محاصره، جنگ با ابزارهای دیگر: اقدامات اقتصادی آمریکا علیه کوبا
در یک نگاه: تحریم‌های آمریکا علیه کوبا در سال ۲۰۲۶، به‌ویژه تشدید شدید آنها در ماه‌های اخیر، با قطع سوخت، مختل‌کردن روابط بانکی و تجاری، عقب‌راندن سرمایه‌گذاران و شرکت‌های حمل‌ونقل و هدف‌گرفتن منابع اصلی درآمدی کشور، به بحرانی اقتصادی و انسانی دامن زده‌اند که برق، حمل‌ونقل، آب آشامیدنی، غذا، بهداشت و آموزش را تحت تأثیر قرار داده است؛ مجموعه این اقدامات، فراتر از تحریم‌های معمول، عملاً کارکرد یک محاصره اقتصادی همه‌جانبه را پیدا کرده و بخش بزرگی از جمعیت غیرنظامی، به‌ویژه سالمندان، کودکان، بیماران و فقرا، بیشترین آسیب را متحمل شده‌اند.
تحریم‌هایی که آمریکا در سال ۲۰۲۶ علیه کوبا اعمال کرده، به‌ویژه تشدید شدید آنها طی چند ماه گذشته، فاجعه‌بار بوده است. این اقدامات به فروپاشی شبکه برق کوبا و تقریباً تمامی حمل‌ونقل در سراسر کشور انجامیده و دسترسی به غذا، آب آشامیدنی، خدمات درمانی و آموزش را به‌شدت مختل کرده است. آمریکا در عرض چند ماه، عملاً کوبا را به وضعیت پیشاصنعتی بازگردانده است.
دولت ترامپ بارها مدعی شده است که این بحران اقتصادی و انسانی تماماً تقصیر دولت کوباست؛ اما این ادعا به‌سادگی نادرست است. اقدامات آمریکا چنان شدید و گسترده‌اند که هیچ اقدام قابل تصوری از سوی دولت کوبا نمی‌توانست آسیب‌هایی را که دولت آمریکا ایجاد کرده، به‌طور قابل‌توجهی کاهش دهد. آمریکا مانع ارسال سوخت به کوبا شده، سرمایه‌گذاران و شرکای تجاری خارجی را از این کشور رانده، بانک‌های کارگزار و بانک‌های خُرده‌فروشی را وادار کرده خدمات خود را قطع کنند و تقریباً تمامی منابع اصلی درآمدی کشور را مختل کرده است.
این مقاله اقدامات تحریمی اعمال‌شده از ژانویه را بررسی می‌کند و به‌طور مشخص نشان می‌دهد که تحریم‌ها چگونه به‌صورت مستقیم یا غیرمستقیم در شکل‌گیری بحران اقتصادی و انسانی کنونی نقش داشته‌اند. این اقدامات شامل محاصره سوخت بر اساس فرمان اجرایی ۱۴۳۸۰؛ گسترش قابل‌توجه تحریم‌ها بر اساس فرمان اجرایی ۱۴۴۰۴؛ و قرار دادن افراد و نهادها در فهرست اتباع ویژه تعیین‌شده (SDN) برای وادارکردن بانک‌های بین‌المللی، سرمایه‌گذاران و شرکای تجاری به خروج از کوباست.
هر یک از این اقدامات به‌تنهایی می‌توانست شوکی کلان‌اقتصادی ایجاد کند که زندگی و رفاه صدها هزار کوبایی را به‌شدت مختل کند. مجموع تحریم‌های آمریکا، در عمل معادل یک محاصره نظامی همه‌جانبه و بی‌رحمانه عمل می‌کند.
ساختار تحریم‌ها و بحران کنونی
همزمان با تشدید روزافزون تحریم‌های آمریکا طی چند ماه گذشته، دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، و مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، اصرار داشته‌اند که این اقدامات نیروهای نظامی و امنیتی کوبا را هدف قرار می‌دهد. اما با بررسی دقیق این اقدامات، تصویر متفاوتی آشکار می‌شود: این تحریم‌ها به‌گونه‌ای طراحی شده‌اند که اقتصاد غیرنظامی کشور را فلج کنند؛ این کار را در مقیاسی گسترده و در تمامی بخش‌های اقتصادی و اجتماعی انجام دهند؛ و بدون تمایز، کل جمعیت را تحت تأثیر قرار دهند. آسیب‌پذیرترین بخش‌های جامعه—نوزادان، کودکان خردسال، سالمندان، بیماران و فقرا—بیش از همه آسیب دیده‌اند.
