
ترجمه مجله جنوب جهانی
آناند تلتومبده
برای درک میزان آنچه هند با رها کردن رابطهاش با ایران از دست داده است، باید فهمید که آن رابطه واقعاً چه بوده است – از نظر تمدنی، فرهنگی، استراتژیک و اقتصادی ملموس. این یک دوستی فرضی نبود که با رعایت ادب دیپلماتیک حفظ شده باشد. این یکی از اساسیترین روابط دوجانبه در منطقه بود که در طول هزارهها تمدن مشترک ساخته شده و با دههها سرمایهگذاری استراتژیک و وابستگی متقابل اقتصادی تقویت شده بود.
ریشههای تمدنی
پیوند تمدنی بین هند و ایران از قدیمیترین پیوندها در جهان است. تمدنهای دره سند و بینالنهرین ۴۰۰۰ سال پیش از طریق خلیج فارس با یکدیگر تجارت میکردند. فارسی قرنها زبان درباری هند مغولی – زبان حکومت، ادبیات و فرهنگ والا – در سراسر شبه قاره بود. حدود ۱۵٪ از جمعیت مسلمانان هند شیعه هستند – جامعهای با پیوندهای کلامی و فرهنگی مستقیم با ایران.
سنتهای صوفیانهای که موسیقی، شعر و زندگی معنوی شمال هند را شکل دادهاند، از طریق واسطههای فارسی منتقل شدهاند. سنتهای ادبی اردو – زبان خود هند – ریشه در فارسی دارند. حتی وزیر امور خارجه اتحادیه، اس. جایشانکار، در اظهارات عمومی خود خاطرنشان کرده است که زبان فارسی مدتها در زندگی درباری و اداری هند نقش محوری داشته است و این نشان دهنده عمق پیوندهای تمدنی هند و ایران – حتی در دوره گسترش بریتانیا است.
حتی در دوران مدرن، روابط دیپلماتیک رسمی با ایران در ۱۵ مارس ۱۹۵۰ برقرار شد – که از جمله اولین روابط دوجانبه هند پس از استقلال است. این رابطه از طریق پیمان دوستی ۱۹۵۰، اعلامیه تهران ۲۰۰۱، اعلامیه دهلی نو ۲۰۰۳ و مجموعهای از توافقات بعدی که معماری فزایندهای از دوستی و همکاری را بنا نهادند، نهادینه شد.
آنچه ایران به هند داد
اهمیت استراتژیک ایران برای هند را نمیتوان به بُعد واحدی تقلیل داد. این کشور همزمان یک شریک انرژی، یک دروازه اتصال، یک مانع در برابر مانورهای دیپلماتیک پاکستان در جهان اسلام و لنگرگاه غربی استراتژی آسیای مرکزی هند بود. هر یک از این ابعاد، ملموس، غیرقابل جایگزین و ساخته شده از طریق دههها سرمایهگذاری دیپلماتیک و اقتصادی پایدار بودند. آنچه ایران به هند داد، شاید بیش از هر کشوری بود که میتوانست ارائه دهد.
انرژی
در بیشتر دوره بین سالهای ۱۹۹۰ تا ۲۰۱۸، ایران دومین یا سومین تأمینکننده بزرگ نفت خام هند بود. در اوج خود، ایران بیش از ۴۲۵۰۰۰ بشکه در روز – تقریباً ۲۳.۵ میلیون تن در سال – که ۱۶.۵٪ از کل سبد واردات نفت خام هند را تشکیل میداد، تأمین میکرد. نفت خام ایران صرفاً در دسترس نبود؛ بلکه بهطور خاص مزیت داشت. ایران تخفیفهای حمل بار، شرایط پرداخت مطلوب و از همه مهمتر، تسویه حساب به روپیه به جای دلار ارائه میداد – به این معنی که هند میتوانست بدون کاهش ذخایر ارزی خود یا قرار دادن امنیت انرژی خود در معرض نوسانات بازار دلار، هزینه واردات انرژی خود را بپردازد. نفت خام ایران، از جمله گریدهای سنگین، با چندین پالایشگاه هندی – مانند پالایشگاه منگلور – که به دلیل مناسب بودن فنی و شرایط تجاری مطلوب، به مصرفکنندگان اصلی نفت ایران تبدیل شدند، بسیار سازگار بود.
