سلب حق از مردم

پرابات پاتنایک

ترجمه مجله جنوب جهانی

شاید بااهمیت‌ترین قانون در هندِ پس از استقلال، در ۲۳ اوت ۲۰۰۵ به تصویب پارلمان رسید و در ۲ فوریه ۲۰۰۶ اجرایی شد. این قانون، «قانون ملی تضمین اشتغال روستایی» بود که بعدها به «قانون ملی تضمین اشتغال روستایی مهاتما گاندی» (MGNREGA) تغییر نام یافت؛ قانونی که تحت فشارهای احزاب چپ توسط دولت ائتلافی «اتحاد پیشرو متحد ۱» (UPA-I) به تصویب رسید، چرا که بقای آن دولت به حمایت چپ‌ها وابسته بود. این طرح در یک جنبه کلیدی با تمام قوانین مشابه پیشین (نظیر برنامه «غذا در ازای کار») تفاوت داشت: ارائه اشتغال از سوی دولت در مناطق روستایی هند را در صورت وجود تقاضا اجباری می‌کرد و در صورت عجز دولت از تامین شغل، پرداخت خسارت به متقاضیان کار را الزامی می‌ساخت. به بیان کوتاه، این قانون «حق اشتغال» را اعطا می‌کرد.

درست است که تنها یکی از اعضای هر خانوار می‌توانست تقاضای کار کند و آن هم حداکثر برای ۱۰۰ روز در سال، اما همین حق محدود نیز نقطه‌عطفی بنیادین به شمار می‌رفت. قانون اساسی هند هیچ‌گونه حق اقتصادی هم‌تراز با حقوق مدنی و سیاسی تضمین‌شده برای شهروندان پیش‌بینی نکرده بود و طرح MGNREGA بخشی از این خلاء را جبران می‌کرد. این طرح نه تنها درآمد روستاییان را ارتقا داد، بلکه دقیقاً به این دلیل که ارائه شغل به تشخیص و سلیقه دولت واگذار نشده بود، حق اشتغال و در نتیجه کرامت شهروندی را به مردم ارزانی داشت.

بنابراین تعجب‌آور نبود که طرح MGNREG غیظ و خشم تمامی صاحبان منافع را برانگیخت. متولیان نظام ارباب-رعیتی نه تنها از افزایش درآمد فقیران روستا خشمگین بودند، بلکه از این امر نیز برآشفته شدند که بسیاری از این تهی‌دستان روستایی از میان «دالیت‌ها» (طبقات مطرود جامعه) بودند که بدین ترتیب از روابط استثمارگرانه و ارباب-رعیتی رهایی می‌یافتند. سرمایه‌داران نیز از اینکه کاهش حجم نیروی ذخیره کار به‌واسطه این طرح، قدرت چانه‌زنی کارگران را افزایش داده بود خشمگین شدند؛ از این رو «اقتصاددانان جیره‌خوار» خود را به صف کردند تا این بحث را جا بیندازند که هزینه‌کرد دولت در طرح MGNREGS صرفاً هدر دادن پول است.

فرصت عقب راندن این طرح زمانی برای آنان فراهم شد که در سال ۲۰۱۴ دولتی کاملاً مرتجع به قدرت رسید و نارندرا مودی نخست‌وزیر شد. از آنجا که داغ نگه داشتن دیگ فرقه‌گرایی و فاشیسم اولویت اصلی دولت جدید بود، در ابتدا تماماً درگیر آن «ماموریت» شد و کمی دیرتر به سراغ «برچیدن» MGNREGS آمد؛ اما در نهایت حتماً این کار را کرد. دولت در سال ۲۰۲۵ قانونی را گذراند که طبق آن از اول ژوئیه ۲۰۲۶، برنامه‌ای جدید جایگزین MGNREGS می‌شد که ویژگی اصلی‌اش «حق‌محور نبودن» بود. دولت وانمود کرد که این برنامه جدید (VBGRAMG) به جای ۱۰۰ روز اشتغالِ طرح قبلی، تا ۱۲۵ روز شغل ایجاد می‌کند. بدین ترتیب برنامه جدید را به عنوان طرحی با اشتغال‌زایی بیشتر نسبت به قبل جا زدند، اما واقعیت این بود که این برنامه بر پایه تقاضای مردم شکل نمی‌گرفت.

