ژانگ چنی: هند نفت خام روسیه را پالایش و دوباره به آن میفروشد – آیا این یک پیروزی دیگر است؟
ژانگ چنی، دکترای روابط بینالملل، گروه فرآیندهای جهانیسازی، دانشگاه دولتی مسکو
[مقالهای از ژانگ چنی، ستوننویس اوبزرور]
یادداشت دبیر تحریریه (به قلم ژانگ چنیی): در تاریخ ۶ ژوئیه، پالایشگاه نفت اومسک روسیه که یکی از بزرگترینواحدهای پالایشی این کشور از حیث ظرفیت تولید به شمار میرود، هدف حمله قرار گرفت. طبق ادعای مقامات اوکراینی، پالایشگاه اومسک در پشتیبانی و تأمین آماد پشتیبانی ارتش روسیه نقش مؤثری ایفا میکرده است.
در همان روز، پالایشگاه یاروسلاول و بنادر اوست-لوگا و ویسوتسک نیز مورد حمله واقع شدند. این رویدادها صرفاً جدیدترین حلقه از زنجیرهٔ حملات متمرکز اوکراین به تأسیسات انرژی روسیه هستند که از ماه ژوئن بدین سو شدت گرفته است.
ضربات پیدرپی مذکور، بخش انرژی روسیه را در بخش داخلی با مضایقه مواجه ساخته است. در اوایل ژوئیه، خبرگزاری رویترز به نقل از منابع آگاه در این صنعت گزارش داد که روسیه برای جبران کمبود سوخت ناشی از حملات اوکراین به زیرساختهای انرژی خود، اقدام به واردات بنزین از طریق ترابر دریایی از کشور هند نموده است. در این میان، دو نفتکش که هر یک حامل حدود ۳۰ تا ۴۰ هزار تن بنزین بودند، سفر خود را به سمت روسیه آغاز کردهاند؛ محمولههایی که به احتمال زیاد از سوی شرکت هندی «نایارا انرژی» (Nayara Energy) تأمین شده است. ظرفیت پالایش روزانهٔ پالایشگاه وادینار متعلق به این شرکت حدود ۴۰۰ هزار بشکه است و شرکت روسنفت روسیه مالکیت ۴۹ درصد از سهام آن را در اختیار دارد.
برای یک ابرقدرت انرژی که دیرزمانی است به عنوان صادرکنندهٔ اصیل نفت خام و فرآوردههای نفتی شناخته میشود، روی آوردن به خرید بنزین از بازارهای خارجی در فصل اوج مصرف داخلی، بدون شک واجد دلالتهای نمادین سیاسی و اقتصادی عمیقی است. این امر یک توازن تجاری متعارف محسوب نمیشود، بلکه بازتابی عینی از سرریز مناقشات داخلی در ساختار انرژی روسیه است. مسئلهای که به واقع شایان تامل است، صرفاً توانایی روسیه در تأمین چند محمولهٔ بنزین از طریق خرید خارجی نیست؛ بلکه پرسش بنیادی این است: چرا کشوری که ارکان هویت ملی خود را بر پایهٔ اقتدار در حوزهٔ انرژی بنا نهاده، در بازار سوخت داخلی خود با چنین تنگنای آشکاری در بخش عرضه مواجه شده است؟
ژانگ چنیی (Zhang Chenyi) – دکتری روابط بینالملل، گرایش فرآیندهای جهانی از دانشگاه دولتی مسکو
ترجمه مجله جنوب جهانی
روسیه نیز با بحران سوخت مواجه است
همانطور که در طلیعهٔ سخن اشارت رفت، فشار کنونی بر بازار سوخت روسیه در وهلهٔ نخست ناشی از آسیبهای وارده به تاسیسات پالایشی و پتروشیمی است. بر اساس گزارش خبرگزاری آسوشیتدپرس، از اواخر مارس سال جاری، اوکراین بیش از ۵۰ حمله علیه پالایشگاهها، مخازن ذخیرهسازی، ترمینالها و دیگر زیرساختهای نفتی در خاک روسیه، به ویژه در شبهجزیرهٔ کریمه انجام داده است. در نتیجه، ظرفیت پالایش بنزین روسیه از میانگین روزانه حدود ۱.۰۳ میلیون بشکه در سال ۲۰۲۵ به حدود ۸۵۰ هزار بشکه تقلیل یافته که مبیّن کاهشی نزدیک به ۱۷ درصد است.
