اگر مفاد فاش شده توسط ایران دقیق باشد، واشنگتن به تازگی جوهره چیزی را که ۲۵ سال رد کرده بود، پذیرفته است و این نشان دهنده یک پیروزی استراتژیک برای ایران است. اما بنیامین نتانیاهو هنوز میتواند امضای تفاهمنامه را وتو کند.
جورج رنارد-کوزمانوویچ ، مدیر مجله فرانسوی Fréquence Populaire
اعلام توافق بین ایالات متحده و ایران، پس از ۳۸ تلاش و بیانیههای پرطمطراق قبلی، و در بحبوحه تضعیف اقتصاد جهانی، یک رویداد ژئوپلیتیکی مهم است. پس از ماهها تنش شدید، حملات نظامی، انسداد تنگه هرمز و تهدید مداوم درگیری منطقهای، چشمانداز آتشبس و از سرگیری مذاکرات دلیلی برای جشن گرفتن است. در منطقهای که جنگ محتملترین نتیجه به نظر میرسید، بازگشت دیپلماسی خبر خوشایندی است.
علاوه بر این، این امر به دونالد ترامپ اجازه میدهد تا در اجلاس گروه هفت که از دوشنبه ۱۵ ژوئن در اویان فرانسه برگزار میشود، حضور برجستهای داشته باشد. امانوئل مکرون نیز از این توافق استقبال کرد و خواستار اجرای سریع و کامل آن شد و بر اهمیت بازگشایی تنگه هرمز برای ثبات منطقهای و اقتصاد جهانی تأکید کرد و اصرار داشت که فرانسه میتواند در این فرآیند که هنوز مشخص نشده است، نقشی ایفا کند.
اما فراتر از واکنشهای رسمی، مفاد خود تفاهمنامه که توسط خبرگزاری مهر ایران فاش شده است، توجه را به خود جلب میکند. زیرا اگر چهارده بند منتشر شده واقعاً با متن امضا شده بین واشنگتن و تهران مطابقت داشته باشد، ما صرفاً با یک توافق دیپلماتیک روبرو نیستیم، بلکه یک پیروزی استراتژیک قابل توجه برای ایران است.
بیش از ۲۵ سال، و حتی بیشتر از آن از زمان خروج ایالات متحده در سال ۲۰۱۸ از توافق وین در مورد برنامه هستهای ایران که در سال ۲۰۱۵ امضا شده بود، ایالات متحده چندین هدف را دنبال کرده است: جلوگیری از توسعه قابلیتهای هستهای نظامی ایران، کاهش برنامه موشکهای بالستیک آن، محدود کردن نفوذ منطقهای آن و تضعیف دائمی آنچه واشنگتن و تلآویو «محور مقاومت » مینامند، و حتی بهتر از آن… ایجاد تغییر رژیم.
اما هیچکدام از اینها اتفاق نیفتاد؛ در واقع، کاملاً برعکس.
متن توافقنامه، آتشبس فوری در تمام جبههها، از جمله لبنان، را تصریح میکند. ایالات متحده متعهد میشود که به حاکمیت ایران احترام بگذارد و از دخالت در امور داخلی آن دست بردارد. محاصره دریایی ظرف سی روز برداشته خواهد شد. نیروهای آمریکایی مستقر در اطراف ایران به تدریج عقبنشینی خواهند کرد. تنگه هرمز طبق رویههای تعیینشده توسط تهران بازگشایی خواهد شد. تحریمهای صادرات نفت و پتروشیمی به حالت تعلیق در خواهد آمد. ایران به منابع مالی خود دسترسی مجدد پیدا خواهد کرد و به سرعت ۲۴ میلیارد دلار از داراییهای مسدود شده خود را دریافت خواهد کرد و ۱۲ میلیارد دلار از این داراییها حتی قبل از شروع مذاکرات نهایی آزاد خواهد شد.
حتی مهمتر از آن، انتظار میرود ایالات متحده و متحدانش در یک برنامه بازسازی به ارزش حداقل ۳۰۰ میلیارد دلار شرکت کنند. در مورد مذاکرات آینده، این مذاکرات عمدتاً به مسئله هستهای و لغو کامل تحریمها محدود خواهد شد.
دو خواسته اصلی غرب به سادگی از دستور کار دیپلماتیک حذف میشوند: برنامه موشکهای بالستیک ایران و حمایت تهران از جنبشهای متحد در منطقه دیگر قابل مذاکره نخواهند بود.
خبرگزاری مهر متن کامل ۱۴ بند یادداشت تفاهم منعقد شده با ایالات متحده را منتشر کرد:
۱. توقف فوری و دائمی خصومتها در تمام جبههها، از جمله لبنان.
۲. تعهد ایالات متحده مبنی بر عدم دخالت در امور داخلی ایران و احترام به حاکمیت جمهوری اسلامی ایران.
