نویسنده: حسین عسکری
کرایدل
ترجمه مجله جنوب جهانی
جنگ به رهبری ایالات متحده درها را به روی بخش انرژی عراق گشود، اما نظم نفتی که در پی آن شکل گرفت، مطابق انتظار طراحانش پیش نرفت. شرکتهای چینی اکنون بخش بزرگی از حوزهای را در اختیار دارند که غولهای نفتی غربی آن را رها کردند.
اغلب، تقریباً مانند یک باور عمومی، گفته میشود که ایالات متحده و بریتانیا در سال ۲۰۰۳ برای تصاحب نفت عراق به این کشور حمله کردند.
این اتهام وزن سیاسی دارد. عراق دارای برخی از بزرگترین ذخایر متعارف نفت در جهان است؛ شرکتهای نفتی کشورهای متجاوز پس از اشغال وارد این کشور شدند؛ و در پی این جنگ، ساختار دولت و اقتصاد عراق دستخوش تجدید سازمان رادیکال شد.
با این حال، هویت شرکتهایی که اکنون فعالانه در میادین نفتی عراق کار میکنند، این شعار سادهانگارانه را پیچیده میکند.
اگر هدف صرفاً واگذاری نفت عراق به شرکتهای آمریکایی و بریتانیایی بود، نتیجه حاصله بهشدت متناقض از آب درآمده است: شرکتهای چینی اکنون موقعیت مسلطی در بخش اکتشاف و تولید دارند.
بررسی واقعیتها، تهاجم را توجیه نمیکند و نفت را هم از این داستان حذف نمیکند — و نباید انگیزه نفتی را تنها انگیزه جنگ دانست.
یکی از انگیزههای کلیدی این بود که ایالات متحده و بریتانیا از جنگ عراق برای تحمیل یک دکترین جدید آنگلو-آمریکایی فراتر از سیستم وستفالیِ ملتهای مستقل و حاکم (که بر پایه منشور ملل متحد استوار است) استفاده کردند.
در زمانی که روسیه هنوز بر اثر فروپاشی پساشوروی تضعیف شده بود و چین هنوز به قدرت سهمگین امروز بدل نشده بود، این تهاجم صورت گرفت تا روشن سازد قدرت آنگلو-آمریکایی — و نه حقوق بینالملل — مرجع داوری در امور جهان است.
این سلطه جنبه مالی نیز به خود گرفت. فرمان اجرایی ۱۳۳۰۳ که در مه ۲۰۰۳ صادر شد و توسط دولتهای بعدی آمریکا تمدید گردید، درآمدهای نفتی عراق را از توقیف در دادگاههای آمریکا مصون میداشت.
«صندوق توسعه عراق» (DFI) اولیه در سال ۲۰۱۱ به پایان رسید، اما درآمدهای نفتی عراق همچنان به حسابی متعلق به بانک مرکزی عراق در بانک فدرال رزرو نیویورک واریز میشود؛ امری که به واشنگتن ابزار فشاری بر دسترسی بغداد به دلار میدهد.
تحقیقات رویترز که در ژانویه ۲۰۲۶ منتشر شد، این فرایند را بهمنزله کنترل موثر ایالات متحده بر یک گلوگاه حیاتی در امور مالی دولت عراق توصیف کرد.
این توافق بهمنزله مالکیت شرکتی بر نفت نیست، اما اقتصاد سیاسیِ پشت اشغال را شفافتر از یک داستان ساده مربوط به غارت فیزیکی نشان میدهد.
قراردادی که عراق حفظ کرد
یکی از موانعی که شرکتهای بزرگ خارجی با آن مواجه بودند، جنبه حقوقی و قراردادی داشت. اصل ۱۱۱ قانون اساسی عراق اعلام میکند که نفت و گاز متعلق به تمام مردم عراق است. در عراق فدرال، استخراج عمدتاً از طریق «قراردادهای خدمات فنی» (TSC) انجام شده است.
دولت مالکیت ذخایر را حفظ میکند، در حالی که شرکتهای خارجی خدمات اکتشاف، حفاری، مهندسی، مدیریت و بهرهبرداری را در ازای بازبازپرداخت هزینهها و دریافت دستمزد ارائه میدهند.
