اسناد فاش شده جزئیات پیمان دفاعی مشترک عربستان سعودی و پاکستان را فاش میکند
مرتضی حسین
دراپ سایت
ترجمه مجله جنوب جهانی
روز شنبه، در حالی که پاکستان در بحبوحه میانجیگری برای مذاکرات آتشبس دشوار بین ایالات متحده و ایران بود، عربستان سعودی ناگهان افشاگری کرد که به نظر میرسد جایگاه پاکستان به عنوان میزبان بیطرف را تضعیف میکند. وزارت دفاع عربستان سعودی در بیانیهای که در X منتشر شد، از «ورود یک نیروی نظامی از جمهوری اسلامی پاکستان به پایگاه هوایی ملک عبدالعزیز در بخش شرقی» خبر داد و افزود که این نیرو شامل گروهی از هواپیماهای نظامی خواهد بود و «آمادگی عملیاتی بین نیروهای مسلح دو کشور» را بهبود خواهد بخشید.
این استقرارها نتیجه پیمان دفاعی است که سال گذشته بین ریاض و اسلام آباد امضا شد و اکنون در بحبوحه جنگ منطقهای جاری و حملات متعدد ایران علیه اهداف نظامی و انرژی در عربستان سعودی فعال شده است.
مذاکرات آتشبس در آخر هفته در پاکستان با شکست مواجه شد و هیئت آمریکایی بدون توافق آنجا را ترک کرد. اما پاکستان هم از این ماجرا دور نیست؛ اسناد محرمانهای که توسط Drop Site News به دست آمده، نشان میدهد که پاکستان تا چه حد طبق معاهده متعهد شده است که به طور بالقوه در جنگی که سعی در میانجیگری در آن داشت، شرکت کند.
جزئیات توافق دفاعی پاکستان و عربستان سعودی هرگز علنی نشده و حتی توسط پارلمان پاکستان بررسی نشده است. این جزئیات برای اولین بار بر اساس بایگانی اسناد طبقهبندی شده در مورد این پیمان که توسط Drop Site به دست آمده است، در اینجا گزارش میشوند.
این خطر که خود پاکستان نیز درگیر جنگ شود، زمینه مهمی برای اشتیاق رهبران پاکستان برای پایان دادن به جنگ است. پاکستان روابط خوبی با ایران و ایالات متحده دارد و به شدت به حمایت مالی عربستان سعودی متکی است. پس از انتشار خبر بازپسگیری وام از پاکستان توسط امارات متحده عربی در هفته گذشته، عربستان سعودی و قطر با 5 میلیارد دلار برای تقویت ذخایر خارجی اسلام آباد در حالی که با پیامدهای بحران اقتصادی ناشی از جنگ دست و پنجه نرم میکند، گام برداشتند .
پس از هفتهها درگیری شدید، پاکستان به عنوان یک میانجی بعید برای پایان دادن به جنگ آمریکا و اسرائیل با ایران ظاهر شد. پاکستان سابقهی طولانی در میانجیگری در مناقشات خاورمیانه ندارد و درگیر درگیریهای خود در افغانستان است.
اما پاکستان انگیزه زیادی برای پایان دادن به جنگ داشت. در اوایل جنگ، پاکستان تلاش کرد تا ترتیبی اتخاذ کند که بر اساس آن ایران از حمله به تأسیسات عربستان سعودی خودداری کند. در ۳ مارس، چند روز پس از جنگ، اسحاق دار، وزیر امور خارجه پاکستان، به توافق دفاعی عربستان سعودی و پاکستان اشاره کرد و اظهار داشت که موضع پاکستان را به تهران ابلاغ کرده است. دار گفت: «ما یک پیمان دفاعی با عربستان سعودی داریم و تمام جهان از آن مطلع است. من به رهبری ایران گفتم که مراقب پیمان ما با عربستان سعودی باشند.»