میدان گازی فرزاد-بی در خلیج فارس، فراتر از نفت، نمادی از عمق بالقوه همکاری انرژی هند با ایران بود. در سال ۲۰۰۸، کنسرسیومی به رهبری شرکت ONGC Videsh Limited – بازوی ملی سرمایهگذاری نفتی هند در خارج از کشور – میدان گازی فرزاد-بی را در بلوک فراساحلی فارسی ایران کشف کرد. ذخایر این میدان حدود ۲۱ تا ۲۳ تریلیون فوت مکعب گاز طبیعی تخمین زده میشود که بخش قابل توجهی از آن – که اغلب تقریباً ۶۰٪ ذکر میشود – قابل برداشت در نظر گرفته میشود. کنسرسیوم هندی حدود ۴۰۰ میلیون دلار در اکتشاف سرمایهگذاری کرد. این کنسرسیوم یک طرح توسعه ۶.۲ میلیارد دلاری با تولید پیشبینیشده ۱.۱ میلیارد فوت مکعب گاز در روز ارائه داد. این میدان گازی میتوانست امنیت انرژی بلندمدت را برای هند فراهم کند و در عین حال روابط دوجانبه را در سطحی قابل مقایسه با مهمترین مشارکتهای جهانی هند تقویت کند.
داستان فرزاد-ب، در دوران مودی، به نمونهای از فلج کمپرادور تبدیل شد. با تشدید تحریمهای ایالات متحده علیه ایران پس از سال ۲۰۱۸، هند – که قادر به حفظ رابطه مستقلی که نخست وزیر سابق مانموهان سینگ حفظ کرده بود، نبود – اجازه داد مذاکرات متوقف شود. در ماه مه ۲۰۲۱، ایران که از تأخیر هند خسته شده بود، قرارداد توسعه فرزاد-ب را به یک شرکت محلی ایرانی واگذار کرد. هند یک سرمایهگذاری اکتشافی ۴۰۰ میلیون دلاری، یک فرصت توسعه ۶.۲ میلیارد دلاری و ذخایر گازی را که میتوانست برای دههها منابع انرژی آن را متنوع کند، از دست داد. میدانی که مهندسان هندی کشف کرده بودند و سرمایه هندی آن را کاوش کرده بود، اکنون متعلق به دیگران بود.
مقابله با پاکستان
ارزش استراتژیک ایران برای هند محدود به انرژی نبود. در چارچوب سازمان همکاری اسلامی (OIC) – نهاد ۵۷ عضوی که پاکستان بارها تلاش کرده است در مسئله کشمیر علیه هند به کار گیرد – دوستی ایران یک سپر دیپلماتیک محکم بود. در سال ۱۹۹۴، ایران از حمایت از قطعنامه OIC که توسط پاکستان در مورد کشمیر تنظیم شده بود و بنا به گزارشها توسط چندین کشور غربی در کمیسیون حقوق بشر سازمان ملل حمایت شده بود، خودداری کرد. این یک اقدام پیش پا افتاده نبود. انتخاب ایران با اکثریت شیعه برای محافظت از هند در برابر تهاجم دیپلماتیک پان اسلامی پاکستان، نشان دهنده عمق استراتژیک این رابطه بود.
دروازه ورود به آسیای مرکزی
غیرقابل جایگزینترین ارزش استراتژیک ایران برای هند، جغرافیای آن است. ایران تنها کشوری است که به هند یک مسیر زمینی به افغانستان، آسیای مرکزی و از آنجا به روسیه و اروپا میدهد، مسیری که از خاک پاکستان عبور نمیکند. این مزیت کوچکی نیست. خصومت پایدار پاکستان با هند – و استفاده مداوم آن از قلمرو ترانزیتی خود به عنوان اهرم فشار – هر مسیر ارتباطی جایگزین را از اهمیت استراتژیک حیاتی برخوردار میکند. ایران که بین پاکستان و سرزمینهای آسیای مرکزی قرار دارد، کلید دسترسی قارهای هند است.