۳. لغو کامل محاصره دریایی ظرف ۳۰ روز.
۴. تعهد آمریکا به خروج نیروهای مستقر خود در اطراف ایران.
۵. بازگشایی تنگه هرمز ظرف ۳۰ روز، طبق رویههایی که توسط ایران ترتیب داده شده است.
۶. تعلیق تحریمهای مربوط به فروش نفت، محصولات پتروشیمی و مشتقات آنها، و همچنین اعاده دسترسی کامل ایران به منابع مالی خود.
۷. ایالات متحده و متحدانش موظفند یک طرح بازسازی برای ایران با حداقل مبلغ ۳۰۰ میلیارد دلار ارائه دهند.
۸. یک دوره مذاکره ۶۰ روزه برای دستیابی به توافق نهایی در مورد مسائل هسته ای و لغو کامل تحریم های اولیه و ثانویه آمریکا و همچنین قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل و شورای حکام آژانس بین المللی انرژی اتمی آغاز می شود.
۹. تعهد ایران، طبق پیمان منع گسترش سلاحهای هستهای (NPT)، به عدم توسعه سلاحهای هستهای.
۱۰. در طول دوره مذاکره، ایالات متحده متعهد میشود که حضور نظامی خود را در منطقه افزایش ندهد و تحریمهای جدیدی وضع نکند.
۱۱. ۲۴ میلیارد دلار از داراییهای مسدود شده ایران در طول دوره نهایی مذاکرات ۶۰ روزه آزاد خواهد شد. نیمی از این مبلغ باید قبل از شروع مذاکرات در اختیار ایران قرار گیرد.
۱۲. ایجاد یک سازوکار نظارتی برای نظارت بر اجرای توافقنامه.
۱۳. توافق نهایی توسط قطعنامه شورای امنیت سازمان ملل متحد تأیید خواهد شد.
۱۴. مذاکرات نهایی فقط پس از موارد زیر میتواند آغاز شود:
– آزادسازی نیمی از داراییهای مسدود شده ایران؛
– تعلیق تحریمهای نفتی علیه ایران؛
– لغو محاصره دریایی.
توافق نهایی فقط به موارد زیر خواهد پرداخت:
– آینده مواد غنیشده و غنیسازی هستهای؛
– لغو تحریمها؛
– طرح بازسازی اقتصادی ایران.
بحثهای مربوط به برنامه موشکهای بالستیک ایران و حمایت تهران از جنبشهای مقاومت منطقهای به طور قطعی از دستور کار مذاکرات حذف شدهاند.
به عبارت دیگر، ایران بیشتر سازوکارهای قدرت نظامی و ژئوپلیتیکی خود را حفظ خواهد کرد، در حالی که به تدریج تحریمهایی که سالها اقتصادش را فلج کرده بود، لغو خواهد شد.
برای درک اهمیت این توافق، بسیار مهم است که به یاد داشته باشیم که استراتژی به اصطلاح « فشار حداکثری » واشنگتن دقیقاً برعکس این هدف را دنبال میکرد. هدف آن مجبور کردن ایران به دادن امتیاز در کل طیف استراتژیک خود در ازای لغو تحریمها بود. اگر اطلاعات منتشر شده توسط مهر دقیق باشد، در نهایت این واشنگتن خواهد بود که برای جلوگیری از تشدید غیرقابل کنترل تنشهای منطقهای، با دادن اکثر امتیازات موافقت خواهد کرد.
در منطقهای که پویایی قدرت بیش از اظهارات اهمیت دارد، دشوار است که چنین نتیجهای را به عنوان یک پیروزی استراتژیک ایران نبینیم.
با این حال، این پیروزی هنوز قطعی نیست. موانع بیشماری اغلب بین امضای یک تفاهمنامه و اجرای مؤثر آن پنهان است.
طبق اطلاعات موجود، این توافق تا جمعه آینده به طور کامل اجرایی نخواهد شد. تا آن زمان باید چندین مرحله تکمیل شود. از روز دوشنبه، تنگه هرمز به تدریج به روی ترافیک دریایی بینالمللی بازگشایی خواهد شد. همزمان، تحریمهای آمریکا به تدریج لغو خواهد شد. انتظار میرود اولین داراییهای مسدود شده ایران آزاد شود تا امکان پرداخت سریع ۱۲ میلیارد دلار به تهران فراهم شود.
این جدول زمانی مرحلهای به وضوح بیاعتمادی عمیقی را که هنوز بین طرفین وجود دارد، نشان میدهد. هر یک منتظر است تا دیگری قبل از ادامه، اولین حرکت را انجام دهد. بین امروز و جمعه، فرصتهای بیشماری برای بنبست، حوادث یا چالشهای مربوط به توافق وجود خواهد داشت.
و نقطه ضعف اصلی این توافق نیز در همین نکته نهفته است.