پیامدهای بحران بنزین در مرزهای بخش انرژی محصور نخواهد ماند، بلکه در امتداد حلقههای زنجیرهٔ اجتماعی-اقتصادی تسری خواهد یافت. بهای سوخت، مؤلفهٔ تفکیکناپذیر قیمتگذاری قاطبهٔ کالاها و خدمات است؛ از این رو، نایابی و افزایش قیمت بنزین و گازوئیل به طور مستقیم هزینههای حملونقل را افزایش داده و بر مناطق جنوبی، کریمه، نواحی مرزی و مسیرهای ترانزیتی میان چین و روسیه تأثیر منفی میگذارد.
بیشترین آسیب ملموس متوجه متصدیان خرد حملونقل، اصناف مستقل، رانندگان تاکسی، پیکها و گروههایی است که امرار معاش آنان وابسته به خودروهای شخصی است. این طیف معمولاً فاقد قراردادهای بلندمدت تأمین سوخت و کانالهای پایدار عرضه هستند؛ فلذا به محض طولانی شدن صفهای پمپبنزین، شمار مأموریتهای روزانه و به تبع آن، درآمد واقعی آنان دستخوش کاهش میشود. بدین ترتیب، بحران سوخت از یک ناترازی کلان در حوزهٔ انرژی به سطح خرد تحول یافته و خود را در قالب کاهش درآمدها و بیثباتی شغلی نمایان میسازد.
افزون بر این، تقارن این رویداد با فصل تابستان که ذاتاً موسم تجلی اوج مصرف بنزین در روسیه است، بر وخامت اوضاع میافزاید. تعطیلات شهروندان، سفرهای جادهای و عملیات بخش کشاورزی دست در دست هم تقاضا برای سوخت را افزایش میدهند؛ به طوری که حجم تقاضای روزانهٔ روسیه در دورهٔ تابستان به حدود ۱۱۰ هزار تن میرسد. در چنین شرایطی، بروز پدیدهٔ خرید انفعالی النّاشیه از هراسِ نایابی و گلوگاههای لجستیکی، شکاف میان عرضه و تقاضا را عمیقتر کرده و مسئلهٔ شحّ و کمبود سوخت را برجستهتر ساخته است.
در همین راستا، سرگی پریوالوف، از اعضای شورای اتحادیهٔ ملی شرکتهای تاکسیرانی روسیه، تأیید کرد که به دلیل بالا بودن مخاطرهٔ اتمام سوخت، رانندگان فرکانس ترددهای خود را کاهش داده و از پیمودن مسیرهای طولانی و عبور از مرکز شهر اجتناب میورزند. همچنین فعالان خطوط هواپیمایی کوچک در گفتگو با روزنامهٔ کومرسانت فاش ساختند که ذخایر سوخت هوایی در این صنعت معمولاً تکافوی تنها یک ماه پرواز را میدهد و در حال حاضر، آزمایشهایی برای استفاده از بنزین خودرو به عنوان سوخت جایگزین در هواپیماهای سبک در حال انجام است.
بحران کمبود بنزین صنعت گردشگری را نیز متأثر ساخته است. نزدیک به نیمی از سفرهای تابستانی در روسیه با خودروهای شخصی صورت میگیرد و بیثباتی در تأمین سوخت، شهروندان را به کاهش مسافت سفرها و روی آوردن به گردشگری محلی و کوتاهمدت سوق میدهد که این امر عواید اقتصادی مناطق ذیربط را تنزل خواهد داد. دیمیتری گورین، نایبرئیس اتحادیهٔ صنعت گردشگری روسیه، اظهار داشت که در ژوئن ۲۰۲۶، سفرهای گروهی داخلی با کاهش ۴.۸ درصدی و رزرو هتلها با افت ۱۶ درصدی مواجه شده است که این وضعیت در سرزمین کراسنودار和大区 (استان روستوف) در جنوب کشور نمود بیشتری دارد. این شواهد مبیّن آن است که بحران بنزین دیگر صرفاً یک مسئلهٔ عرضه و تقاضا در سطح جایگاههای سوخت نیست، بلکه بازتنظیم رفتارهای مصرفی شهروندان، درآمدهای بخش خدمات و چشمانداز اقتصادی مناطق را آغاز نموده است.
