آندری کورتونوف | مدیر مؤسس شورای امور بینالملل روسیه
آندری کورتونوف، ستوننویس گوانچا.سیان
ترجمه مجله جنوب جهانی
آخرین سفر رئیسجمهور پوتین به پکن، در سپتامبر ۲۰۲۵ بود — تنها هشت ماه پیش.
با اینحال، دلایلی وجود دارد که بگوییم چشمانداز بینالمللی امروز با پاییز گذشته تفاوتی بنیادین دارد؛ عمدتاً بهسبب مجموعهای از اقدامات یکجانبهٔ غیرمنتظره، نامتعارف و پرسروصدای دونالد ترامپ، رئیسجمهور ایالاتمتحده: دستگیری مادورو، رهبر ونزوئلا؛ اعمال محاصرهٔ دریایی علیه کوبا؛ اعلام الحاق گرینلند و منطقهٔ کانال پاناما؛ اعمال فشاری بیسابقه بر متحدان ناتو؛ وضع تعرفههای جدید و گسترده؛ خروج از چندین سازمان بینالمللی؛ و حتی تهاجم نظامی گستردهٔ اخیر به جمهوری اسلامی ایران.
این اقدامات بیملاحظهٔ واشنگتن، بیثباتی و عدمقطعیت تازهای را در نظام بینالملل دامن زده و تقویت هماهنگی سیاست خارجی را برای سایر قدرتهای بزرگ — از جمله چین و روسیه — ضروریتر از پیش ساخته است.
اگر بخواهیم مضمون اصلی سفر پوتین به چین در ۱۹ تا ۲۰ مه را در یک کلمه خلاصه کنیم، آن واژه «ادامه» خواهد بود. این دیدار بدون هیچ غافلگیری بزرگی برگزار شد؛ هیچیک از طرفین برنامهٔ پنهانی در آستین نداشتند و هیچ صحنهٔ دراماتیک یا نبرد پنهانی قدرتی — آنگونه که معمولاً در اجلاسهای بزرگ قدرت رخ میدهد — در آن به وقوع نپیوست. هیچیک از طرفین در پی منزویسازی دیگری نبود و هیچ اولتیماتوم سیاسی یا درخواست اقتصادی غیرواقعیای مطرح نشد. به یک معنا، این دیدار بیشتر شبیه ملاقاتی معمولی میان شرکا و دوستان دیرینه بود.
شایان ذکر است که سفر پوتین به چین بهعنوان یک «سفر رسمی» تعریف شده بود — پروتکلی دیپلماتیک با سطحی پایینتر از، برای نمونه، «سفر رسمی» رئیسجمهور ترامپ به چین در اوایل ماه مه. روزنامهنگارانی که این رویداد را پوشش میدادند، ممکن است از عدم مشاهدهٔ تنشها، اختلافات یا درگیریهای میان کرملین و ژونگنانهای ناامید شوند؛ با اینحال، در محیط جهانیای که روزبهروز آشفتهتر، ناپایدارتر و بحرانزدهتر میشود، تداوم روابط میان قدرتهای بزرگ خود بهتنهایی داراییای نادر و بسیار ارزشمند است.
همانگونه که بهخوبی شناخته شده است، ثبات در اهداف استراتژیک و بهبود مستمر ابزارهای دستیابی به آنها نهتنها متناقض نیستند، بلکه مکمل یکدیگرند. چین و روسیه سالهاست که خستگیناپذیرانه در جستوجوی مسیرهای تازهای برای همکاریهای دوجانبه بودهاند. پس از این اجلاس، چین و روسیه دهها پروژهٔ بزرگ و نقشهٔ راه تجاری را در حوزههایی چون انرژی، زیرساختها، گردشگری بدون روادید و همکاری رسانهای نهایی کردند.
یکی دیگر از دستاوردهای مهم این نشست، «بیانیهٔ مشترک در مورد جهان چندقطبی» بود که در آن هر دو طرف مخالفت قاطع خود را با فشار یکجانبه بر حاکمیت سایر کشورها و تعهد پایدار خود را به ترویج چندقطبیگرایی و چندجانبهگرایی بالغانه مجدداً تأیید کردند. بهطور خلاصه، روابط دوجانبهٔ کنونی چین و روسیه را میتوان یکی از معدود لنگرهای باقیماندهٔ ثبات در نظام بینالملل دانست که مانع از لغزیدن جهان به ورطهٔ هرجومرج و بینظمی کامل میشود.)