بندر چابهار، واقع در ساحل جنوب شرقی ایران در امتداد خلیج عمان، حدود ۱۷۰ کیلومتر از بندر گوادر در پاکستان، با مشارکت چین تحت کریدور اقتصادی چین-پاکستان توسعه و بهرهبرداری شد – که نمود عینی این منطق استراتژیک بود. هند ۱۲۰ میلیون دلار برای کمک بلاعوض به تجهیزات بندری سرمایهگذاری کرد و ۲۵۰ میلیون دلار خط اعتباری برای توسعه آن اختصاص داد.
در سال ۲۰۱۸، شرکت India Ports Global Ltd کنترل عملیاتی ترمینال شهید بهشتی در بندر چابهار را به دست گرفت. در ماه مه ۲۰۲۴، یک توافقنامه توسعه و عملیات ۱۰ ساله امضا شد که در آن هند متعهد به سرمایهگذاری و تأمین مالی تا سقف ۳۷۰ میلیون دلار شد. تا سال ۲۰۲۴، این بندر محمولههای مرتبط با کشورهای مختلف – از جمله روسیه، برزیل، آلمان، بنگلادش، تایلند، رومانی، امارات متحده عربی، کویت و استرالیا – را مدیریت کرده و به عنوان گرهای در یک شبکه تجاری چندوجهی در حال گسترش ظهور کرده است.
مهمتر از خود بندر، کریدور حمل و نقل بینالمللی شمال-جنوب (INSTC) بود که چابهار ترمینال جنوبی آن را تشکیل میداد. INSTC – یک شبکه چندوجهی ۷۲۰۰ کیلومتری که بمبئی را از طریق تهران و باکو به مسکو متصل میکند و مسیرهای دریایی، ریلی و جادهای را با هم ترکیب میکند – در سال ۲۰۰۰ مطرح و توسط هند، ایران و روسیه امضا شد. در صورت عملیاتی شدن کامل، زمان حمل بار بین هند و روسیه از ۴۰ روز به تقریباً ۲۰ روز کاهش مییابد و هزینههای حمل و نقل ۳۰ درصد کاهش مییابد. برای کشوری که تجارت آن با آسیای مرکزی، روسیه و اروپا به دلیل فقدان یک مسیر زمینی قابل اعتماد که از گلوگاههای مورد علاقه پاکستان و چین عبور کند، محدود شده است، INSTC یک کالای لوکس نبود. بلکه یک ضرورت استراتژیک بود. و چابهار پایه و اساس آن بود.
در کنار کریدور شمال-جنوب، هند متعهد به تأمین مالی راهآهن چابهار-زاهدان شد – یک پروژه ۱.۶ میلیارد دلاری که این بندر را به شبکه ریلی داخلی ایران متصل کرده و کریدور حمل و نقل را به سمت افغانستان و جمهوریهای آسیای مرکزی گسترش میدهد. هند همچنین بزرگراه زرنج-دلارام را در افغانستان ساخت – جادهای ۲۱۳ کیلومتری که شهر مرزی زرنج افغانستان (که از طریق چابهار قابل دسترسی است) را به دلارام متصل میکند، جایی که جاده کمربندی افغانستان ارتباط با کابل و قندهار را فراهم میکند.
این بزرگراه که در سال ۲۰۰۹ توسط سازمان جادههای مرزی هند تکمیل شد، نمونه بارزی از نحوه عملکرد مثلث اتصال هند، ایران و افغانستان بود: چابهار بندر، راهآهن چابهار-زاهدان حلقه اتصال داخلی و بزرگراه زرنج-دلارام امتداد افغانستان بود.
کل این معماری برای دستیابی به چیزی با بالاترین اهمیت استراتژیک طراحی شده بود: فراهم کردن حضوری برای هند در افغانستان و آسیای مرکزی که مستقل از حسن نیت پاکستان و رقیبی برای طرحهای اتصال چین باشد. طرح کمربند و جاده چین از شرق به غرب در سراسر آسیای مرکزی امتداد دارد. کریدور اقتصادی چین و پاکستان (CPEC) سین کیانگ را به بندر گوادر متصل میکند. پاسخ هند – تنها پاسخی که هند دارد – از طریق چابهار از شمال به جنوب از طریق ایران امتداد دارد. با کنار گذاشتن چابهار، هند تنها رقیب استراتژیک قابل قبول خود در برابر تسلط چین بر اتصال آسیای مرکزی را کنار میگذارد.
