لیندسی گراهام؛ مردی که با زندگی‌اش می‌توان سازوکار سیاست شاهین‌های آمریکا را فهمید
نویسنده: شن یی (استاد گروه سیاست بین‌الملل دانشگاه فودان)
منتشر شده در شبکه ابزرور چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
در اواخر وقت ۱۱ ژوئیه ۲۰۲۶ به وقت محلی (بعدازظهر ۱۲ ژوئیه به وقت پکن)، خبری ناگهانی منتشر شد: لیندسی اولین گراهام، سناتور جمهوری‌خواه ایالت کارولینای جنوبی، در سن ۷۱ سالگی بر اثر بیماری درگذشت. این رویداد به چند دلیل توجه گسترده‌ای را به خود جلب کرده است.
نخست اینکه این اتفاق بسیار غیرمنتظره بود؛ تا جایی که اگر به شبکه‌های اجتماعی سر می‌زدید، هوش مصنوعی برخی از این پلتفرم‌ها خبر درگذشت او را شایعه و اطلاعات نادرست تشخیص می‌داد. دلیلش این بود که او همین ۱۰ ژوئیه در کی‌یف حضور داشت، با زلنسکی دیدار کرد، طبق معمول به انتقاد از مسکو پرداخت و پشت سر چین هم حرف زد. او حتی از یک کارخانه مخفی تولید پهپاد در کی‌یف بازدید کرد و بلافاصله پس از بازگشت به آمریکا، به ناگهان درگذشت. بیانیه طرف آمریکایی بسیار کوتاه بود و ماجرا را این‌گونه روایت کرد: او پس از بازگشت از کی‌یف به محل سکونت خود در واشنگتن، دچار قفسه‌درد شدید شد و پیش از رسیدن تیم پزشکی، بر اثر ایست قلبی جان باخت.
به این ترتیب، مردی که از دهه ۱۹۹۰ وارد کنگره آمریکا شد و از اوایل قرن بیست و یکم به سنا راه یافت — با سابقه بیش از ۳۰ سال فعالیت در کنگره و ۲۰ سال در سنا به عنوان مهره‌ای بسیار فعال در حوزه‌های دیپلماسی و امنیت — به پایان خط رسید.
به زبان ساده، او یک سیاستمدار بسیار پیچیده و نمادین در ساختار آمریکا بود. حتی می‌توان او را نسخه مسن‌تری از شخصیت‌هایی چون جی. دی. ونس دانست. او مسیر کلاسیک «رویای آمریکایی» را طی کرد: برخاسته از طبقات پایین جامعه که با تلاش فردی در ساختار آمریکا به مرکز قدرت در واشنگتن رسید و ویژگی‌های سیاستمداران سنتیِ جریان اصلی (تشکیلات حاکم) را به نمایش گذاشت.
از سوی دیگر، کسانی که با روابط چین و آمریکا آشنایی دارند، به‌ویژه ناظران مسئله تایوان، کاملاً با نام گراهام آشنا هستند. او به‌ویژه از آغاز قرن بیست و یکم، بسیار فعال بود و همواره با تفکر دوران جنگ سرد به چین می‌نگریست؛ نگاهی که آکنده از تکبر و تعصب کلیشه‌ای آمریکایی بود و مایه انزجار افکار عمومی چین می‌شد. حملات علنی او در واقع بر پایه شناخت نادرست و موهوم او از حزب کمونیست و نظام سیاسی چین شکل گرفته بود.
او از طرفداران سرسخت اعمال تعرفه علیه چین، محدودیت‌های فناورانه و مهار راهبردی پکن بود. در مسئله دو سوی تنگه تایوان، او بارها به شکلی آشکار از خطوط قرمز عبور کرد؛ نه تنها خود به این منطقه سفر کرد، بلکه با هدایت هیئت‌های پارلمانی، به دنبال تقویت به اصطلاح روابط رسمی واشنگتن و تایوان، فروش تسلیحات، تامین مالی نظامی و آموزش نیروهای تایوانی بود. او همچنین طرح‌هایی را پیش می‌برد تا از ابزار تحریم ضد چین به عنوان اهرمی برای متوقف کردن روند اتحاد ملی چین استفاده کند.