حکومت روسیه به منظور تثبیت بازار، تدابیری نظیر پایش شبانهروزی عرضهٔ سوخت، آزادسازی ذخایر استراتژیک، وضع محدودیت بر صادرات، اصلاح نظام مالیاتی و مطالعهٔ گزینههای وارداتی را در دستور کار قرار داده است.
اما این رویکردها بیشتر در زمرهٔ مدیریت بحران جای میگیرند تا اصلاح ساختاری. در مختصات جنگ، پالایشگاهها دیگر صرفاً زیرساختهای اقتصادی به شمار نمیروند، بلکه به اهدافی با ارزش استراتژیک بالا در تقابل تبدیل میشوند. آنچه بازار سوخت روسیه اکنون متحمل میشود، یک نوسان متعارف در عرضه و تقاضا نیست، بلکه فرسایش مستقیم ظرفیتهای فرآوری انرژی کشور در اثر تداوم جنگ است.
روسیه برای پر کردن این خلاء، برنامهای جهت واردات ماهیانه حدود ۴۰۰ هزار تن بنزین از کشورهای مختلف تدوین نموده است. با این حال، حتی در صورت تحقق کامل این برنامه، میزان واردات مذکور تنها تکافوی نیاز حدود چهار روز در دورهٔ اوج مصرف را خواهد داد. تولید سالانهٔ بنزین در روسیه حدود ۴۰ تا ۴۴ میلیون تن و مصرف داخلی آن نزدیک به ۳۵ تا ۳۸ میلیون تن است و بازار داخلی دیرزمانی است که عمدتاً بر مدار سیستم پالایشی بومی میچرخد. از این رو، معنای سیاسی واردات بنزین به مراتب فراتر از حجم کمّی آن است. این اقدام میتواند در برخی مناطق و مقاطع زمانی خلأها را پر کند، اما جایگزین جایگاه بنیادین ظرفیتهای پالایشی داخلی نخواهد شد.
آیا هند میتواند نقش آن منجی را ایفا کند؟
از منظر منطق عملیاتی، بنزین وارداتی از هند راهکاری نیست که به سرعت ثمربخش باشد. هند فاصلهٔ جغرافیایی زیادی از مراکز اصلی مصرف در روسیه دارد؛ فرآیندهایی چون ترابر دریایی، تخلیه و بارگیری در بنادر، چرخهٔ ذخیرهسازی، ترانزیت ریلی و فرآیند امتزاج فرآوردهها، همگی عواملی هستند که چرخهٔ ورود سوخت به بازار مصرف نهایی را طولانیتر میسازند.
فاصلهٔ میان یافتن محموله در بازار نقدی تا ورود آن به جایگاههای سوخت، زنجیرهای به غایت طولانی است. تنها فرآیند جستجوی محمولههای آزاد (فاقد تعهد در قالب قراردادهای بلندمدت) در بازار ممکن است ۳۰ تا ۶۰ روز به درازا بکشد؛ ترانزیت از بنادر هند به بنادر روسیه نیز نیازمند ۲۰ تا ۲۵ روز زمان است. پس از ورود به بندر، سوخت وارداتی غالباً باید در مخازن با ترکیبات دارای اکتان بالای محلی امتزاج یابد تا با استانداردهای بنزین تجاری روسیه انطباق پیدا کند و متعاقباً از طریق شبکهٔ ریلی به بازارهای نهایی گسیل شود.
بنابراین، بنزین هند بیشتر به عنوان یک گزینهٔ پشتیبانِ پرهزینه، زمانبر و واجد پیچیدگیهای فنی تلقی میشود و نه یک «عرضهٔ فوری» برای کاهش آنی التهاب بازار. این امر تبیینکنندهٔ آن است که چرا موضوع «واردات بنزین روسیه از هند» در بستر روایتهای سیاسی بسیار برجسته جلوه میکند، اما در عرصهٔ عرضهٔ واقعی نمیتواند به سرعت مناسبات بنیادین بازار را دگرگون سازد.