از نظر زمانبندی، سفر پوتین به پکن از اهمیت نمادین ویژهای برخوردار است. بیستوپنج سال پیش، در تابستان ۲۰۰۱، دو کشور «پیمان حسن همجواری و همکاری دوستانه میان جمهوری خلق چین و فدراسیون روسیه» (که از این پس «پیمان حسن همجواری و همکاری دوستانهٔ چین و روسیه» نامیده میشود) را امضا کردند که در ابتدا بهمدت بیست سال اعتبار داشت. پنج سال پیش (در تابستان ۲۰۲۱)، این پیمان بهمدت پنج سال دیگر تمدید شد.
در حال حاضر، دو رهبر بهموقع دربارهٔ تمدید بیشتر این پیمان مشورت کردهاند. پیمان حسن همجواری و همکاری دوستانهٔ چین و روسیه مختصر است و تنها شامل بیستوپنج مادهٔ اصلی میشود؛ «بیانیهٔ مشترک جمهوری خلق چین و فدراسیون روسیه در مورد تقویت بیشتر هماهنگی جامع استراتژیک و تعمیق همکاری حسن همجواری و دوستانه» بههمراه آن منتشر شده است — اهمیت بیانیهٔ اخیر در موارد زیر نهفته است: تأیید کامل روح پیمان اولیه، اشاره به جهت اصلی توسعهٔ روابط دوجانبه در سالهای آینده و ارائهٔ مروری جامع بر دستاوردها و چالشها در زمینههای مختلف تعامل چین و روسیه. بههمین دلیل، پوتین هیئتی بزرگ را به این سفر همراه برد: پنج معاون نخستوزیر، هشت وزیر، رؤسای چندین شرکت دولتی مرکزی و فرمانداران واحدهای فدرال روسیه هممرز با چین — نمایندگانی از بخشهای دولتی و خصوصی که در مجموع نزدیک به چهل نفر بودند.
چندین موضوع اقتصادی کلیدی در دستور کار دوجانبه شایستهٔ توجه هستند. طبق آمار چین، تجارت چین و روسیه در سال ۲۰۲۵ نزدیک به ۷ درصد کاهش یافته است که عملکردی نهچندان ایدهآل محسوب میشود. شایان ذکر است که این کاهش بسیار کمتر از افت تقریباً ۱۹ درصدی تجارت چین و آمریکا در سال ۲۰۲۵ است، اما همچنان بهعنوان زنگ خطری برای هر دو طرف عمل میکند: آنان دیگر نمیتوانند به «رشد افزایشی خودکار» (از طریق گسترش مقیاس) در همکاریهای اقتصادی و تجاری تکیه کنند، بلکه باید به «توسعهٔ عمیق» روی آورند — افزایش سرمایهگذاری در همکاریهای صنعتی و ایجاد مشترک زنجیرههای تولید دوجانبه و چندجانبه. از جنبهٔ مثبت، پس از رکود در سال ۲۰۲۵، تجارت چین و روسیه از ژانویه تا آوریل ۲۰۲۶ بهمیزان ۲۰ درصد بهشدت افزایش یافت و ساختار تجارت نیز بهسرعت در حال تنوعبخشی است و به چندین حوزهٔ فناوری پیشرفته و صنایع خدماتی پیشرفته گسترش مییابد. تا زمانی که هر دو طرف همچنان بر تنوعبخشی تجاری و ایجاد زنجیرههای تولید جدید تمرکز کنند، چشماندازها برای باقیماندهٔ سالهای ۲۰۲۶ و ۲۰۲۷ کاملاً خوشبینانه است.
یکی دیگر از تحولات اخیر در روابط چین و روسیه، اجرای آزمایشی سیستم بدون روادید است. چین این برنامه را در سپتامبر ۲۰۲۵ آغاز کرد و روسیه نیز در دسامبر همان سال از آن پیروی نمود. قرار بود هر دو اقدام آزمایشی در ابتدا در ۱۴ سپتامبر ۲۰۲۶ به پایان برسند. حتی با وجود این بازهٔ زمانی محدود، آنها هماکنون باعث افزایش گردشگری دوطرفه شدهاند — انتظار میرود تعداد بازدیدکنندگان میان دو کشور امسال از دو میلیون نفر فراتر رود. چین به یکی از محبوبترین مقاصد گردشگری برای روسها تبدیل شده است و با رهبران سنتی مانند ترکیه و مصر به رقابت برخاسته است. روسیه نیز بهطور فزایندهای در میان گردشگران چینی محبوبیت مییابد و بهتدریج به محبوبیت مقاصد کلاسیک سفرهای خارجی مانند کرهٔ جنوبی، ویتنام، ژاپن و تایلند نزدیک میشود.