این مدل با «قراردادهای مشارکتی در تولید» که مورد علاقه بسیاری از شرکتهای خصوصی است و توسط حکومت اقلیم کردستان (KRG) استفاده میشود، متفاوت است؛ در آن مدل، پیمانکاران سهم مستقیمتری از درآمدهای تولید و سودهای احتمالی کسب میکنند.
شرکتهای شل، اکسونموبیل و بیپی در عراقِ پس از ۲۰۰۳ حضور پررنگی پیدا کردند، اما کارمزدهای پایین، مناقشات بر سر پرداختها، خطرات امنیتی، دیوانسالاری و گلوگاههای زیرساختی باعث شد میادین فدرال جذابیت کمتری نسبت به سایر داراییهای سبد سرمایهگذاری آنها داشته باشند.
شل در سال ۲۰۱۸ میدان مجنون را رها کرد و عملیات را به شرکت دولتی «نفت بصره» واگذار نمود. اکسونموبیل از میدان غرب قرنه-۱ خارج شد و نقش پیمانکار اصلی را در اوایل سال ۲۰۲۴ به شرکت «پتروچاینا» سپرد. در همین حال، بیپی و پتروچاینا سهم خود در میدان الرمیله را در سال ۲۰۲۲ به شرکت «انرژی بصره» منتقل کردند.
الرمیله واضحترین نمونه است. بیپی به شرکت غربی اصلیِ دارنده سهم در این میدان (یکی از بزرگترین و مهمترین داراییهای تولیدی عراق) تبدیل شد. اما واقعیت عملیاتی شامل مشارکت گسترده چین است. شرکت «انرژی بصره» که مدیریت میدان را بر عهده دارد، بازتابی از مشارکت بین بیپی و پتروچاینا است.
شرکت مهندسی و ساختوساز نفت چین، کارهای مهندسی، تأمین کالا، ساخت و راهاندازی تأسیسات فرآوری نفت خام را بر عهده گرفت. شرکت حفاری داکینگِ CNPC وظایف حفاری و کارهای مهندسی، تأمین کالا و ساخت (EPC) را انجام داده است. به عبارت دیگر، یک پروژه نفتی شاخصِ وابسته به بریتانیا در عراق، تا حد زیادی به اجرای فنی چین متکی است.
میدان مجنون نیز داستان مشابهی دارد، اگرچه با ترتیبی متفاوت. شل پیش از خروج، اپراتور اصلی بود.
پس از خروج این شرکت بزرگ غربی، اطلاعات عمومیِ موجود درباره پروژه، شرکتهای EPC و خدمات نفتی چین — مانند شرکت مهندسی نفت چین، شرکت ملی نفت چین و شرکت ساختوساز مهندسی نفت هبئی هوابئی — را به عنوان پیمانکاران درگیر در فعالیتهای توسعه معرفی میکند.
مسئله این نیست که شل تمام وظایف را مستقیماً به یک شرکت چینی واگذار کرد، بلکه مسئله این است که غول نفتی غربی برای تسلط طولانیمدت بر میدان باقی نماند، در حالی که توانمندی چین در مهندسی و خدمات به بخش مهمی از کارهای لازم برای ادامه توسعه نفتی عراق تبدیل شد.
غرب قرنه-۱ حتی نمادینتر است. اکسونموبیل، غول شاخص آمریکایی، زمانی پیمانکار اصلی بود. تا سال ۲۰۲۴، پتروچاینا جای آن را گرفت.
این موضوع مربوط به یک پیمانکار دستدوم چینی نبود که در سایه یک غول آمریکایی فعالیت کند، بلکه شرکت آمریکایی با پررنگ شدن نقش همتای چینی خود، عقبنشینی کرد.
ساختار خدمات با دستمزد پایین در این میدان، به توضیح اینکه چرا اکسون دلسرد شد و چرا پتروچاینا تمایل به ماندن داشت، کمک میکند.
تثبیت جایگاه چین
این روند فراتر از میادین فوقعظیم قدیمی امتداد مییابد. قراردادهای جدید اکتشاف، توسعه و تولید عراق، پیشروی چین را سرعت بخشیده است. در دور واگذاری مجوزها در مه ۲۰۲۴، شرکتهای چینی ۱۰ پروژه نفت و گاز را تصاحب کردند، در حالی که گروه کردی KAR برنده دو پروژه شد.