مناقشات پیرامون بنزین هند، مسئلهٔ استانداردهای فرآوردههای نفتی را نیز در بر میگیرد.
بنزین هندی سوختی کمکیفیت نیست. هند از سال ۲۰۲۰ اجرای استاندارد BS-VI را آغاز کرده که سطح کلی آن همتراز با استاندارد یورو ۶ اروپا است و میزان گوگرد و بنزن آن پایین و عدد اکتان آن بالاست. از منظر شاخصهای زیستمحیطی، فرآوردههای نفتی هند واجد نقص مشهودی نیستند. اما گره اصلی کار در اینجاست که بنزین عرضه شده در بازار هند عموماً با درصدی از اتانول آمیخته است. طبق استاندارد E20 هند، بنزینهای اکتان ۹۱ و ۹۵ میتوانند حاوی ۲۰ درصد اتانول باشند. این در حالی است که استاندارد سوختهای متعارف خودرو در روسیه، میزان مجاز اتانول را به شدت محدود کرده و رقمی بین ۱ تا ۵ درصد را مقرر داشته است. این بدان معناست که بنزین هند حتی با وجود کیفیت بالا، لزوماً نمیتواند بدون فرآوری ثانویه مستقیماً وارد بازار روسیه شود و نیازمند عملیات امتزاج یا سازگارسازی فنی است.
چنانچه روسیه برای کاهش شدت کمبود سوخت، استانداردهای کیفی را تعدیل نماید – برای مثال اجازهٔ توزیع گستردهتر سوختهای استاندارد یورو ۳ یا پایینتر را صادر کند – این امر اگرچه در کوتاهمدت انعطافپذیری عرضه را ارتقاء میدهد، اما در درازمدت مخاطراتی چون عدم انطباق فنی خودروها، افت شاخصهای زیستمحیطی و سلب اعتماد مصرفکنندگان را در پی خواهد داشت. بدین ترتیب، میان کاهش بحران عرضه و حفظ استانداردهای کیفی سوخت، یک تنش پاردوکسیکال در عرصهٔ سیاستگذاری شکل میگیرد.
واردات بنزین از هند همچنین به معنای تشدید فشارهای هزینهای است. بهای بنزین در هند فینفسه نازل نیست و با احتساب هزینههای ترابر دریایی، بیمه، خدمات بندری، ترانزیت ریلی، مخارج امتزاج و سود بازرگانان، این فرآورده پس از ورود به بازار نهایی روسیه به سختی میتواند مزیتی رقابتی از حیث قیمت ایجاد کند. طرف روسی بدین منظور از طریق اصلاحات مالیاتی و مکانیسم تثبیتکنندهٔ واردات (مکانیسم دمپر) از سوختهای وارداتی حمایت کرده و همزمان، با اختلاط بنزین مستقیم (Straight-run gasoline) با سایر ترکیبات، سعی در توسعهٔ حجم عرضهٔ قانونی داشته است.
با این حال، ماهیت این دست تدابیر حمایتی، تمسک به ابزارهای مالی و طراحیهای نهادی برای جبران گسستهای بازار است. چنانچه سوبسیدها ناچیز باشد، هزینهٔ عمدهفروشی افزایش مییابد و اگر بیش از حد باشد، بودجهٔ دولت متحمل فشارهای پنهان سنگینتری خواهد شد. حاکمیت میتواند در کوتاهمدت از طریق اهرمهای اداری و مالی نوسانات قیمتی را مهار کند، اما قادر به امحاء محدودیتهای اقتصادی ناشی از واردات پرهزینه نخواهد بود. ثبات ظاهری بازار، غالباً به معنای تحمیل بار اضافی بر بودجهٔ عمومی است.
با این همه، نقش هند در این رویداد را نباید صرفاً به عنوان یک تأمینکنندهٔ خارجیِ محض قلمداد کرد. از زمان آغاز بحران اوکراین، هند به یکی از حلقههای حیاتی در ساختار پالایشی جهان بدل شده است. خرید انبوه نفت خام تخفیفخوردهٔ روسیه توسط هند و فرآوری آن به فرآوردههایی چون گازوئیل و بنزین جهت صادرات به اروپا، آسیا و دیگر مناطق، امروزه به امری عیان و آشکاره تبدیل شده است.