آمریکا طی ۳۵ سال گذشته نیز اقداماتی را علیه اجزای کلیدی اقتصاد، زیرساخت‌ها، سرمایه‌گذاران خارجی، صادرات و واردات کوبا اعمال کرده است؛ به‌ویژه در چارچوب قانون تورریچلی در سال ۱۹۹۲ و قانون هلمز–برتون در سال ۱۹۹۶. اما اقداماتی که مستقیم‌ترین و فوری‌ترین نقش را در ایجاد بحران انسانی کنونی کوبا داشته‌اند، عبارت‌اند از فرمان اجرایی ۲۹ ژانویه برای اعمال محاصره همه‌جانبه سوخت؛ فرمان اجرایی اول ماه مه که موجب خروج تقریباً تمامی شرکای تجاری باقی‌مانده کوبا شد؛ و قرار دادن افراد و نهادها در فهرست سیاه بر اساس اختیارات ناشی از این دو فرمان.
برای روشن‌شدن موضوع، تحریم‌ها نه‌تنها اتباع آمریکا را از تجارت با کوبا منع می‌کنند، بلکه دامنه این اقدامات بسیار فراتر از آن است. تحریم‌های آمریکا از جهات مختلف دارای آثار فرامرزی هستند؛ یعنی در تجارت کوبا با کشورهای ثالث مداخله می‌کنند و این امر با حقوق بین‌الملل در تعارض است. به همین دلیل است که جامعه بین‌المللی در رأی‌گیری‌های سالانه مجمع عمومی سازمان ملل متحد، از سال ۱۹۹۲ تاکنون، هر سال با اکثریتی قاطع اقدامات آمریکا علیه کوبا را به‌عنوان نقض حقوق بین‌الملل محکوم کرده است.
با این حال، تأثیر اقدامات فرامرزی آمریکا بسیار گسترده است. هر بانک یا شرکتی که تحریم‌های آمریکا را نقض کند—حتی اقداماتی که با حقوق بین‌الملل مغایرت دارند—ممکن است با مجازات‌هایی ویرانگر روبه‌رو شود. برای نمونه، بانک فرانسوی BNP Paribas حدود ۹ میلیارد دلار جریمه پرداخت کرد؛ این جریمه بابت انجام معاملات با کوبا و دیگر کشورهای تحت تحریم بود. دسترسی این بانک به فدرال رزرو آمریکا نیز تا حدی تعلیق شد؛ اقدامی که در مورد بانکی که با دلار آمریکا معامله می‌کند، اصطلاحاً «مجازات اعدام» نامیده می‌شود. بنابراین، صرف‌نظر از اینکه اقدامات آمریکا از منظر حقوق بین‌الملل غیرقانونی تلقی شوند یا نه، تقریباً تمامی بانک‌ها و شرکت‌های چندملیتی جهان عملاً چاره‌ای جز تبعیت از آنها ندارند.
محاصره سوخت در ژانویه ۲۰۲۶
ترامپ در ژانویه اعلام کرد: «دیگر هیچ نفت یا پولی به کوبا نخواهد رفت. صفر!» او در ۲۹ ژانویه فرمان اجرایی‌ای را امضا کرد که بر اساس آن، به دلیل ادعای اینکه کوبا تهدیدی برای امنیت ملی آمریکا محسوب می‌شود، «وضعیت اضطراری ملی» اعلام شد. این فرمان اجازه اعمال تعرفه بر هر کشوری را می‌داد که به‌طور مستقیم یا غیرمستقیم نفت به کوبا عرضه کند و در نتیجه مکزیک و دیگر تأمین‌کنندگان را وادار کرد فروش سوخت به کوبا را متوقف کنند.
پیش از محاصره سوخت، کوبا روزانه ۱۰۰ هزار بشکه نفت مصرف می‌کرد که تنها ۶۵ درصد نیازهای اساسی آن را پوشش می‌داد. کوبا حدود ۴۰ درصد نفت مصرفی خود را تولید می‌کرد، ۳۰ درصد دیگر را از ونزوئلا و ۲۰ درصد را از مکزیک وارد می‌کرد. اما واردات از ونزوئلا پس از دستگیری نیکلاس مادورو توسط آمریکا و توافق دولت آمریکا با دِلسی رودریگز متوقف شد. از ژانویه، تنها یک محموله بزرگ نفتی به کوبا رسید؛ یک نفتکش روسی که در پایان ماه مارس وارد شد. اما این نفتکش تنها به اندازه حدود یک هفته سوخت حمل می‌کرد.