معماری تجارت دوجانبه
فراتر از انرژی و ارتباطات استراتژیک، هند و ایران یک رابطه تجاری دوجانبه قابل توجه ایجاد کردند. صادرات هند به ایران – برنج، چای، شکر، دارو، ماشین آلات الکتریکی، مواد شیمیایی آلی – بازارهای مهمی برای کالاهای کشاورزی و تولیدی هند بودند. ایران مواد شیمیایی آلی، پسته، بادام و محصولات پتروشیمی را به هند صادر میکرد. در اوج خود، تجارت دوجانبه با احتساب نفت به حدود ۱۷ میلیارد دلار در سال رسید. حتی پس از کاهش بخش نفت توسط تحریمها، تجارت غیرنفتی همچنان قابل توجه بود – ۲.۳۳ میلیارد دلار در سالهای ۲۰۲۲-۲۰۲۳، و هند مازاد تجاری خود را حفظ کرد. کمیسیون مشترک تجارت دوجانبه – که در سال ۱۹۸۳ تأسیس شد – سالانه یا دوسالانه برای بررسی و گسترش همکاری تشکیل جلسه میدهد. توافقنامه اجتناب از مالیات مضاعف در حال اجرا بود. پیمان استرداد مجرمین امضا شده بود. معماری نهادی یک رابطه اقتصادی دوجانبه بالغ برقرار بود.
سیاست خارجی مستقل پیشین هند
تضاد بین مدیریت روابط هند و ایران تحت فشار ایالات متحده توسط دولت مانموهان سینگ و تسلیم تحقیرآمیز دولت مودی، واضحترین نمونه ممکن از معنای استقلال استراتژیک در عمل، برخلاف لفاظیها، است.
وقتی ایالات متحده و اتحادیه اروپا در سالهای ۲۰۱۱-۲۰۱۲ تحریمهای گستردهای را علیه ایران اعمال کردند – قطع دسترسی بانکهای ایرانی به شبکه پیامرسان مالی جهانی سوئیفت و تهدید به تحریمهای ثانویه علیه کشورهای ثالثی که به تجارت با ایران ادامه میدادند – هند دقیقاً با همان فشاری روبرو شد که امروز با آن مواجه است. مقامات آمریکایی تصریح کردند که ادامه خرید نفت ایران توسط هند و ادامه توسعه چابهار عواقبی را به دنبال خواهد داشت.
واکنش مانموهان سینگ این بود که این موضوع را به عنوان یک مشکل مدیریت اقتصادی مستقل در نظر بگیرد، نه به عنوان یک دستورالعمل آمریکایی که باید از آن اطاعت شود. او یک کنفرانس مطبوعاتی برگزار کرد و علناً اعلام کرد که هند با وجود تحریمها به واردات نفت ایران ادامه خواهد داد. سپس او از اعزام یک هیئت تجاری به تهران خبر داد. دولت او معماری نهادی تجارت مقاوم در برابر تحریم را ایجاد کرد: یک مکانیسم پرداخت به روپیه از طریق بانک UCO، که از طریق آن پالایشگاههای هندی معادل روپیه خرید نفت را به یک حساب هندی واریز میکردند، که در مقابل آن ایران میتوانست برای واردات خود از هند برداشت کند. این ترتیب به تجارت اجازه میداد بدون معاملات دلاری ادامه یابد و معماری تحریمها را دقیقاً دور بزند، زیرا در دهلی نو برای خدمت به منافع هند طراحی شده بود، نه در واشنگتن برای خدمت به منافع آمریکا.
در اوج فشارهای غرب، سینگ، حمید انصاری، معاون وقت رئیس جمهور – سفیر سابق هند در تهران – را برای شرکت در مراسم تحلیف رئیس جمهور روحانی در اوت ۲۰۱۳ فرستاد. این پیام عمداً تنظیم شده بود: هند ایران را رها نکرده است. این کشور به عنوان یک کشور مستقل با ارزیابی مستقل از منافع خود عمل میکند. انصاری نیازی به سخنرانی نداشت. حضور او در مراسم تحلیف گویای همه چیز بود.