دقیقاً به همین دلیل است که امروزه دو پدیدهٔ به ظاهر متناقض اما در باطن مرتبط تبلور یافته است: از یک سو سیمای غریبِ «واردات بنزین روسیه از هند» و از سوی دیگر، تداوم صعودی حجم واردات نفت خام هند از روسیه. طبق گزارش روزنامهٔ تایمز آو ایندیا، حجم نفت وارداتی هند از روسیه در ماه ژوئن به نقطهٔ اوج تاریخی خود رسیده است. پدیدار شدن این چرخه که در آن «نفت خام روسیه به هند جریان مییابد و پس از فرآوری در پالایشگاههای هندی، در قالب بنزین مجدداً به روسیه بازمیگردد»، به وضوح مبیّن آن است که تحت رژیم تحریمها، ساختار تجارت انرژی دستخوش بازآرایی و دگرگونی عمیقی شده است.
نمونهٔ شرکت «نایارا» در این زمینه بسیار شاخص است. این شرکت به عنوان دومین بنگاه پالایشی خصوصی در هند، واجد پیوندهای سهامداری با بزرگترین شرکت دولتی نفت و گاز روسیه یعنی «روسنفت» است و پس از اعمال تحریمهای اتحادیه اروپا، وابستگی بیشتری به کارگزاریهای تجاری برای تنظیم امور صادرات و واردات خود پیدا کرده است. این واقعیت نشان میدهد که جریانهای معاصر انرژی دیگر بازتاب مستقیم مناسبات مدنی و دوجانبهٔ دولتها نیستند، بلکه چرخهای فرامنطقهای و پیچیده را شکل میدهند که توسط سرمایه، خطوط کشتیرانی، کارگزاران تجاری، واحدهای پالایشی و مکانیسمهای دور زدن تحریمها قوام یافته است.
مواضع محتاطانهٔ مقامات رسمی هند نیز نشان میدهد که دهلی نو برای اصالتِ «استقلال راهبردی» خود وزنی بیش از موضعگیریهای آشکار سیاسی قائل است. منطق سیاستگذاری هند بر پذیرش مسئولیت سیاسیِ «حمایت از ساختار سوخت روسیه» استوار نیست، بلکه هدف آن حفظ فضای همکاریهای انرژی با روسیه و همزمان، به حداقل رساندن فشارهای مضاعف از سوی جبههٔ غرب است. بر این اساس، واردات بنزین روسیه از هند را نباید یک همکاری متعارف انرژی میان دو دولت تلقی کرد، بلکه این رویداد بیشتر شبیه به یک آرایش پیچیده در زنجیرهٔ تأمین است که در تلاقی تحریمها، پیوندهای سهامداری، واسطهگری تجاری، آربیتراژ پالایشی و کمبودهای بازار شکل گرفته است.
چه چیز شایان هشدار و بیداری است؟
با این تحلیل، دلالتهای واردات بنزین روسیه از هند را نباید بیش از حد بزرگنمایی کرد و نه میتوان سادهانگارانه از کنار آن گذشت. انگاشتن این اقدام به عنوان گامی کلیدی که قادر به «نجات» بازار سوخت روسیه است، بیتردید ناشی از ارزیابی مبالغهآمیز از حجم واردات، کارآمدی ترابر و سرعت انتقال اثر به بازار است؛ اما از دگر سو، تلقی آن به عنوان یک خرید تجاری معمولی نیز موجب پنهان ماندن تضادهای ساختاری نهفته در پس آن خواهد شد.
