باو شائوشان: قدرت‌های هژمونیک به ندرت به طور مسالمت‌آمیز کنار می‌روند؛ ما نباید نفوذ کنونی و قدرت مخرب ایالات متحده را دست کم بگیریم
باو شائوشان
استاد مدعو در دانشگاه فناوری کوئینزلند، استرالیا؛ مشاور سابق سیاست‌گذاری نخست‌وزیر کوین راد
هژمونی در هنگام افول، به ندرت با آرامش از صحنه کنار می‌رود. خروج او همواره با آشوب، تضاد، و گاه حمله‌های شدید و ناگهانی همراه است. افول هژمونی آمریکا در روزگار کنونی، نمونه‌ای بارز از این الگوست. هرچند که تسلط تک‌قطبی ایالات متحد، زیر فشار مالی‌زدگی، توسعه‌طلبی بی‌حساب ژئوپلیتیک، و جابه‌جایی توان تولیدی (به ویژه به سمت چین) فرسوده شده است، اما تفسیر ساده‌انگارانۀ این فرسایش به عنوان «زوال» خود خطایی بزرگ است.
بسیاری از ناظران، وضعیت کنونی آمریکا را با واژۀ «انحطاط» خلاصه می‌کنند و نشانه‌هایی چون صنعت‌زدایی، دوقطبی‌شدن سیاست، تضعیف نهادها و زیاده‌خواهی راهبردی را دلایل آن می‌شمرند. این قضاوت‌ها هرچند مستند است، اما محدودیتی آشکار دارد: از ژرفای قدرت‌های نهادی و اقتصادیِ همچنان استوار اما ناپیدای آمریکا غافل می‌ماند. آنچه واقعاً تداوم یافته، انباشتی از مزیت‌های ساختاری در سراسر نظام سیاسی-اقتصادی و دستگاه ملی این کشور است. این نیروها هرچند دیگر برای حفظ هژمونی پایدار کافی نیستند، اما برای ایجاد یک منطق رفتاریِ在外یِ پرریسک، بسنده‌ساز و اغلب ویرانگر، همراه با پشتوانۀ مادی، کاملاً کافی‌اند.
از این رو، درک نظم کنونی جهان مستلزم پرهیز از دوگانگیِ سادۀ «صعود/سقوط» است. آمریکای امروز نه قدرت تک‌قطبیِ دهۀ ۱۹۹۰ است و نه هژمونیِ کاملاً از کار افتاده. او اکنون در وضعیتی بس ناپایدارتر قرار دارد: هژمونی زخم‌خورده‌ای که همچنان توان ویران‌سازی، بازآفرینی و حتی در شرایطی خاص، بازسازی خود را دارد.
نوآوری و مرزهای فناوری
هستهٔ قدرتِ باقیماندۀ آمریکا، در توانایی دیرپای او در پژوهش و توسعۀ پیشرفته نهفته است. حتی با وجود برون‌سپاری گستردۀ تولید، آمریکا در زیست‌بوم نوآوریِ مرزی جایگاه مسلط خود را حفظ کرده است. نهادهایی چون دارپا (DARPA) همچنان نقشی محوری در پیوند بودجهٔ دولتی، پژوهش دانشگاهی و صنعتی‌سازی در بخش خصوصی ایفا می‌کنند.
این مزیت در زمینۀ هوش مصنوعی و تحلیل داده‌ها بس آشکارتر است. شرکت پالانتیر (Palantir) نمونۀ کاملِ پیوند نیازهای امنیت ملی با سرمایه‌داری پلتفرمی به شمار می‌رود. زیست‌بوم هوش مصنوعی آمریکا نه تنها از سرمایۀ فراوان برخوردار است، بلکه به یکپارچگیِ بی‌نظیری میان ارتش، دستگاه اطلاعاتی و زیرساخت داده‌های شرکتی دست یافته است؛ توانایی‌ای یگانه که امکان بهره‌گیری عملیاتی و در مقیاس انبوه از داده‌ها را برای اهداف تجاری و راهبردی فراهم می‌کند.
به همان اندازه، جایگاه آمریکا در صنایع داروسازی و زیست‌فناوری حائز اهمیت است. شرکت‌ها و مراکز تحقیقاتی آمریکا صاحب بزرگ‌ترین خط لولۀ داروهای در حال توسعه در جهان هستند. این برتری، که پشتوانه‌اش نظام سرمایه‌گذاری خطرپذیرِ بالغ و محیط نظارتیِ هرچند بحث‌برانگیز اما شتاب‌دهنده به نتایج پژوهش است، نه تنها جنبۀ اقتصادی، بلکه رنگی ژئوپلیتیکی نیز دارد: واکسن‌ها و فناوری پزشکی در دیپلماسی سلامت جهانی، ابزاری راهبردی به شمار می‌روند.