در ۸ آوریل، شهباز شریف، نخست وزیر پاکستان، اعلام کرد که اسلام آباد با موفقیت مذاکراتی را برای توقف دو هفتهای درگیریها بین طرفین انجام داده است، که قرار است در کل منطقه اعمال شود و زمینه را برای مذاکراتی در اسلام آباد فراهم کند که میتواند به توافقی پایدارتر منجر شود. او در پستی در X نوشت: «با نهایت فروتنی، مفتخرم اعلام کنم که جمهوری اسلامی ایران و ایالات متحده آمریکا، به همراه متحدانشان، با آتشبس فوری در همه جا، از جمله لبنان و جاهای دیگر، موافقت کردهاند که از همین لحظه لازمالاجرا است.»
(بعداً معلوم شد که پیام شریف احتمالاً توسط آمریکاییها بررسی شده – اگر نگوییم نوشته شده بود -. ویرایش تاریخچه نشان میدهد که پست اولیه در X عنوانی با این عنوان داشته است: «پیشنویس – پیام نخستوزیر پاکستان در X». نیویورک تایمز گزارش داد که ایالات متحده این بیانیه را امضا کرده است، اگرچه کاخ سفید نوشتن آن را انکار کرد.)
روز جمعه، جی دی ونس، معاون رئیس جمهور، استیو ویتکاف و جارد کوشنر، فرستادگان ویژه، و یک تیم فنی برای دیدار با هیئت بزرگی از دیپلماتها و کارشناسان فنی ایرانی به اسلام آباد پرواز کردند. اندکی پیش از آن، عربستان سعودی که در مورد خسارات وارده به این کشور نسبتاً سکوت کرده بود، فاش کرد که حملات به یک خط لوله حیاتی، 10 درصد از ظرفیت صادرات آن را از بین برده است.
روز شنبه، ۱۱ آوریل، درست زمانی که جی دی ونس، معاون رئیس جمهور، در حال مذاکره با رهبران ایران در اسلام آباد بود، وزارت دفاع عربستان سعودی اعلام کرد که پاکستان نیروهای خود، از جمله جتهای جنگنده، را طبق پیمان دفاعی خود به عربستان سعودی اعزام کرده است. ناظران اطلاعاتی منابع آزاد خاطرنشان کردند که پاکستان در طول ماههای دسامبر و ژانویه، بیسروصدا در حال انتقال هوایی تجهیزات نظامی بوده است. اعلام این خبر در روزی که مذاکرات مهمی در اسلام آباد در جریان بود، میتواند به عنوان نوعی فشار بر ایران تلقی شود. نکته قابل توجه این است که دولت پاکستان بیانیهای در مورد این اعزامها منتشر نکرد.
در حالی که مقامات پاکستانی به طور دورهای به این پیمان که از دهه ۱۹۸۰ به اشکال مختلف وجود داشته است، اشاره کردهاند، جزئیات آن تا حد زیادی مخفی مانده است. نسخه فعلی آن، یعنی توافقنامه دفاع متقابل استراتژیک ( SMDA ) در ۱۷ سپتامبر ۲۰۲۵ توسط محمد بن سلمان، ولیعهد عربستان سعودی و نواز شریف، نخستوزیر پاکستان، امضا شد – اما هرگز حتی برای بررسی به پارلمان این کشور ارائه نشد.
این اسناد توسط منبعی که برای به اشتراک گذاشتن اسناد طبقهبندیشده، درخواست ناشناس ماندن کرد، در اختیار Drop Site قرار گرفته است. این اسناد شامل نسخههای تاریخی این پیمان و همچنین یادداشتها و تحلیلهای داخلی پاکستان است که جزئیات بهروزرسانی این پیمان را در طول زمان نشان میدهد – که بینش مهمی در مورد موضع پاکستان در مورد جنگ جاری با ایران و همچنین خطراتی که با ادامه درگیری با آن مواجه است، ارائه میدهد.