البته، مردم هر دو کشور عموماً امیدوارند که طرح آزمایشی بدون روادید از یک «آزمایش سالانه» به یک ترتیب نهادی دائمی تبدیل شود. رهبران هر دو کشور انتظارات عمومی را ناامید نکردند — ترتیب فعلی بدون روادید حداقل تا پایان سال ۲۰۲۷ تمدید خواهد شد. افزایش سریع جریان گردشگران، تقاضا برای سرمایهگذاری بیشتر در زیرساختهای هتلداری و گردشگری، شبکههای حملونقل هوایی و زمینی بینمرزی، آموزش پرسنل خدماتی و اتصال سیستمهای پرداخت میان دو کشور را افزایش خواهد داد.
روابط چین و روسیه پویایی و ریتم خاص خود را دارد و تحت تأثیر عوامل خارجی قرار نمیگیرد. دو همسایهٔ بزرگ که مرزی طولانی دارند، بهطور طبیعی از فرصتهای ناشی از مکملبودن اقتصادی و همپوشانی منافع سیاسی بهره میبرند. با اینحال، محیط بینالمللی بسیار بیثبات، کانالهای ارتباطی میان پکن و مسکو را در تمام سطوح — بهویژه خط تلفن سطح بالا — نهتنها بهصورت دوجانبه، بلکه در سطح جهانی نیز بهطور فزایندهای ارزشمند ساخته است. بسیاری از اصول دیپلماتیکی که در چارچوبهای دوجانبه به بلوغ رسیدهاند، میتوانند به ترتیبات چندجانبهٔ گستردهتر منتقل شوند. چین و روسیه بهطور مشترک «چندجانبهگرایی غیرسلسلهمراتبی» را ترویج میکنند — مفهومی نهادی و حیاتی برای نظم نوین جهانی.
لازم به ذکر است که تعدادی اجلاس چندجانبه در نیمهٔ دوم سال ۲۰۲۶ برگزار خواهد شد که نیازمند هماهنگی نزدیک میان چین و روسیه است. این اجلاسها شامل اجلاس سازمان همکاری شانگهای (اواخر اوت/اوایل سپتامبر، بیشکک)، اجلاس بریکس (اواسط سپتامبر، دهلینو)، اجلاس اپک (اواسط نوامبر، شنژن، چین) و اجلاس گروه ۲۰ یک ماه بعد (میامی، فلوریدا، ایالاتمتحده) میشود. پوتین بهاحتمال زیاد از شرکت در اجلاس گروه ۲۰ خودداری خواهد کرد، اما باید در بیشتر اجلاسهای دیگر حضور یابد. انتظار میرود که هر دو طرف تمام تلاش خود را برای هماهنگسازی دستور کارها و اولویتهای هر جلسه به کار بندند.
دیدار رهبران چین و روسیه همچنین بر چشمانداز اصلاحات در نظام سازمان ملل متمرکز بود. واقعیت تلخ این است که سازمان ملل، بهعنوان یک سازوکار حکمرانی جهانی، در سالهای اخیر بهسبب رقابت قدرتهای بزرگ تقریباً به حاشیه رانده شده است؛ واشنگتن حتی شروع به بررسی گزینههایی مانند «کمیتهٔ صلح غزهٔ ترامپ» کرده است. واضح است که نه چین و نه روسیه نمیخواهند شاهد فروپاشی کامل نظام سازمان ملل یا جایگزینی آن با یک ترتیبات موقت مبهم باشند.
مجمع عمومی سازمان ملل متحد
امسال مصادف با انتخاب دبیرکل جدید سازمان ملل است که میتواند فرصتی برای «تزریق بهار دوم» به سازمان ملل باشد، حتی اگر ایالاتمتحده و سایر بازیگران همچنان تردید داشته باشند. در ماههای اخیر، چین میزبان رهبران همهٔ اعضای دائم شورای امنیت — مکرون در پایان سال ۲۰۲۵، استارمر در ژانویهٔ ۲۰۲۶ و ترامپ و پوتین در مهٔ ۲۰۲۶ — بوده است. این یک تمرکز دیپلماتیک نادر است که به چین فرصتی بینظیر میدهد تا رهبری پیشبرد این موضوع حساس اما کاملاً حیاتی اصلاحات جامع سازمان ملل را بر عهده بگیرد.