پیش از این، دولت موظف بود تا ۱۰۰ روز شغل را در هر کجا و هر زمانی که مردم متقاضی بودند تامین کند؛ اما اکنون تا ۱۲۵ روز اشتغال، تنها در زمان و مکانی ارائه می‌شد که دولت مرکزی صلاح می‌دید. این بدان معنا بود که دیگر نیازی به ایجاد شغل در مناطقی که مردم بیکاری شدید داشتند و محتاج کار بودند وجود نداشت؛ شغل تنها در جایی ارائه می‌شد که دولت مرکزی در حال اجرای پروژه‌ای نیازمند نیروی کار بود.

دولت مرکزی هم‌زمان با سلب یک حق اعطاشده به مردم، کاملاً یک‌جانبه تصمیم گرفت الگوی تامین مالی برنامه جدید اشتغال را نیز تغییر دهد. پیش‌تر، دولت مرکزی تمام بار مالی دستمزدها در MGNREGS را به دوش می‌کشید و دولت‌های ایالتی تنها بخشی از هزینه‌های مصالح (۲۵ درصد) را می‌پرداختند؛ به‌طوری که سهم هزینه‌ها میان مرکز و ایالت‌ها تقریباً ۹۰ به ۱۰ بود. اما اکنون در طرح VBGRAMG، این نسبت به ۶۰ به ۴۰ تغییر یافت و این تغییر بدون حتی یک کلمه مشورت با دولت‌های ایالتی اعمال شد. بر کسی پوشیده نیست که در هند، بنیه مالی دولت‌های ایالتی بسیار محدودتر از دولت مرکزی است (وگرنه نیازی نبود هر پنج سال یک‌بار کمیسیون مالیه برای تصمیم‌گیری درباره تخصیص منابع از مرکز به ایالت‌ها تشکیل شود). قانون VBGRAMG با بار کردن بخش عمده‌ای از هزینه‌های اشتغال روستایی بر دوش ایالت‌ها، عملاً زمینه کاهش حجم این برنامه را فراهم کرد؛ و از آن گذشته، بابت این کاهش حجم می‌شد به‌راحتی دولت‌های ایالتی را مقصر جلوه داد.

با نگاهی دیگر، از این پس اشتغال لزوماً در مناطقی که مردم نیاز مبرم داشتند ایجاد نمی‌شد، بلکه در جایی ارائه می‌شد که مرکز انتخاب می‌کرد—یعنی در پروژه‌های خودِ دولت مرکزی. و از آنجا که انتظار می‌رفت ایالت‌ها ۴۰ درصد از هزینه‌های پروژه را متقبل شوند، مرکز در واقع ایالت‌ها را وادار می‌کرد تا بار مالی پروژه‌های خودش را به دوش بکشند. بدین ترتیب، طرح VBGRAMG توطئه دولت مرکزی برای سلب یک حق از مردم، کاهش کل هزینه‌های اشتغال‌زایی و انتقال بار مالی پروژه‌های خود به شانه دولت‌های ایالتی بود. البته دولت مرکزی با سرسختی کاهش ابعاد برنامه اشتغال را انکار می‌کرد، اگرچه این موضوع برای همگان روشن بود. در واقع، علت فوری برای از بین بردن «حق اشتغال»، دقیقاً محدود کردن دامنه و شمول این برنامه بود.

اکنون آمار اشتغال‌زایی مربوط به نخستین ماه پس از اجرای VBGRAMG، یعنی ژوئیه ۲۰۲۶ در دسترس است. میزان اشتغال‌زایی بین ژوئیه ۲۰۲۵ و ژوئیه ۲۰۲۶ افت شدید ۵۰ درصدی داشته است؛ یعنی از ۱۵۳.۳ میلیون نفر-روز در ژوئیه ۲۰۲۵ به ۷۶.۷ میلیون نفر-روز در ژوئیه ۲۰۲۶ رسیده است. در همین فاصله زمانی، تعداد خانوارهای بهره‌مند از کار با افت شدیدترِ ۵۱.۴۵ درصدی، به ۶.۸۹۴ میلیون خانوار در ژوئیه ۲۰۲۶ کاهش یافته است.