در میان پیشنهاددهندگان چینی که برنده شدند، نام شرکتهای CNOOC، ژنهوا، خدمات نفتی آنتون، ساینوپک، ژو-جید، نفت ژونگمان و گروه یونایتد انرژی به چشم میخورد. هیچیک از غولهای نفتی آمریکایی شرکت نکردند. شرکتهای چینی در واسط، دیوانیه، بغداد/واسط، المثنی، بصره، نجف، بغداد/صلاحالدین و نجف/کربلا حضور یافتهاند. کارهای آنها از مطالعات لرزهنگاری و حفاریهای اکتشافی گرفته تا ارزیابی، برنامهریزی توسعه و مراحل اولیه تولید را شامل میشود.
قراردادهای اخیر این تصویر را پیچیدهتر هم میکنند. بغداد جایگزینی برخی از توافقنامههای خدماتی قدیمیتر را با شرایط مشارکت در سود که برای جذب سرمایهگذاری طراحی شدهاند، آغاز کرده است.
در اکتبر ۲۰۲۴، شرکت CNOOC یک قرارداد EDPC برای بلوک ۷ تحت این مدل امضا کرد. بنابراین، صعود چین در عراق را نمیتوان صرفاً با تمایل آن به پذیرش کارمزدهای پایین TSC توضیح داد. شرکتهای چینی در حال دستیابی به جذابترین قراردادها از نظر تجاری هستند که بغداد در حال حاضر ارائه میدهد.
عبارت «غرب برای نفت به عراق حمله کرد» بنابراین نیازمند اصلاح و تعدیل است. اگر منظور این باشد که موقعیت استراتژیک عراق در زمینه انرژی، سیاست غرب را تعیین کرد، این ادعا همچنان از نظر تاریخی مهم است.
نفت هرگز از محاسبات مربوط به جنگ حذف نشد؛ از برنامهریزیهای پیش از درگیری گرفته تا نخستین تصمیمات مقامات اشغالگر و بازسازی این بخش.
نتایج شرکتی به تنهایی نیز نمیتواند تکلیف یک استراتژی دولتی را یکسره کند. اما اگر این عبارت به این معنی باشد که شرکتهای آمریکایی و بریتانیایی کنترل پایدار تولید عراق را تضمین کردند و بیشترین سود را در سطح میادین بردند، شواهد به سمت دیگری اشاره دارند.
قراردادهای فدرال، مشارکت خارجی و امکان کسب سودهای اضافی را محدود میکرد و چندین شرکت بزرگ غربی سودآوری را در مقایسه با ریسکها ناکافی دانستند. یک تهاجم میتواند یک بخش استراتژیک را دستخوش تغییر کند، بدون آنکه غنایم شرکتی سادهای را که منتقدانش انتظار داشتند به همراه داشته باشد.
شرکتهای چینی با همین عرصه به گونهای دیگر برخورد کردند. هم گروههای دولتی و هم شرکتهای مستقل کوچکتر، شرایط سخت، حاشیههای سود آنیِ کمتر و بازدهیهایی را پذیرفتهاند که به جای فصلها، در طول دههها سنجیده میشوند.
آنها از زنجیرههای تأمین یکپارچه، هزینههای توسعه کمتر، تجهیزات چینی، توانمندی مهندسی و تحمل بیشتر در برابر ریسکهای سیاسی و عملیاتی بهره میبرند. این امر به آنها اجازه داده است تا سریعتر حرکت کنند و در جایی بمانند که شرکتهای غربی حضور خود را کاهش دادهاند.
این منطق هم استراتژیک است و هم تجاری. چین بزرگترین واردکننده نفت خام در جهان است و امنیت انرژی خود را برای دههها برنامهریزی میکند. عراق دارنده ذخایر عظیم، زمینشناسی مساعد و هزینههای تولید نسبتاً پایین است، حتی زمانی که سیاست و زیرساختها عملیات را پیچیده میکنند.