هرچند او گاه تظاهر می‌کرد که اقداماتش در چارچوب سیاست «چین واحد» آمریکاست، اما در عمل کاری جز فضا سازی برای روایت‌های دروغین جریان‌های استقلال‌طلب تایوان و حزب دموکراتیک پیشرو (DPP) انجام نمی‌داد. او با حمایت از رویکردهایی چون «اتکا به آمریکا برای استقلال» و «توسل به سلاح برای جدایی»، پیوسته دست به تحرکات تحریک‌آمیز زد و منافع حیاتی چین را مستقیماً تهدید کرد.
همه می‌دانیم که در میان شاهین‌های ضد چین در کنگره آمریکا، گراهام اگر در رده ممتاز (T0) نبود، قطعاً در رده اول (T1) جای داشت. تفاوت او با دیگر شاهین‌ها تنها در لحن تندش نبود؛ خطر و چالش واقعی او برای چین در سابقه طولانی‌اش در کنگره، روابط نزدیکش با ارتش، توانایی‌اش در همراه کردن هر دو حزب و جوش دادن معاملات با رؤسای جمهور مختلف آمریکا در مسائل کلیدی نهفته بود. او استاد پیوند زدن ایدئولوژی، تحریم‌ها، بودجه و برنامه‌های انتخاباتی خود به یکدیگر بود تا هم‌زمان به چندین هدف دست یابد.
اکنون زندگی چنین شخصیتی به ناگهان پایان یافته است. با این حال، کارنامه سیاسی او نیازمند بررسی جامع و نظام‌مند است؛ چرا که از خلال آن می‌توان تغییرات عمیق و روندهای تاریخی سیاست آمریکا را بهتر درک کرد. این امر برای پژوهش عمیق در روابط چین و آمریکا و شناخت سیاست داخلی ایالات متحده حیاتی است.
نگاهی به پیشینه و زندگی گراهام
لیندسی گراهام در ۹ ژوئیه ۱۹۵۵ در شهر سنترال در ایالت کارولینای جنوبی متولد شد. پدر و مادرش مدیریت مشاغل کوچکی چون رستوران، فروشگاه نوشیدنی، مهمان‌پذیر و سالن بیلیارد را بر عهده داشتند و وضعیت اقتصادی خانواده متوسط بود. او پس از فارغ‌التحصیلی از دبیرستان در سال ۱۹۷۳، وارد دانشگاه کارولینای جنوبی شد، در سال ۱۹۷۷ مدرک کارشناسی و در سال ۱۹۸۱ دکترای حقوق خود را دریافت کرد و به اولین فارغ‌التحصیل دانشگاهی در خانواده‌اش تبدیل شد.
در دوران تحصیل، مادرش را بر اثر بیماری از دست داد و پدرش نیز ۱۵ ماه بعد به دلیل سکته قلبی درگذشت. از آنجا که خواهرش دارلین هنوز به سن قانونی نرسیده بود، گراهام مسئولیت سرپرستی و مراقبت از او را بر عهده گرفت. این بحران خانوادگی بعدها به یکی از کلیدی‌ترین بخش‌های روایت سیاسی او برای جلب افکار عمومی تبدیل شد.
او همواره با تکیه بر خاطرات دوران کودکی در شهری کوچک، کارگری در کسب‌وکار خانوادگی، از دست دادن والدین در جوانی و تکفل خواهرش، تلاش می‌کرد پایبندی خود را به ارزش‌های محافظه‌کارانه سنتی مانند مسئولیت‌پذیری خانوادگی، تلاش فردی، باورهای مذهبی و انضباط اجتماعی اثبات کند؛ رویکردی که شباهت عجیبی به روایت زندگی جی. دی. ونس دارد.
او در دوران فعالیت سیاسی خود در کارولینای جنوبی، تصویری مردمی، غیرنخبه‌گرا و نزدیک به طبقه کارگر، کهنه‌سربازان و صاحبان کسب‌وکارهای کوچک از خود ساخت. با توجه به ساختار شغلی کارولینای جنوبی که متکی بر صنایع تولیدی سنتی، صنعت هوانوردی، پایگاه‌های نظامی و صنایع وابسته به کهنه‌سربازان است، این تصویر بسیار کارآمد بود.