برای روسیه، موضوعی که به واقع باید مایهٔ هشدار و بیداری باشد، توانایی یا عدم توانایی در خرید چند محموله بنزین از هند نیست؛ بلکه پرسش اصلی این است که چرا یک کشور غنی از منابع که دیرزمانی است روایت کلان ملی خود را بر پایهٔ اقتدار انرژی استوار کرده، در بازار سوخت داخلی خود چنین شکنندگی آشکاری را بروز داده است. در گذشته، روسیه با اتکا به درآمدهای حاصل از صادرات نفت خام، ظرفیت صادرات فرآوردههای نفتی و کنترل قیمتهای داخلی، ثبات نظم انرژی خود را حفظ میکرد؛ اما در شرایط جنگی، آسیب دیدن پالایشگاهها، اینرسی صادرات، اوجگیری تقاضا و فشارهای لجستیکی به طور همزمان پدیدار شدند و نشان دادند که سیستم پیشین از انعطافپذیری کافی برخوردار نیست.
این وضعیت مبیّن آن است که موهبتِ داشتن منابع نفت خام، لزوماً و به خودی خود به امنیت عرضهٔ فرآوردههای نفتی ترجمه نخواهد شد. هرچند تجارت انرژی با «کشورهای دوست» میتواند به عنوان ضربهگیری در برابر فشارهای تحریمی و کمبودهای مقطعی عمل کند، اما محدودیتهای عینی نظیر ترابر دریایی طولانیمدت، واسطههای تجاری، تفاوت در استانداردهای سوخت، هزینههای بیمه و تسویه حساب و همچنین کارآمدی شبکهٔ توزیع داخلی، تعیینکنندهٔ آن است که واردات بنزین از هند بیشتر حکم یک تدبیر اضطراری و تکمیلی را دارد و نه یک راهکار سیستماتیک. دولتها میتوانند از طریق محدودیتهای صادراتی، نظارتهای اداری، اصلاحات مالیاتی و یارانههای بودجهای به طور موقت انتظارات بازار را تثبیت کنند، اما این اقدامات در زمرهٔ ترمیمهای پس از واقعه قرار میگیرند و هرگز جایگزین یک سیستم عرضهٔ انرژی داخلی مقتدر، واجد ظرفیتهای مازاد و مقاوم در برابر ضربات نخواهند شد.
در ماههای پیشرو، بازار سوخت روسیه به احتمال زیاد در وضعیت «تحت کنترل اما منقبض» باقی خواهد ماند. چنانچه فرآیند بازسازی پالایشگاهها با موفقیت طی شود، از تبوتاب خرید انفعالی کاسته گردد و محدودیتهای صادراتی کماکان کارگر افتند، التهاب موضعی عرضه ممکن است فروکش کند؛ اما اگر اوکراین به حملات خود علیه تأسیسات پالایشی روسیه ادامه دهد و تقاضای بخش کشاورزی، حملونقل و گردشگری در فصل تابستان صعودی باقی بماند، گزینههای وارداتی از مبادی هند، بلاروس، قزاقستان و حتی چین کماکان به طور مکرر روی میز بحث قرار خواهند گرفت.
با این حال، فارغ از میزان توسعهٔ مبادی وارداتی، کارکرد این گزینهها صرفاً تقلیل فشارهای موضعی است و دگرگونی بنیادینی در ساختار کلان سوخت روسیه ایجاد نخواهد کرد. عمیقترین آموزهٔ این رویداد در این نکته نهفته است: صادرکنندهٔ انرژی بودن به معنای برخورداری ذاتی از امنیت انرژی نیست. کلید امنیت انرژی صرفاً در حجم ذخایر زیرزمینی خلاصه نمیشود، بلکه منوط به توانایی یک کشور در تداوم فرآوری، انتقال و توزیع در شرایط بحرانی و عرضهٔ پایدار سوخت به مصرفکنندهٔ نهایی با قیمتی قابل تحمل برای جامعه است. روی آوردن روسیه به واردات بنزین از هند، به درستی نشان میدهد که جنگ اکنون مسئلهٔ انرژی را از ترازبردهای استراتژیک کلان به سطح زندگی روزمره کشانده است؛ این انتقال اثر از منابع استراتژیک به سوخت معیشتی، واقعیترین پژواکِ اقتصاد جنگی است.
این متن به طور اختصاصی متعلق به پایگاه خبری گوانچا است. محتوای آرای مطروحه صرفاً مبین دیدگاههای شخصی نویسنده بوده و لزوماً بازتابدهندهٔ مواضع این پایگاه نیست. بازنشر آن بدون اخذ مجوز قانونی، واجد پیگرد خواهد بود.