چین همچنین خریدار عمده نفت خام عراق است که این امر، حضور در چاه نفت را با یک رابطه تجاری بسیار گستردهتر پیوند میدهد. یک سرمایهگذاری متواضعانه در امروز میتواند روابط، دانش زمینشناسی، موقعیت در زیرساختها، پیوندهای تأمین نفت خام و نفوذ دیپلماتیک را در آینده تضمین کند.
ارزش حاصله ممکن است به جای صورتحساب یک پروژه منفرد، در یک زیستبوم شرکتیِ مورد حمایت دولت انباشته شود. بنابراین، عراق برای پکن صرفاً یک صورتحساب از میادین نفتی نیست، بلکه بخشی از نقشه انرژی است که خلیج فارس، آسیای مرکزی، آفریقا و جغرافیا و قلمرو گستردهتر ابتکار کمربند و جاده را در بر میگیرد.
شرکتهای بزرگ غربی به مجموعه دیگری از فشارها پاسخ میدهند: بازدهی سرمایهگذاران، انضباط سرمایهای و عملکرد سبد دارایی. آنها به دنبال بشکههای نفت با حاشیه سود بالا، پیشبینیپذیری مقرراتی و پتانسیل سود قراردادی هستند.
هنگامی که عراق عملیات دشوار را با دستمزد محدود ترکیب کرد، چندین شرکت از آنها حضور خود را کاهش داده، سرمایهشان را خارج کرده یا بیشتر به پیمانکاران متوسل شدند.
شرکتهای چینی روزبهروز بیشتر کارهای کمدردسرتر اما ضروریِ حفاری، ساخت، مدیریت پروژه و توسعه تدریجی را بر عهده گرفتند: کارهایی که زمینشناسی عراق را به تولید تبدیل میکند.
همین تغییر صنعتی در خارج از عراق نیز دیده میشود. کارخانههای کشتیسازی و شرکتهای مهندسی چینی، ماژولها و بدنه کشتیهایی را برای پروژههای فراساحلی به رهبری شرکتهای غربی در برزیل و گویان ساختهاند. این نمونهها به این معنی نیستند که پیمانکاران چینی، شل یا اکسونموبیل را کنترل میکنند.
آنها به یک وابستگی ظریفتر اشاره دارند. حتی در مواردی که غولهای غربی همچنان اپراتور باقی میمانند، بخش رو به افزایشی از پایه صنعتیِ لازم برای ساخت زیرساختهای پیچیده انرژی در چین قرار دارد.
استثنای کردی
در اقلیم کردستان مدل متفاوتی شکل گرفت؛ جایی که شرکتهایی مانند DNO، ژنل انرژی، گلف کیاستون پترولیوم، HKN انرژی و هانت اول تحت قراردادهای مشارکتی در تولید فعالیت میکردند.
این قراردادها سهم مستقیمتری از درآمدهای تولید ارائه میدادند و به شرایطی که معمولاً مورد علاقه شرکتهای خصوصی غربی است شباهت داشتند. آنها همچنین به مرکز یک کشمکش طولانیمدت قانون اساسی بین اربیل و بغداد بر سر اینکه چه کسی میتواند قرارداد امضا کند، نفت خام را بازاریابی کند و درآمدها را دریافت نماید، تبدیل شدند.
دادگاه عالی فدرال عراق قانون نفت و گاز حکومت اقلیم کردستان (KRG) را در سال ۲۰۲۲ غیرقانون اساسی اعلام کرد، در حالی که تعطیلی خط لوله صادراتی عراق و ترکیه در سال ۲۰۲۳، شکنندگی حقوقی و مالی این مدل را بیش از پیش آشکار ساخت.
قراردادهای TSC در عراق فدرال، مالکیت دولتی رسمی محکمتری را حفظ کردند اما امتیازات کمتری ارائه دادند. در نتیجه، شرکتهای غربی در مواردی پررنگ شدند که قراردادها به توافقنامههای مشارکت در تولید شباهت داشتند، در حالی که شرکتهای چینی تمایل بیشتری برای کار در سیستم قراردادهای خدماتی بغداد و متعاقباً انطباقهای ترکیبی مشارکت در سود نشان دادند.
بسیاری از ناظران در عراق بیم آن دارند که دولت فعلی ممکن است تلاش کند این مدل را تعمیم دهد تا نظر مساعد واشنگتن را جلب کند؛ کشوری که از طریق فرمان اجرایی ۱۳۳۰۳ نفوذ قابل توجهی بر اقتصاد عراق اعمال میکند.