از منظر سیاست‌گذاری، او خود را نماینده‌ای معرفی می‌کرد که رنج طبقه کارگر آمریکا را می‌فهمد، از منافع صنعتی ایالت خود دفاع می‌کند و حامی یک ارتش قدرتمند است.
اقدامات بعدی او — از جمله پیش‌بردن تعرفه‌ها علیه چین، بازاریابی تحمیلی هواپیماهای بوئینگ در تایوان و حمایت از افزایش بودجه نظامی ارتش آمریکا — همگی در قالب همین چارچوب منافع ایالتی و انتخاباتی قابل تفسیر است.
گراهام پس از فارغ‌التحصیلی از دانشکده حقوق، به عنوان وکیل نظامی وارد نیروی هوایی آمریکا شد. او شش سال و نیم در خدمت ارتش بود و مدتی را در پایگاه هوایی راین-ماین در آلمان غربی گذراند. البته باید روشن کرد که او نیروی رزمی خط مقدم نبود، بلکه در حوزه دادگاه‌های نظامی، دفاع، دادستانی و امور حقوقی ارتش فعالیت می‌کرد.
او پس از خروج از خدمت فعال در سال ۱۹۸۹، به گارد ملی هوایی کارولینای جنوبی پیوست و در سال ۱۹۹۵ به بخش ذخیره نیروی هوایی منتقل شد. در جریان جنگ خلیج فارس، او در پایگاه‌های داخلی آمریکا خدمات حقوقی ارائه داد و نیروها را برای اعزام آماده کرد، اما خود هرگز به خط مقدم نرفت.
با این حال، او بعدها در ایام تعطیلات کنگره، در قالب مأموریت‌های کوتاه‌مدت نیروهای ذخیره به عراق و افغانستان سفر کرد. در نهایت، او در سال ۲۰۱۵ با درجه سرهنگی از نیروی هوایی بازنشسته شد و کارنامه خدمت ۳۰ ساله خود را بست.
بنابراین، گراهام با وجود داشتن سابقه نظامی، خود صراحتاً می‌گفت که یک قهرمان جنگی نیست؛ چرا که در جنگ خلیج فارس در خط مقدم حضور نداشت و در عراق و افغانستان نیز صرفاً به عنوان مشاور حقوقی در زمینه قوانین نظامی و استقرار حاکمیت قانون فعالیت می‌کرد.
با این حال، همین تجربه نظامی تاثیر عمیقی بر جهان‌بینی او گذاشت: او قاطعانه باور داشت که قدرت نظامی، ضامن اصلی اعتبار دیپلماتیک آمریکاست و حضور نظامی در فرامرزها، تهدیدات را پیش از رسیدن به خاک آمریکا خنثی می‌کند.
از نظر او، عقب‌نشینی نظامی آمریکا یا انقباض راهبردی، نشانه‌ای از ضعف تلقی می‌شد که رقبا را جری‌تر می‌کرد. او هزینه‌های نظامی را بهایی لازم برای جلوگیری از جنگ‌های بزرگ‌تر می‌دانست و عادت داشت مناقشات منطقه‌ای را در قالب یک منطق بازدارندگی جهانی تحلیل کند.
این تفکر امنیتی، او را به یکی از تندروترین و پیگیرترین مدافعان مداخله‌گرایی نظامی در کنگره تبدیل کرد. در منطق سیاسی او، تعهد آمریکا به یک متحد به معنای ارسال سلاح، بودجه، آموزش نظامی و استقرار نیرو در صورت نیاز بود.
وقتی او این نگاه را معطوف به روابط دو سوی تنگه تایوان کرد، رویکردش به شکل حمایت از فروش تسلیحات، کمک‌های نظامی، واگذاری انبارها و ترتیبات شبه‌ائتلافی با تایوان نمود یافت که از دوره سای اینگ-ون آغاز شد و تا امروز ادامه دارد.
این اقدامات او، هرچند به اندازه سخنان جنجالی‌اش پر سر و صدا نبودند، اما از نظر ساختاری و تشکیلاتی، آسیب‌های میان‌مدت و بلندمدت بسیار عمیق‌تری به همراه داشتند. در مسیر رشد سیاسی او، نام دو نفر بسیار برجسته است.