این پیمان با یک توافق محرمانه که در ۱۴ دسامبر ۱۹۸۲ بین دو کشور امضا شد، آغاز شد. نسخه اصلاحشده آن با عنوان توافقنامه همکاری نظامی (MCA) در ۳۰ ژوئیه ۲۰۰۵ امضا شد.
در توافقنامه محرمانه سال ۲۰۰۵ – که نسخهای از آن توسط Drop Site به دست آمده است – آمده است که هدف MCA «توسعه و تقویت همکاری در حوزه نظامی بین دو کشور از طریق گسترش در زمینههایی مانند آموزش، اعزام پرسنل، تولید دفاعی و انتقال فناوری، تبادل تجربه، خرید سلاح، تجهیزات، قطعات یدکی و خدمات پزشکی نظامی» است. این سند همچنین شامل مفادی است که به هر دو طرف اجازه میدهد این پیمان را به مرور زمان اصلاح و گسترش دهند.
اگرچه توافقنامه سال ۲۰۰۵ قابل توجه بود، اما دامنه روابط نظامی دوجانبه را به همکاری در آموزش و اشتراکگذاری تجهیزات محدود میکرد. این توافقنامه پاکستان را ملزم به مشارکت در اقدام نظامی واقعی یا پذیرش مسئولیت دفاع از عربستان سعودی نمیکرد.
در سالهای بعد، دامنه تعهدات پاکستان به ریاض به طور قابل توجهی افزایش یافت. در آگوست 2021، خلاصهای از اصلاحیه جدید توافقنامه دفاعی برای دولت عمران خان، نخست وزیر وقت، ارسال شد. این اصلاحیه یک جزء جدید بسیار مهم به این پیمان اضافه کرد و عملاً برای اولین بار پاکستان را متعهد کرد که در صورت درخواست، در دفاع فیزیکی از دولت عربستان سعودی مشارکت کند.
سیاست خارجی پاکستان مدتهاست که توسط نهاد قدرتمند نظامی این کشور تعیین میشود، نهادی که به عنوان تعیینکننده سرنوشت سیاستمداران پاکستانی عمل میکند و دهههاست که توافقات و دیپلماسی پنهانی را خارج از حوزه نظارت نهادهای دموکراتیک ضعیف این کشور انجام میدهد.
اما تقریباً یک سال، اصلاحیه پیمان ۲۰۰۵ روی میز عمران خان ماند. شرح تعهدات پاکستان همچنین این سوال را مبهم گذاشت که آیا تهدیدی که قرار است به درخواست دولت عربستان با آن مبارزه شود، خارجی است یا داخلی. به گفته دو مقام سابق که برای بحث در مورد اطلاعات حساس خواستند ناشناس بمانند، خان از امضای توافقی که ارتش پاکستان را ملزم به شرکت در یک جنگ خارجی میکرد، نگران بود.
در این اصلاحیه آمده است: «طرف دوم [پاکستان] موظف است بنا به درخواست طرف اول، نیروهای خود را به پادشاهی عربستان سعودی اعزام کند تا از نیروهای مسلح طرف اول در مقابله با هرگونه تهدیدی که بر امنیت، ایمنی، حاکمیت، تمامیت ارضی و منافع آن تأثیر میگذارد، حمایت کند. پروتکلی بین دو طرف امضا و به این توافقنامه پیوست خواهد شد تا جزئیات چنین ترتیباتی روشن شود.»
متن این سند، در حالی که تعهدات گستردهای را بر پاکستان تحمیل میکرد، عربستان سعودی را به هیچ حمایت متقابل خاصی متعهد نمیکرد. در عوض، عربستان سعودی طی سالها از اقتصاد ناپایدار پاکستان حمایت مالی کرده است. این پادشاهی در حال حاضر بیش از 5 میلیارد دلار سپرده در بانک دولتی پاکستان دارد که به صورت دورهای به این سپردهها اضافه میشود.