نیروی کار، ساختار جمعیت و پویایی فرهنگی
نیروی کار آمریکا که بسیار مورد انتقادِ «تهی‌شدگی» است، اگر از منظر تاریخی و نهادی بنگریم، همچنان پایه‌هایی مستحکم دارد. سرمایه‌گذاری دیرین در نظام آموزش عالیِ متصل به شبکه‌ای از دانشگاه‌های تراز اول جهان، پیوسته استعدادهای والایی را در حوزه‌های کلیدی چون فناوری، مهندسی و مالی به جامعه تزریق می‌کند.
در کنار این، ساختار جمعیتی آمریکا نسبت به سایر اقتصادهای پیشرفته، جوان‌تر و بانشاط‌تر است. نسل جوان، کمتر از نیاکان خود درگیر کلیشه‌های جنگ سرد است و رویکردی بازتر به مسائل بین‌المللی دارد. بررسی‌های متعدد و روندهای اجتماعی نشان می‌دهد این نسل عمل‌گراتر، کم‌تنش‌تر و در مورد چین معتدل‌تر است. این ویژگی‌ها هرچند مستقیماً به تغییر سیاست‌ها منجر نمی‌شود، اما زمینۀ اجتماعی لازم برای بازتعریف الگوی روابط خارجی آمریکا را فراهم می‌کند.
آمریکا همچنان از مزیت دیرین خود یعنی قطبِ جذب استعدادهای جهانی بهره می‌برد. با وجود جنجال‌های سیاسی و فراز و نشیب‌های سیاست مهاجرتی در سال‌های اخیر، مهاجران همچنان به زیست‌بوم نوآوری این کشور نیرو تزریق می‌کنند و به پویایی فرهنگی-اجتماعی آن دامن می‌زنند. همین توانایی بازآفرینی از طریق پذیرش و دربرگیری، هنوز هم یکی از نادیده‌گرفته‌شده‌ترین شایستگی‌های اصلی آمریکاست.
نفوذ مالی و نظام دلار
هیچ تحلیلی از قدرت آمریکا نمی‌تواند از نقش محوری دلار بگذرد. به عنوان ارزِ مسلطِ تسویۀ تجارت جهانی، دلار، معماری مالیِ نافذی در اقتصاد جهانی پدید آورده است. این یک مسئلۀ سادۀ «سهولت» نیست، بلکه نوعی قدرت ساختاری است. آمریکا از راه کنترل نظام تسویۀ دلار، می‌تواند تحریم، بلوکه کردن دارایی‌ها و اخراج از شبکه‌های پرداخت را به مثابه سلاحی به کار گیرد. هرچند چنین اقداماتی روند «دلارزدایی» را شتاب بخشیده، اما اینرسی نظام موجود سبب شده دلار همچنان در بسیاری از حلقه‌های تجارت جهانی تنیده باقی بماند.
همزمان، آمریکا شبکه‌ای گسترده از سرمایه‌گذاری در سراسر جهان دارد. چه سرمایه‌گذاری مستقیم، چه سرمایه‌گذاری پرتفویی و چه سهام اختصاصی (private equity)، سرمایۀ آمریکا همچنان بر تولید صنعتی، زیرساخت‌ها و ساختار حکمرانی در بسیاری از نقاط جهان تأثیری عمیق دارد. این تابش مالی، هم منبع قدرت آمریکاست و هم مجرای انتقال ریسک؛ وابستگیِ نظامی به شدت مالی‌شده را به ثبات داخلی آمریکا پیوند می‌زند.
علاوه بر نقش در تسویه، نظام بدهی جهانیِ دلاری نیز قدرت ساختاری آمریکا را استوارتر کرده است. بسیاری از اقتصادهای در حال توسعه از طریق بازار اوراق قرضه دولتی یا نهادهای چندجانبه‌ای چون صندوق بین‌المللی پول، وام‌هایی به دلار گرفته‌اند. نتیجه، ساختاری اساساً نامتقارن است: درآمد این کشورها به ارز محلی، اما بدهی‌هایشان به دلار است و همین آنان را در برابر نوسانات نرخ ارز و تغییر جهت سیاست پولی آمریکا آسیب‌پذیر می‌کند.
هنگامی که فدرال رزرو وارد چرخۀ افزایش نرخ بهره می‌شود، کشورهای در حال توسعه به طور معمول با فشار بدهی، خروج سرمایه و انقباض مالیِ تحمیلی مواجه می‌شوند. بازپرداخت بدهی نیز اغلب با شروطی چون ریاضت اقتصادی و اصلاحات ساختاری همراه است و به این ترتیب نفوذ آمریکا به نحو غیرمستقیم در حکمرانی اقتصادی کشورهای مستقل رسوخ می‌کند. بازار اوراق قرضۀ خصوصی این سازوکار را تقویت می‌کند؛ رتبه‌بندی اعتباری، حق بیمه ریسک و جو بازار همگی از ابزارهایی‌اند که عمدتاً از حلقه‌های مالیِ تحت سلطۀ آمریکا تعریف می‌شوند و پیوسته بر محدودیت‌های سیاسی کشورهای بدهکار می‌افزایند. سرانجام، الگویی از کنترل ساختاری پدید می‌آید که نه مستقیم و زورمدارانه، که در دل قوانین توسعۀ مالی پنهان شده و بس کارآمد است.