الگوی سینگ اصولی و مؤثر بود. هند همچنان نفت ایران را با قیمتهای تخفیفدار دریافت میکرد. زیرساختهای پالایشگاه همچنان عملیاتی باقی ماند. روابط دوجانبه با حفظ ساختار اساسی خود، دوره تحریمها را پشت سر گذاشت و هند را در موقعیتی قرار داد که پس از لغو نهایی تحریمها تحت برنامه جامع اقدام مشترک (JCPOA) در دوران اوباما در سال ۲۰۱۵، همکاری خود را تعمیق بخشد.
تسلیم مودی: گام به گام
از هم پاشیدن این رابطهی به دقت ساخته شده در دوران مودی، الگویی از تسلیم تدریجی را دنبال کرده است که هر گام به صورت جداگانه به عنوان «عملگرایانه» توجیه میشود و اثر تجمعی آن، یک فاجعهی استراتژیک جامع را نشان میدهد.
۲۰۱۸—اولین تسلیم: وقتی ترامپ در ماه مه ۲۰۱۸ ایالات متحده را از برجام خارج کرد و تحریمهای گستردهای را علیه ایران دوباره اعمال کرد، دولت مودی با همان انتخابی روبرو شد که سینگ در سال ۲۰۱۱ با آن روبرو شده بود.
در سال ۲۰۱۹، هند با تسلیم شدن در برابر فشار آمریکا و تهدید تحریمهای CAATSA (مقابله با دشمنان آمریکا از طریق تحریمها) تمام واردات نفت خام از ایران را متوقف کرد. ایران که با ۱۶.۵ درصد از سبد واردات، دومین تأمینکننده بزرگ نفت هند بود، ناگهان از این فهرست حذف شد. هند سازوکارهای پرداخت به روپیه را ایجاد نکرد یا از نبوغ حاکمیتی که دولت سینگ نشان داده بود، استفاده نکرد. این کشور صرفاً به قیمت میلیاردها دلار افزایش قیمت نفت و از دست دادن مزایای خاص – تخفیفهای حمل و نقل، تسویه حساب به روپیه، سازگاری با پالایشگاه – که نفت خام ایران ارائه میداد، موافقت کرد.
میدان گازی فرزاد-ب نیز به دنبال آن ساخته شد. از آنجایی که تحریمها انجام مطالعات فنی پیشنیاز مذاکرات تجاری را غیرممکن کرده بود، هند اجازه داد مذاکرات به تعویق بیفتد. در ماه مه ۲۰۲۱، ایران قرارداد را به یک شرکت داخلی واگذار کرد. هند این میدان را کشف کرده بود، ۴۰۰ میلیون دلار برای اکتشاف سرمایهگذاری کرده بود، یک طرح توسعه ۶.۲ میلیارد دلاری پیشنهاد داده بود و آن را به طور کامل از دست داده بود.
۲۰۲۴ – نشانههایی از احیا، سپس فروپاشی: در ماه مه ۲۰۲۴، هند و ایران یک توافقنامه رسمی ۱۰ ساله برای توسعه بندر چابهار امضا کردند – توسعهای قابل توجه که دولت مودی به درستی آن را به عنوان یک دستاورد معرفی کرد. وزارت امور خارجه ایالات متحده «نگرانی» خود را در مورد این توافق ابراز کرد، اما هند در ابتدا موضع خود را حفظ کرد. در اکتبر ۲۰۲۴، مودی در حاشیه اجلاس بریکس در کازان با مسعود پزشکیان، رئیس جمهور ایران، دیدار کرد – که ظاهراً روابط دوجانبه را مجدداً تأیید میکرد.
۲۰۲۵-۲۰۲۶ – تسلیم نهایی: سلسله وقایع از اواخر سال ۲۰۲۵ به بعد، جامعترین تخریب یک رابطه استراتژیک در تاریخ سیاست خارجی هند پس از استقلال را تشکیل میدهد.
در سپتامبر ۲۰۲۵، وزیر امور خارجه ایالات متحده معافیت از تحریمهای آمریکا که از عملیات بندر چابهار هند محافظت میکرد را لغو کرد – معافیتی که از سال ۲۰۱۸ به طور خاص برای اجازه دادن به هند برای ادامه توسعه این بندر برقرار بود.