بین آگوست ۲۰۲۱ و آوریل ۲۰۲۲، مفسران همسو با ارتش پاکستان به طور مداوم دولت را در مورد سیاستش در قبال ریاض تحت فشار قرار دادند – و ادعا کردند که خان، که همچنان از امضای توافقنامه طفره رفته است، در حال تخریب روابط کشور با عربستان سعودی است.
نجم ستی، یکی از منتقدان برجسته خان، در مقالهای در همان زمان اشاره کرد: «ژنرال قمر جاوید باجوا، سفرهای بیشماری به عربستان سعودی داشته است تا دلخوری محمد بن سلمان، ولیعهد، را به خاطر تخلفات عمران خان آرام کند.» تخلفات ادعایی شامل «تلاش برای ایجاد یک بلوک رقیب متشکل از پاکستان، ترکیه و مالزی» علیه سازمان کنفرانس اسلامی (OIC) به رهبری عربستان سعودی و «پوشیدن ردای میانجیگری بین عربستان سعودی و ایران بدون رضایت محمد بن سلمان» بود.
در آوریل ۲۰۲۲، خان در یک کودتای نظامی نه چندان آشکار از دولت برکنار شد. این خلاصه در نهایت در فوریه ۲۰۲۴ توسط دولت موقت تحت حمایت ارتش که پس از زندانی کردن خان و ممنوعیت حزب سیاسی او به قدرت رسید، امضا شد.
این اصلاحیه به سرعت توسط کابینه فدرال موقت منصوب شده توسط عاصم منیر، فرمانده ارتش پاکستان، تصویب شد. با این حال، اسناد نشان میدهد که لحن اصلاحیه جدید که تعهدات پاکستان به ریاض را گسترش میدهد، پس از امضای آن، در داخل نهاد نظامی به شدت مورد بحث قرار گرفته است. این اصلاحیه یک طرفه بود، برخی نگران بودند و پاکستان را ملزم به دفاع از عربستان سعودی میکرد، بدون اینکه تعهد متقابلی را به ریاض تحمیل کند.
ارزیابیها همچنین نشان داد که این اصلاحیه به وضوح بین نیروهای متعارف و هستهای تمایز قائل نشده است. اسناد نشان میدهد که ارتش پاکستان فقط به تعهد نیروهای متعارف به هرگونه توافق با عربستان سعودی علاقهمند بوده و به دنبال مستثنی کردن صریح توانایی هستهای از این تعهد بوده است.
در مباحث داخلی همچنین به این نکته اشاره شد که تهدیدها علیه حاکمیت و منافع عربستان سعودی ممکن است محدود به خاک عربستان سعودی نماند و مستلزم اقدام نظامی در خارج از عربستان سعودی باشد. متعاقباً، طرف پاکستانی تلاش کرد تا دامنه تعهدات خود را در قبال خاک عربستان سعودی محدود کند.
بسیاری از این نگرانیها سرانجام در توافقنامه همکاری امنیتی دفاعی پاکستان (SMDA) سال ۲۰۲۵ که ماهها قبل از جنگ ایران امضا شد، مورد توجه قرار گرفت. اگرچه به نظر میرسید که عامل اصلی شکلگیری توافقنامه همکاری امنیتی دفاعی پاکستان (SMDA) حمله اسرائیل به قطر در سال گذشته باشد، اما همیشه مشخص بود که این توافقنامه – مانند تمام همکاریهای پاکستان و عربستان سعودی از دهه ۱۹۸۰ – متوجه ایران است. توافقنامه همکاری امنیتی دفاعی پاکستان (SMDA) بخشی از اسناد فاش شده نیست. اما افشاگریهای عمومی از سوی پاکستان نشان میدهد که توافقنامه جدید، بهروزرسانی توافقنامه همکاری امنیتی دفاعی پاکستان (MCA) قدیمی است؛ تغییر نام توافقنامه و در عین حال شامل اصلاحات اضافی در روابط امنیتی.