در حال حاضر، بحران جنگ با ایران حلنشده باقی مانده و خلیجفارس همچنان در سایهٔ درگیری قرار دارد. در ظاهر، بهنظر میرسد دو کشور منافع مستقیم متفاوتی در این بحران دارند: چین بهشدت به واردات نفت از تنگهٔ هرمز وابسته است و تا حدودی به حملونقل گاز طبیعی مایع (الانجی) نیز وابستگی دارد. از سوی دیگر، روسیه در کوتاهمدت از افزایش قیمت نفت بهسبب انسداد تنگه سود میبرد و ایالاتمتحده بهطور موقت برخی از تحریمهای انرژی خود علیه روسیه را کاهش داده است (در ۱۹ مه، در جریان سفر پوتین به پکن، ایالاتمتحده تمدید ۳۰ روزهٔ معافیت از تحریمها را برای کشورهایی که نفت و فرآوردههای نفتی روسیه را خریداری کرده و قبلاً ارسال کردهاند، اعلام کرد).
در اواسط آوریل، نفت خام اورال برای مدت کوتاهی از مرز ۱۰۰ دلار در هر بشکه عبور کرد. با اینحال، بعید است که این مزایای تاکتیکی دوام بیاورند — عرضهٔ جهانی نفت و گاز فراوان است و کمبود فعلی تنها کشورهای صادرکنندهٔ بزرگ را تشویق میکند تا منابع بیشتری را به بازار عرضه کنند. بسیاری از کارشناسان پیشبینی میکنند که حتی اگر جنگ خلیجفارس ادامه یابد، قیمت نفت تا پایان سال ۲۰۲۶ به ۸۰ تا ۸۵ دلار در هر بشکه کاهش خواهد یافت.
با اینحال، در سطح استراتژیک، چین و روسیه اساساً اولویتهای یکسانی در خلیجفارس و مناطق اطراف آن دارند: نه چین و نه روسیه نمیخواهند شاهد تشدید درگیریهای منطقهای باشند؛ هر دو کشور قاطعانه با گسترش سلاحهای هستهای در خاورمیانه مخالفند، زیرا پیامدهای آن تأثیر فاجعهباری بر امنیت منطقهای خواهد داشت؛ و هیچکدام نمیخواهند شاهد فروپاشی نظام سیاسی ایران یا تجزیهٔ کشور باشند — تهران یک شریک استراتژیک بسیار مهم برای هر دو طرف و همچنین عضو کلیدی بریکس و سازمان همکاری شانگهای است. میتوان استنباط کرد که «هماهنگی برای کمک به ایران جهت مقاومت در برابر فشارهای نظامی و سیاسی مداوم از سوی ایالاتمتحده و اسرائیل و مشارکت در بازسازی اقتصادی پس از جنگ» یکی از موضوعات مهم جلسهٔ غیرعلنی میان رهبران چین و روسیه بود.
در همین حال، با توجه به چشمانداز ژئوپلیتیکی فعلی، چین ممکن است در پیشبرد همکاریهای انرژی با مسکو برای گسترش ظرفیت خود، فعالتر عمل کند. چین به استراتژی «تنوعبخشی به واردات انرژی» اعتقاد دارد — اصل آن این است که هیچ تأمینکنندهٔ واحدی نباید بیش از ۲۰٪ از کل نفت و گاز وارداتی را تشکیل دهد (روسیه در واقع کمی از این حد فراتر رفته است). ساخت واحدهای ۷ و ۸ در نیروگاه هستهای تیانوان توسط روساتم را میتوان بهعنوان نمادی مهم از همکاری چین و روسیه در حوزهٔ هستهای دانست. با توجه به بیثباتی مداوم در خلیجفارس و دریای سرخ، چین همچنین ممکن است گزینههای لجستیکی بینقارهای جایگزین ارائهشده توسط مسکو — گذرگاه شمال شرقی (مسیر دریای شمال) و شبکهٔ راهآهن و بزرگراه پل زمینی اوراسیا — را در اولویت قرار دهد.
البته محتوای مذاکرات میان رهبران چین و روسیه در پکن کاملاً علنی نبود. محتوای دقیق مکالمهٔ خصوصی آنها همچنان در حد گمانهزنی باقی مانده است. اما یک چیز واضح است: تا زمانی که این دو رهبر بهطور منظم گفتوگو کنند، بسیاری از مردم در سراسر جهان میتوانند راحتتر بخوابند و به آینده اعتماد بیشتری داشته باشند.