این لغو با سیاست «فشار حداکثری» ترامپ علیه ایران سازگار بود. هند به جای اعتراض به این موضوع یا ایجاد معماری مقاوم در برابر تحریمها که دولت سینگ به کار گرفته بود، خروج خود را آغاز کرد. اعضای هیئت مدیره شرکت India Ports Global Ltd – نهاد دولتی عامل چابهار – بیسروصدا استعفا دادند. تمام ارجاعات به نامزدهای دولتی از سوابق شرکت حذف شد. وبسایت IPGL از دسترس خارج شد. هند ۱۲۰ میلیون دلار برای تسویه تعهدات مالی خود به ایران منتقل کرد – نه برای ادامه پروژه، بلکه برای پایان دادن به آن.
دفتر کنترل داراییهای خارجی ایالات متحده به هند معافیت شش ماهه برای پایان دادن به همکاری اعطا کرد که تا 26 آوریل 2026 معتبر است. هند به انقضای آن اعتراضی نکرد.
در بودجه اتحادیه 2026-2027، دولت مودی هیچ بودجهای برای توسعه بندر چابهار اختصاص نداد. بندری که هند طی دو دهه ساخته بود، سنگ بنای کریدور شمال-جنوب، رقیب استراتژیک گوادر و CPEC – حتی یک روپیه هم دریافت نکرد. همانطور که تحلیلگران با دقت تلخی خاطرنشان کردند: بندری که هند برای مقابله با چین ساخته است، ممکن است در نهایت توسط چین اداره شود. استراتژی 20 ساله ممکن است دقیقاً نتیجه معکوس داشته باشد.
تجارت دوجانبه هند با ایران که در اوج خود با احتساب نفت به ۱۷ میلیارد دلار رسیده بود، در سالهای ۲۰۲۴-۲۰۲۵ به ۱.۶۸ میلیارد دلار سقوط کرد. هند که زمانی یکی از بزرگترین سرمایهگذاران خارجی جهان در ایران بود، اکنون در حال پایان دادن به آخرین تعهد عملیاتی خود بود.
مودی در فوریه ۲۰۲۶ از اسرائیل بازدید کرد؛ دو روز پس از عزیمت او، حمله مشترک آمریکا و اسرائیل به ایران، رهبر عالی ایران، علی خامنهای، را به همراه بسیاری از مقامات ارشد نظامی و سیاسی به قتل رساند. دولت هند نه این حمله را محکوم کرد و نه پیام تسلیتی برای درگذشت خامنهای صادر کرد.
در طول این سفر، مودی اعلام کرد که هند قاطعانه در کنار اسرائیل ایستاده و به این کار ادامه خواهد داد. این بیانیه علیرغم روند دادرسی در دیوان بینالمللی دادگستری در مورد رفتار اسرائیل در غزه و احکام بازداشت صادر شده توسط دیوان بینالمللی کیفری در ۲۱ نوامبر ۲۰۲۴ علیه بنیامین نتانیاهو به اتهام جنایات جنگی و جنایات علیه بشریت صادر شد، احکامی که کشورهای عضو دیوان بینالمللی کیفری موظفند در حوزه قضایی خود در مورد آنها اقدام کنند.
هزینههای استراتژیک در کوتاهمدت جبرانناپذیر هستند
هند تنها دروازه زمینی مستقل خود به افغانستان و آسیای مرکزی را از دست داده است. کریدور INSTC – که میتوانست پاسخ هند به طرح یک کمربند، یک جاده چین باشد – هیچ لنگر جنوبی ندارد. میدان گازی فرزاد-ب که مهندسان هندی کشف کردند، برای شرکتهای داخلی ایران گاز تولید میکند. افغانستان و کشورهای آسیای مرکزی به نتایج خود در مورد قابلیت اطمینان هند رسیدهاند. پاکستان موقعیت خود را در برابر تهران تقویت کرده است. تسلط چین بر زیرساختهای منطقهای با رقابت کمتری روبرو است. و هند تنوع انرژی را که نفت ایران فراهم میکرد، قربانی کرده و به منابع گرانتر خلیج فارس و آمریکا روی آورده است که هزینههای انرژی هند و وابستگی آن به سیستم دلار را افزایش میدهد.
و این هزینهها شامل هزینههای جنگ آمریکا و اسرائیل علیه ایران نمیشود، جنگی که نتیجهاش همچنان نامشخص است.
آناند تلتومبده مدیرعامل سابق PIL ، استاد IIT خاراگپور و GIM، گوا است. او همچنین نویسنده و فعال حقوق مدنی است.