نفر اول، «باب دول»، رهبر پیشین جمهوری‌خواهان در سنا بود که در دهه ۱۹۹۰ با بیل کلینتون رقابت کرد. گراهام پس از درگذشت دول، او را دوست نزدیک خود نامید. باب دول رئیس ستاد اولین مبارزه انتخاباتی گراهام برای ورود به سنا بود و با اعتبار خود، شبکه نفوذ محافظه‌کاران و منابع مالی لازم را در اختیار این چهره جوان قرار داد.
باب دول نیز مانند گراهام بر دفاع قدرتمند، رهبری بین‌المللی آمریکا و انضباط حزبی تاکید داشت، اما در عین حال به آیین‌نامه‌های سنا احترام می‌گذاشت و به مذاکره و سازش میان‌حزبی برای پیش‌بردن طرح‌ها باور داشت. گراهام این سبک را به ارث برد: توانایی همکاری با دموکرات‌ها در مسائل امنیت ملی سخت‌گیرانه، و هم‌زمان تمایل به یافتن راهکارهای میانه در موضوعات مهاجرت، قضاوت و بودجه.
شخصیت دوم که تاثیر شگرفی بر اندیشه دیپلماتیک گراهام داشت، «جان مک‌کین» بود؛ کهنه‌سرباز جنگ ویتنام و نماد مداخله‌گرایی نظامی آمریکا. مک‌کین و گراهام بارها با هم به عراق، افغانستان و دیگر نقاط بحرانی سفر کردند و خواستار افزایش بودجه نظامی و حفظ نیروها در خارج از کشور بودند.
در سال ۲۰۱۶، اندکی پس از روی کار آمدن سای اینگ-ون در تایوان، مک‌کین در رأس هیئتی به تایوان سفر کرد و گراهام نیز او را همراهی می‌کرد. از طریق این سفر، گراهام به شبکه اصلی همکاری‌های نظامی کنگره با تایوان متصل شد و رابطه‌ای مستقیم میان او و مجتمع‌های نظامی-صنعتی آمریکا شکل گرفت.
پس از ظهور ترامپ، گراهام دست به یک چرخش سیاسی آشکار زد. در جریان انتخابات درون‌حزبی ۲۰۱۶، گراهام ترامپ را فردی بی‌صلاحیت می‌دانست و به تندی از او انتقاد می‌کرد. اما پس از تثبیت قدرت ترامپ در حزب، گراهام انعطاف‌پذیری بالایی از خود نشان داد و به سرعت به کاخ سفید نزدیک شد و به یکی از کلیدی‌ترین متحدان ترامپ در کنگره بدل گشت. این تغییر رفتار نشان‌دهنده روحیه بوقلمون‌صفت او در تطبیق با شرایط سیاسی بود. او بدون دست کشیدن از تفکرات شاهین‌مرام خود، مداخله‌گرایی سنتی را در ساختار جدید حزب تحت رهبری ترامپ ادغام کرد.
نفوذ و قدرت ساختاری در کنگره
گراهام در سال ۱۹۹۴ به عنوان نماینده مجلس نمایندگان انتخاب شد و توانست یک حوزه انتخابیه سنتی دموکرات‌ها (آبی) را به نفع جمهوری‌خواهان (قرمز) تغییر دهد که نشان از مهارت سیاسی و قدرت بیان او داشت. در سال ۲۰۰۲ به سنا راه یافت و تا زمان مرگش در سال ۲۰۲۶، این کرسی را حفظ کرد. او حتی برای پنجمین دوره نیز در انتخابات درون‌حزبی برنده شده بود.
او در کارنامه خود ریاست کمیته قضایی سنا و از سال ۲۰۲۵ ریاست کمیته بودجه را داشت. قدرت گراهام در کنگره ساختاری انباشته بود؛ هرچند او رهبر رسمی حزب یا رئیس کمیته روابط خارجی نبود، اما به دلیل سابقه طولانی، تسلط بر آیین‌نامه‌ها و توانایی در ایجاد اجماع میان‌حزبی، نفوذ بالایی داشت. او رسانه‌ها را به خوبی می‌شناخت و با زبان تند و تحریک‌آمیز، موضوعات مدنظر خود را به دستور کار سیاسی تبدیل می‌کرد.