بنا به گزارشها، به محض اینکه مفاد این تفاهمنامه علنی شد، بنیامین نتانیاهو به دونالد ترامپ گفت که اسرائیل خود را ملزم به رعایت مفاد مربوط به لبنان نمیداند. علاوه بر این، طبق گزارشها، نخست وزیر اسرائیل اظهار داشت که نیروهای اسرائیلی از خاک لبنان عقبنشینی نخواهند کرد.
این گفته به هیچ وجه بیاهمیت نیست.
لبنان در حال حاضر یکی از صحنههای اصلی رویارویی غیرمستقیم بین اسرائیل و ایران است. آتشبس در این جبهه برای حفظ تعادل ظریف توافق حاصل شده بین واشنگتن و تهران بسیار مهم است. اگر این بند رعایت نشود، کل توافق در معرض خطر فروپاشی قرار خواهد گرفت.
تاریخ معاصر هشدار میدهد. در طول آتشبس قبلی، بسیاری معتقد بودند که شاهد یک کاهش تنش واقعی هستند. با این حال، تنشها به سرعت پس از عملیات اسرائیل در لبنان دوباره اوج گرفتند. تلافیجویی و به دنبال آن تلافیجوییهای متقابل، منطقه را دوباره در چرخهای از تشدید تنش فرو برد.
امروز هیچ تضمینی وجود ندارد که وضعیت مشابهی تکرار نشود.
اگر اسرائیل علیرغم توافقی که توقف خصومتها در همه جبههها را تصریح میکند، به عملیات نظامی خود در لبنان ادامه دهد، تهران میتواند به این نتیجه برسد که واشنگتن قادر به رعایت تعهدات خود نیست. اعتماد، که از قبل شکننده است، میتواند در عرض چند ساعت از بین برود.
تمام ابهام وضعیت فعلی در همین نکته نهفته است.
روی کاغذ، این توافق احتمالاً مهمترین پیشرفت دیپلماتیکی است که در سالهای اخیر در خاورمیانه دیده شده است. این توافق، شبح یک جنگ منطقهای گسترده را از بین میبرد، امکان بازگشایی تدریجی تنگه هرمز را فراهم میکند، راه را برای عادیسازی اقتصادی ایران هموار میکند و شرایط را برای مذاکرات گستردهتر فراهم میکند.
اما بقای آن اکنون تا حد زیادی به بازیگرانی بستگی دارد که آن را امضا نکردند.
ایران ممکن است آن را یک پیروزی استراتژیک بزرگ بداند. ایالات متحده ممکن است ادعا کند که از درگیری با پیامدهای بالقوه فاجعهبار برای اقتصاد جهانی جلوگیری کرده است. اروپاییها ممکن است بازگشایی کریدور اصلی انرژی جهان را جشن بگیرند.
با این حال، مسئله اصلی دیگر امضای توافقنامه نیست.
سوال واقعی اکنون این است که آیا بنیامین نتانیاهو عواقب آن را خواهد پذیرفت یا خیر.
زیرا اگر نخست وزیر اسرائیل همچنان به رد مفاد مربوط به لبنان ادامه دهد، آنچه امروز یک پیشرفت دیپلماتیک تاریخی به نظر میرسد، میتواند به یک وقفه جدید چند روزه قبل از از سرگیری خصومتها تبدیل شود.
بنابراین، باید از این توافق استقبال کرد. این توافق نشاندهنده پیشرفت واقعی است. خطر یک جنگ گسترده را کاهش میدهد و چشماندازهای دیپلماتیکی را میگشاید که بسیاری تا همین چند هفته پیش غیرممکن میدانستند.
اما در خاورمیانه، توافقنامههای صلح اغلب روز پس از امضا شکنندهتر از قبل از شروع مذاکرات هستند. و در این مورد، اگرچه جوهر هنوز خشک نشده است، اما چندین شکافی که منجر به بحران شده بود، دست نخورده باقی مانده است. به نظر میرسد یک پیروزی استراتژیک ایران در حال شکلگیری است. باید دید که آیا این پیروزی از موانع متعددی که هنوز امضای تفاهمنامه را از اجرای مؤثر آن جدا میکند، جان سالم به در خواهد برد یا خیر.
در هر صورت، دیشب، دونالد ترامپ توانست هشتادمین سالگرد تولد خود را با شکوه، مانند یک قهرمان، با نهایت رضایت از خود، جشن بگیرد و مانند یک امپراتور رو به زوال رومی، در نبرد گلادیاتوری مدرن شرکت کند.
شاید این یک تغییر جهت تاریخی باشد؟ شاید ایرانیان در حال موفق شدن هستند، همانطور که اجداد اشکانیشان با خفه کردن کراسوس با طلای مذاب که او چنان میپرستید، بر او پیروز شدند؟