طبق بیانیه مطبوعاتی مشترک عربستان سعودی و پاکستان که توافقنامه همکاری نظامی ۲۰۲۵ را اعلام کرد، «این توافقنامه بیان میکند که هرگونه تجاوز به هر یک از دو کشور، تجاوز به هر دو کشور تلقی خواهد شد.»
با این حال، شرایطی که ممکن است چنین اقدام متقابلی را رقم بزند، هنوز مشخص نیست. عربستان سعودی ظرفیت محدودی برای ارائه کمک نظامی به پاکستان در یک درگیری دارد. رقیب استراتژیک اصلی اسلام آباد، هند است که از روابط سیاسی و اقتصادی نزدیکی با ریاض برخوردار است. پاکستان همچنین در حال حاضر درگیر یک جنگ مرزی شدید با افغانستان است که عربستان سعودی در آن هیچ کمک مادی ارائه نکرده است.
با وجود توافقهای خصوصی متعدد، پاکستان و عربستان سعودی سابقهی دشواری در اجرای همکاریهای امنیتی معنادار داشتهاند.
در اوایل سال ۲۰۱۵، عربستان سعودی ائتلافی نظامی را برای مداخله در جنگ داخلی یمن تشکیل داد و جنبش انصارالله را هدف قرار داد که از پایگاههای شمالی خود به سمت جنوب پیشروی کرده و دولت به رسمیت شناخته شده بینالمللی را از صنعا، پایتخت، بیرون رانده بود. در آن زمان، ریاض از پاکستان خواست تا کشتیهای جنگی، هواپیماها و نیروهای زمینی خود را برای کمک به مبارزه با این گروه در اختیار این کشور قرار دهد. این درخواست ریشه در دههها حمایت مالی و این فرض داشت که امضای توافقنامه چندجانبه سال ۲۰۰۵ چنین همکاری را ممکن میسازد.
با این حال، در غیاب یک چارچوب دوجانبه روشن، و عدم تمایل به درگیر کردن کشور در جنگ داخلی فزاینده و زشت یمن، نواز شریف، نخست وزیر وقت، موضوع را به پارلمان پاکستان ارجاع داد. در آوریل ۲۰۱۵، در نمایشی نادر از اجماع دموکراتیک بین احزاب، مجلس ملی پاکستان قطعنامهای را تصویب کرد که مشارکت نظامی در جنگ یمن را رد میکرد و خواستار بیطرفی برای ایجاد نقش میانجیگرانه شد. این رأیگیری برای ریاض شرمآور و برای روابط عربستان و پاکستان شوکآور بود.
جنگ با ایران بار دیگر این سوال را مطرح کرده است که آیا و چگونه میتوان این توافق را اجرا کرد. نسخه فعلی پیمان دفاعی که در سال ۲۰۲۵ امضا شد، از قبل زیر سوال رفته است، زیرا پاکستان از درگیر شدن در یک رویارویی نظامی با ایران که در حال حاضر از حمایت گستردهای در بین مردم پاکستان برخوردار است، اکراه داشته است.
منبعی که خود را آشنا با تصمیمگیریهای نظامی پاکستان توصیف میکند، در مقالهای در مورد تلاشهای میانجیگری پاکستان در ۲۸ مارس به فایننشال تایمز گفت : «پیمان عربستان سعودی برای ما به یک مشکل تبدیل شده است.» این اظهارات همچنین آنچه پاکستان انتظار داشت از این توافق به دست آورد را روشن میکند: «قرار بود در ازای بازدارندگی، پول نقد دریافت کنیم. اما ما هیچ سرمایهگذاری جدیدی از عربستان سعودی دریافت نکردهایم و بازدارندگی شکست خورده است.»