در افکار عمومی جهانی و شبکه‌های اجتماعی، بسیاری او را یک «جنگ‌طلب» می‌نامیدند. او در سال ۲۰۰۲ به مجوز استفاده از زور علیه عراق رای مثبت داد و حتی پس از باتلاق عراق، برخلاف بسیاری دیگر، هرگز از رای خود ابراز پشیمانی نکرد و خواستار حفظ نیروها بود. او در بحران سوریه، افغانستان و ایران نیز همواره بر گزینه نظامی و تحریم‌های حداکثری تاکید می‌کرد. در جهان‌بینی او، جنگ‌های فرامرزی خط مقدم دفاع از امنیت داخلی آمریکا بودند.
گراهام و چین: تقابل اقتصادی و اهرم تایوان
مواضع تند گراهام علیه چین به سال‌ها قبل بازمی‌گردد. در سال ۲۰۰۵، او همراه با چاک شومر طرحی را برای اعمال تعرفه ۲۷.۵ درصدی بر کالاهای چینی به بهانه دستکاری نرخ ارز ارائه کرد. او مشکلات ساختاری اقتصاد آمریکا مانند برون‌سپاری سرمایه و ضعف تکنولوژیک داخلی را نادیده می‌گرفت و چین را مقصر تمام مشکلات قلمداد می‌کرد.
با ورود رقابت دو کشور به حوزه فناوری‌های نوین، گراهام تمرکز خود را بر محدود کردن شرکت‌هایی چون هواوی، کنترل صادرات و زنجیره تامین معطوف کرد و تلاش نمود رقابت تجاری معمولی را به یک موضوع امنیتی تبدیل کند.
در موضوع تایوان، سابقه مداخله او به بیش از دو دهه می‌رسید. او در سال ۲۰۲۲ در رأس هیئتی با هواپیمای نظامی به تایوان رفت و در دیدار با مقامات این منطقه، ضمن پیوند زدن بحران اوکراین به تایوان، صراحتاً خواستار خرید هواپیماهای بوئینگ ۷۸۷ تولید شده در ایالت خود شد؛ معامله‌ای ۸ میلیارد دلاری که در نهایت به تایوان تحمیل گردید. این امر نشان داد که شعارهای ایدئولوژیک او در نهایت به ابزاری برای تامین منافع مالی و انتخاباتی خودش تبدیل می‌شدند.
او همچنین با ارائه طرح‌هایی چون «قانون سیاست تایوان ۲۰۲۲» به دنبال تخصیص کمک‌های میلیاردی نظامی و تسلیحاتی به تایوان و ایجاد چارچوبی برای تحریم‌های گسترده علیه چین بود. او چرخه کاملی ایجاد کرده بود: تشویق تایوان به خرید سلاح، دریافت بودجه برای جایگزینی انبارها در آمریکا، رونق کارخانه‌های تسلیحاتی در ایالت خود و کسب حمایت سیاسی داخلی.
فرجام کار و میراث سیاسی
برای چین کاملاً روشن است که گراهام یک نیروی مخرب در روابط دو کشور بود که بر اساس یک شناخت اولیه نادرست حرکت می‌کرد. به تعبیر رهبران چین، وقتی اولین دکمه پیراهن اشتباه بسته شود، بقیه دکمه‌ها نیز تا انتها اشتباه خواهند رفت. او پیشرفت فناورانه و اتحاد ملی چین را تهدیدی برای نظم آمریکایی می‌دید.
مرگ گراهام به معنای پایان راهبرد مهار چین یا محو تفکر شاهین‌ها در واشنگتن نیست. ساختارهای قانونی، شبکه‌های تحریم، زنجیره‌های مالی نظامی و لابی‌های تسلیحاتی که او ایجاد کرده است، توسط دیگران به ارث خواهند رسید. با این حال، کارنامه او نشان می‌دهد که چگونه شاهین‌های آمریکایی با اتکا بر شناخت‌های نادرست، راهکارهایی را پیش می‌برند که نه تنها اهدافشان را تامین نمی‌کند، بلکه روند افول نسبی هژمونی آمریکا را سرعت می‌بخشد. این شاید بزرگ‌ترین طنز تاریخ باشد که اقدامات این‌گونه سیاستمداران، نتیجه‌ای کاملاً معکوس به بار می‌آورد.