زیرساخت: ملموس و ناملموس
هرچند زیرساخت‌های فیزیکی آمریکا به دلیل فرسودگی بسیار نکوهیده شده، اما مزیت دیرین او در زیرساخت‌های ارتباطی و دیجیتال معمولاً نادیده گرفته می‌شود. آن شبکه‌ی غول‌پیکر از فیبر نوری، مراکز داده‌ی انبوه و مسیریاب‌های هسته که با عنوان «امپراتوری زیرزمینی» شناخته می‌شود، ستون فقراتِ اصلی اینترنت جهانی را تشکیل می‌دهد.
همزمان، شرکت‌های آمریکایی تسلط خود را بر لایه‌های کلیدی نرم‌افزار، یعنی سیستم‌عامل‌ها و سکوهای ابری، حفظ کرده‌اند. قدرتی از جنس زیرساخت که هرچند به دیدِ ناوهای هواپیمابر نمی‌آید، اما نفوذی بسیار فراگیرتر و کنترلی ژرف‌تر دارد. تسلط بر استانداردهای فناوری، پروتکل‌های شبکه و سکوهای دیجیتال، آمریکا را قادر می‌سازد تا قواعد اقتصاد دیجیتال را پیوسته به نفع خود شکل دهد و جایگاه راهبردی خویش را استوارتر سازد.
نیروی نظامی و قدرت فرافکنی
با وجود چالش‌های بسیار، نیروهای نظامی آمریکا از نظر توان عملیاتیِ جهانی همچنان بی‌رقیب هستند. با بهره‌مندی از حدود ۸۰۰ پایگاه نظامی در خارج از کشور، این نیرو تنها توان نظامیِ قادر به جنگ‌آوریِ همزمان در چند جبهه است. این شبکه از پایگاه‌ها، پشتوانۀ استواری برای استقرار سریع، پشتیبانی لجستیکی و حضوری پیشرو در مناطق کلیدی جهان به شمار می‌رود.
اما جوهر قدرت نظامی، تنها به تجهیزات و اندازه آن نیست، بلکه به جهت‌گیری راهبردی و نیّت عمل بازمی‌گردد. آمریکا ذاتاً رقابت‌جو ست. هنگامی که احساس خطر کند، رویکردی سخت‌گیرانه و حتی بی‌پروا در پیش می‌گیرد. در بستر زوال نسبی قدرت، آمریکا نه تنها این منطق را کنار نمی‌گذارد، بلکه با شتابی بیشتر به مهار رقبا، از هم گسیختن ائتلاف‌های نوظهور و بازپس‌گیری قلمرو از دست رفته در عرصه‌های قابل کنترل دست می‌زند. همانطور که جان میرسایمر هشدار می‌دهد، هرگز نمی‌توان سخت‌رویی و عزم راسخ آمریکایی‌ها را دست کم گرفت.
اطلاعات، نفوذ و عرصۀ اطلاعات
نفوذ جهانی آمریکا بسیار فراتر از حضور دیپلماتیک و نظامی رسمی است. نهادهایی چون سیا عمیقاً در شبکه‌ای از سازمان‌های مرتبط، شرکا و پیوندهای غیررسمی تنیده شده‌اند و پشتوانه‌ای برای گردآوری اطلاعات، دخالت‌های سیاسی و اقدامات پنهان فراهم می‌آورند. تغییر رژیم و بی‌ثبات‌سازی منطقه‌ای، همواره از ابزارهای همیشگی دیپلماسی آمریکا بوده است. در آینده‌ای که راه‌های سنتی هژمونی با مانع روبه‌رو شوند، این ابزارها حتی محوری‌تر هم خواهند شد. مکمل اینها، تواناییِ بالغ آمریکا در عملیات اطلاعاتی است: شکل‌دهی به روایت‌ها و هدایت افکار عمومی به مدد رسانه‌ها، سکوهای فناوری و محصولات فرهنگی. عرصۀ اطلاعات امروز، جبهۀ پیشینِ رقابت قدرت است. با تکیه بر گستردگی جهانی شرکت‌های فناوری و نفوذ فرهنگی صنعت رسانه، آمریکا از تواناییِ دستورِگذاری و شکل‌دهی به افکار عمومی برخوردار است، هرچند این مزیت به طور پیوسته زیر سؤال می‌رود.