از آنجا که ژوئیه امسال را با ژوئیه سال قبل مقایسه می‌کنیم، هیچ مغلطه‌ای از سوی دولت نمی‌تواند این افت شدید را توجیه کند، جز این واقعیت ساده که این برنامه در شمار زیادی از شهرستان‌های کشور در حال تعطیلی است. توجیه‌هایی مانند اینکه تقاضا برای شغل در سال جاری به دلایل خاص کمتر بوده است، اصلاً تاب بررسی و نقد را ندارد. جایگزینی MGNREGS با VBGRAMG نه تنها حقی را از مردم سلب کرده، بلکه مستقیماً به کاهشی عظیم در اشتغال‌زایی انجامیده است. در زمانی که بیکاری بیداد می‌کند و خشم از بیکاری تحصیل‌کردگان به اعتراضات سراسری (مانند اعتراضات جانتار مانتار) لبریز شده، حتی ارائه شغلی ساده و غیرتخصصی در روستاهای هند نیز تحت شدیدترین هجمه‌ها قرار گرفته است.

با این حال، منطق اقتصادی نئولیبرالیسم به‌گونه‌ای است که حتی این بحران حاد اجتماعی را به فرصتی برای رانت‌خواری و انتقال ثروت به سرمایه‌داران رفیق‌باز تبدیل می‌کند. این ادعا مطرح می‌شود که برای کاهش بیکاری باید سرمایه‌گذاری‌های بزرگ‌تری جهت احداث کارخانه‌ها و امثال آن صورت گیرد و برای این منظور باید به سرمایه‌داران با انواع امتیازات و اعطای منابع انگیزه داد. در این فرایند، منابع دولتی با چنین انتقال‌هایی به سرمایه‌داران به هدر می‌رود و اقدامات مستقیم برای افزایش اشتغال در اقتصاد—مانند پر کردن پست‌های بلاتصدی دولتی، به‌ویژه معلمان مدارس و اساتید دانشگاه‌ها—به این ذریعه که دولت بودجه ندارد، کنار گذاشته می‌شود! این شوخی تلخ مدتی است که جریان دارد و بحران کلی بیکاری را تشدید می‌کند.

امروزه حدود ۱.۱ میلیون پست آموزشی بلاتصدی در مدارس دولتی و وابسته به دولت در سراسر هند وجود دارد. پر کردن این پست‌ها (که البته دولت مرکزی باید به ایالت‌های مضایقه‌مند کمک مالی کند) نه تنها بلافاصله یک میلیون شغل ایجاد می‌کند، بلکه با احتساب ضریب فزاینده اقتصادی این هزینه‌ها، چندین برابر بیشتر شغل خواهد آفرید. پر کردن این پست‌ها از یک سو، و گسترش—و نه محدودسازی—برنامه اشتغالِ حق‌محور از سوی دیگر (مثلاً از طریق تسری coverage آن از مناطق روستایی به شهری، افزایش آن از ۱۰۰ روز به کل سال، و تعمیم آن از یک عضو خانواده به هر کسی که متقاضی کار است)، راهکارهای بدیهی برای خروج از بحران شدید بیکاری کشور است.

بلافاصله این پرسش مطرح می‌شود که منابع مالی آن از کجا تامین شود؟ این منابع دقیقاً با کنار گذاشتن سیاست احمقانه اعطای امتیاز به سرمایه‌داران و در عوض، وضع ترکیبی از «مالیات بر ثروت» و «مالیات بر ارث» بر آنان و به‌طور کلی بر ثروتمندان قابل تامین است. البته از دولت بشدت مرتجع ائتلاف دمکراتیک ملی (NDA) انتظاری نمی‌رود که دست به چنین کاری بزند؛ اما کسانی که صادقانه خواهان غلبه بر بیکاری هستند، بیش از هر چیز باید خود را از سیطره فکری و سلطه ایدئولوژیک نئولیبرالیسم رها سازند.