اگرچه اصل ۱۱۱ قانون اساسی، مالکیت عمومی نفت و گاز را بدون تعیین یک مدل قراردادی واحد تعیین میکند، چنین گسترشی میتواند مناقشات بر سر اختیارات فدرال، توزیع درآمدها و فقدان یک قانون جامع نفت و گاز را تشدید کند.
طبق اعلام اداره اطلاعات انرژی آمریکا، نفت تقریباً ۹۵ درصد از درآمدهای دولت عراق را در سال ۲۰۲۲ تأمین کرده است. صنعت ساختوساز و کشاورزی به شدت از جنگ، تحریمها، عدم سرمایهگذاری، وابستگی به واردات و سوءمدیریت پس از ۲۰۰۳ آسیب دیدند.
نسبت دادن افول آنها صرفاً به تحریمهای دهه نود و تسلط آنگلو-آمریکایی دیگر علل را پنهان میکند، اما ناتوانی عراق در ایجاد تنوع اقتصادی، دولت را بهشدت در برابر قیمت نفت و فشارهای مالی خارجی آسیبپذیر کرده است.
نظمی ناخواسته از دل اشغال
نتیجهگیری این نیست که چین نفتی را که واشنگتن و لندن قصد تصاحبش را داشتند «دزدیده» است. تحت مدل فدرال، ذخایر عراق همچنان متعلق به دولت است. قدرت غرب نیز بیتأثیر نبود. جنگ، عراق را به روی شرکتهای بینالمللی نفت گشود، در حالی که سیستم دلاریِ ایجادشده پس از تهاجم، نفوذ فوقالعاده ایالات متحده را حفظ کرد.
اما قراردادها و شرایط سیاسی به ایجاد نظم میادین بسیار سودآور که مورد علاقه غولهای غربی بود، منجر نشد. شرکتهای چینی با پشتوانه هزینههای کمتر، صبر استراتژیک و دیدگاه طولانیمدتتر به امنیت انرژی، بخش زیادی از فضایی را که آنها رها کرده بودند، اشغال کردند.
در نتیجه، عراق به یک مطالعه موردی درباره تغییر موازنه قدرت جهانی تبدیل شده است. تصویر سنتی این بود که ارتشهای غربی راه را برای شرکتهای نفتی غربی هموار میکنند.
شرکتهای چینی رویکرد متفاوتی در پیش گرفتهاند. هم شرکتهای دولتی و هم شرکتهای مستقل کوچکتر وارد پروژههای دشواری شدهاند که بازدهی کوتاهمدت محدودی دارند. هزینههای کمتر، زنجیرههای تأمین داخلی، تجهیزات چینی و ظرفیت گسترده مهندسی به آنها کمک کرده است تا ریسکهایی را تحمل کنند که چندین غول غربی را مجبور به کاهش حضور یا خروج کرد.
میراث نفتی تهاجم بنابراین کمتر در تصاحب مستقیم میادین توسط آنگلو-آمریکاییهاست، تا در سیستمی که حول آنها ساخته شده است: اقتصادي که همچنان به شدت به صادرات نفت خام وابسته است، درآمدهایی که از نیویورک میگذرد و صنعتی که به روی سرمایه خارجی تحت شرایطی باز است که بغداد بارها در آن تجدیدنظر کرده است.
با این حال، شرکتهایی که بیشترین تمایل را برای بهرهبرداری از این میادین دارند، روزبهروز بیشتر از کشورهایی غیر از کشورهایی میآیند که در سال ۲۰۰۳ به عراق حمله کردند.
آنها چینی هستند و صعودشان یکی از واضحترین نشانههایی است که ثابت میکند نظم پس از جنگ از دست طراحانش خارج شده است.
درباره نویسنده: حسین عسکری نایبرئیس عراقی-سوئدی «مؤسسه کمربند و جاده» در سوئد است. او همچنین هماهنگکننده غرب آسیای «مؤسسه بینالمللی شیلر» و از سال ۱۹۹۶ تحلیلگر استراتژیک و اقتصادی است.
منبع اصلی: د کریدل (The Cradle)