فضا و زیرساخت مداری
برتری فناوری فضایی آمریکا بر «قدرت باقیمانده» او نیز می‌افزاید. ناسا (NASA) در کنار اسپیس‌ایکس (SpaceX) به عنوان نمونه‌هایی از بخش دولتی و خصوصی، با هم توانایی پرتاب، استقرار ماهواره و خدمات فضایی را پیوسته دگرگون می‌کنند. شبکه‌های ماهواره‌ای رو به گسترش، توانایی‌های ارتباطی، ناوبری و نظارتی آمریکا را بس تقویت کرده‌اند. این سیستمها هم در خدمت کاربردهای غیرنظامی و هم در پشتیبانی از عملیات نظامی قرار دارند و رشته‌های گوناگون قدرت آمریکا را محکم‌تر به هم می‌بافند.
تناقض: نیروها بدون هماهنگی
ویژگیِ ویژه‌ی آمریکا در وضعیت کنونی نه فرسودگیِ قوای او، که توزیع نامتوازن آنها در نظام سیاسی-اقتصادی و ناتوانی در به‌کارگیری مؤثر این نیروها برای اهدافی باثبات و سازنده است. مالی‌زدگی، سرمایه‌گذاری را به سمت بازدهی کوتاه‌مدت منحرف کرده و توان صنعتی بلندمدت را نادیده گرفته است. دوقطبی‌شدن سیاسی، سازوکار تصمیم‌گیری را از هم گسسته و فرسایش نهادی، اعتماد عمومی را تضعیف کرده است. حاصل، وضعیتی است که در آن توانمندی عظیم در کنار آشفتگی راهبردی و تضعیف پایه‌های مادی قرار دارد. این همان هستۀ «خطر باقیمانده» است: این مزایای بازمانده، هم می‌توانند در راه توسعه به کار گرفته شوند و هم می‌توانند برای ویرانگری بسیج شوند.
آیا تقابل اجتناب‌ناپذیر است؟
اما نتیجه گرفتنِ اینکه تقابل و آشوب گریزناپذیر است، خود اشتباه دیگر است. نظام نوآوری، سرمایۀ انسانی، نفوذ مالی و شبکه‌های جهانیِ پشتیبان قدرت آمریکا، اگر در قالبی متفاوت از حکمرانی و ساختار سیاسی بازآرایی شوند، می‌توانند آمریکا را به بازیگری سازنده‌تر در نظام بین‌الملل تبدیل کنند. مهار توسعه‌ی مالیِ افراطی، جهت‌دهی سرمایه به سمت اقتصاد واقعی و پایدار، و رویارویی با چالش‌های جهانی به شیوه‌ای همکارانه، می‌تواند آمریکا را از یک برهم‌زن به یک سازنده تبدیل کند. این امر نه فقط به تغییر سیاست، که به دگرگونی ژرف در فرهنگ راهبردی نیاز دارد. هرچند چنین تحولی برای نسل کنونی نخبگان سیاسی-اقتصادی دشوار نماید، اما نسل جوانِ نخبگان که از افق دیدی جهانی‌تر برخوردارند و رویکرد امپریالیستیِ خشن را کنار نهاده‌اند، می‌توانند آمریکا را دگرگون سازند.
سخن پایانی
آمریکای امروز، نه امپراتوریِ به سادگی در حال فروپاشی است و نه هژمونیِ زنده‌شده. او آمیزۀ پیچیده‌ای از تضادهاست. مزیت‌های برجای‌مانده‌اش به او توانمندی می‌بخشد و همزمان برای جهان خطرآفرین است. دست کم گرفتن این مزیت‌ها، به ارزیابی نادرست از پویایی قدرت جهانی منجر می‌شود و بزرگ‌نماییِ هماهنگی درونی آنها، از محدودیت‌های بنیادینش غافلمان می‌کند. از این منظر، آمریکا هنوز بازیگرِ کلیدیِ تعیین‌کنندۀ جهتِ نظام بین‌الملل است. او دیگر بی‌چون و چرا رهبر جهان نیست، اما مشارکتی است قدرتمند، سازگار و چه بسا خطرناک. جهانیان نه فقط باید به اقدامات او پاسخ دهند، بلکه با چالشِ دشوارتری روبه‌رویند: چگونه باید با رفتار روزافزونِ غیرقابل پیش‌بینیِ او مواجه شد. خود آمریکا نیز با آزمونی بس دشوار روبه‌روست: آیا می‌تواند این مزیت‌های برجای‌مانده را به زیربنایی برای همکاریِ بیشترِ بین‌المللی تبدیل کند، یا همچنان از آنها برای تشدید ناآرامی‌ها – چه در داخل و چه در جهان – استفاده خواهد کرد؟