ایران حملات متعددی را علیه نیروهای آمریکایی مستقر در تأسیسات نظامی عربستان سعودی که در حملات علیه تهران کمک کردهاند، انجام داده است. در 6 آوریل، در تلافی حملات اسرائیل به زیرساختهای انرژی خود، ایران همچنین مجتمع پتروشیمی جبیل عربستان سعودی را بمباران کرد – یکی از بزرگترین مجتمعهای صنعتی در جهان و طبق برخی گزارشها، مسئول 7 درصد از تولید ناخالص داخلی عربستان سعودی.
در حال حاضر، این استقرار تا حد زیادی نمادین باقی مانده و بعید است که تأثیر فوری بر کل جنگ داشته باشد. یک کارشناس نظامی پاکستانی که به دلیل حساسیت موضوع نخواست نامش فاش شود، گفت که استقرار در خاک عربستان سعودی در سناریوی فعلی کاربرد محدودی دارد. ایران در حال انجام حمله زمینی به شبه جزیره عربستان نیست و انتظار نمیرود که انجام دهد. حمایت پاکستان از دفاع موشکی و پهپادی نیز چیز زیادی به حمایت دفاعی ارائه شده توسط ایالات متحده که ریاض در حال حاضر از آن برخوردار است، اضافه نخواهد کرد.
طبق شرایط فعلی این توافق که کاملاً دفاعی است، عربستان سعودی نمیتواند از پاکستان بخواهد که حتی از خاک عربستان به ایران حمله متقابل کند. حملهای که از خاک پاکستان انجام شود نیز بعید به نظر میرسد و احتمالاً خارج از محدوده SMDA خواهد بود.
حتی یک درگیری محدود با ایران، از نظر سیاسی در داخل پاکستان رادیواکتیو خواهد بود. این امر پاکستان را در کنار ائتلاف به رهبری اسرائیل قرار میدهد – اتحادی که در بین بسیاری از پاکستانیها بسیار نامحبوب خواهد بود. و همچنین یک کابوس استراتژیک برای کشوری خواهد بود که در حال حاضر با دو کشور متخاصم دیگر در مرز خود روبرو است و در صورت وخامت روابط با تهران، خطر محاصره کامل را به همراه خواهد داشت.
پاکستان جمعیت شیعه زیادی دارد که به عنوان پلی قوی بین اسلام آباد و تهران عمل میکند و این درگیری باعث افزایش تنش با دولت شده است. طبق گزارشها، عاصم منیر، فرمانده ارتش، در دیداری در اواخر ماه مارس با روحانیون برجسته شیعه که نگرانی خود را در مورد جنگ ابراز کرده بودند، به حاضران گفت: «اگر ایران را دوست دارید، به ایران بروید.» سید احمد اقبال رضوی، معاون رئیس جنبش اتحاد مسلمانان، نهادی فراگیر برای احزاب شیعه، در بیانیهای ضبط شده به این اظهارات واکنش نشان داد: «ما با جسارت به اظهارات فرمانده ارتش پاسخ میدهیم: ما کشورمان را دوست داریم، اما این جنگ بین حق و باطل است. ما در کنار حق، در کنار ایران، ایستادهایم.»
با توجه به این موضوع، تعهد مداوم اسلام آباد به ایفای نقش میانجی صلح، به عنوان تلاشی برای جلوگیری از یک فاجعه استراتژیک که میتواند منافع خود این کشور را در بر بگیرد، منطقی به نظر میرسد. محمد اسحاق دار، وزیر امور خارجه پاکستان، روز پس از شکست مذاکرات، در بیانیهای ابراز امیدواری کرد که پاکستان همچنان راهی برای کاهش شکاف بین واشنگتن و تهران پیدا کند.
دار گفت: «ضروری است که طرفین به تعهد خود به آتشبس ادامه دهند. پاکستان نقش خود را برای تسهیل تعامل و گفتگو بین ایران و ایالات متحده در روزهای آینده ایفا کرده و خواهد کرد.»