نفتی که کوبا در داخل تولید می‌کند کاربرد محدودی دارد: گوگرد آن زیاد است و تنها می‌توان از آن در نیروگاه‌ها استفاده کرد؛ ضمن آنکه موجب خوردگی ماشین‌آلات می‌شود، ماشین‌آلاتی که بخش قابل‌توجهی از آنها پیشاپیش از عمر مفید مورد انتظارشان گذشته‌اند. در سال ۲۰۲۵، حدود ۱۰ درصد برق کوبا از منابع انرژی تجدیدپذیر تأمین می‌شد. دولت کوبا با همکاری چین تلاش کرده است نیروگاه‌های خورشیدی را با سرعت توسعه دهد. کوبا در سال ۲۰۲۵ و اوایل ۲۰۲۶، ۴۹ نیروگاه خورشیدی جدید احداث کرد و بیش از ۱۰۰۰ مگاوات به شبکه ملی افزود. اما بدون نفت و بنزین، مجموع سایر منابع انرژی همچنان به‌هیچ‌وجه برای تأمین نیاز کشور کافی نیست.
برخی محموله‌های کوچک بنزین و گازوئیل همچنان از طریق بخش خصوصی وارد کوبا شده‌اند. اما این سوخت‌ها با قیمت‌های بسیار بالا در اختیار شرکت‌ها و مصرف‌کنندگان قرار گرفته‌اند. این مقدار سوخت به‌هیچ‌وجه پاسخگوی نیاز جمعیت گسترده کشور نیست؛ ضمن آنکه برق شبکه سراسری یا حمل‌ونقل عمومی را نیز تأمین نمی‌کند و از این طریق کل جمعیت تحت تأثیر قرار می‌گیرد.
پیامدهای محاصره سوخت
پیامدهای محاصره سوخت فوری و شدید بود. برای ماه‌ها، قطعی برق‌هایی که گاه تا ۳۰ ساعت طول می‌کشید، سراسر کشور را دربر گرفت. در ماه سپتامبر، کل شبکه ملی برق فروپاشید و برق سراسر کشور برای چند روز قطع شد. هنگام قطعی‌های مکرر برق، خانه‌های سراسر کوبا بدون چراغ، رادیو و پنکه می‌مانند. تلفن‌های همراه نیز بخش زیادی از زمان کار نمی‌کنند. یخچال‌ها از کار می‌افتند و مواد غذایی فاسدشدنی خانواده‌ها خراب می‌شود. در ساختمان‌های آپارتمانی، از جمله ساختمان‌های ۲۰ طبقه، آسانسورها قادر به کار نیستند. بیرون رفتن برای تهیه غذا برای سالمندان به کابوسی تبدیل می‌شود؛ زیرا ممکن است هنگام بازگشت مجبور شوند در تاریکی ۲۰ طبقه پله را بالا بروند.
کوبایی‌ها تا حدی با ابتکار و خلاقیت چشمگیر با این وضعیت مقابله کرده‌اند. کسانی که خانواده‌هایی در خارج از کشور دارند، می‌توانند از طریق شرکت‌های خصوصی مانند Supermarket 23 از بستگان خود بخواهند چراغ‌ها و وسایل قابل شارژ را به جزیره ارسال کنند. این وسایل تا زمانی مفید بودند که برق روزانه برای چند ساعت وصل می‌شد و مردم می‌توانستند آنها را دوباره شارژ کنند. اما وقتی قطعی برق به ۳۰ ساعت رسید، دیگر امکان شارژ وسایل وجود نداشت.
سپس شرکت‌های واردکننده چراغ‌ها و پنکه‌هایی مجهز به پنل‌های خورشیدی کوچک برای شارژ مجدد عرضه کردند. این وسایل به کوبایی‌هایی که توان خریدشان را داشتند اجازه می‌دادند هر روز آنها را شارژ کنند، اما شارژ آنها ممکن بود فقط چند ساعت دوام بیاورد. در گرمای شدید تابستان، این وضعیت باعث می‌شد پنکه‌ها نیمه‌شب از کار بیفتند و خوابیدن دشوار شود؛ در حالی که دما مرتباً از ۹۵ درجه فارنهایت بالاتر می‌رود.
دوستان و بستگان نیز ارسال چراغ‌ها و پنکه‌هایی با پنل‌های خورشیدی بزرگ‌تر و باتری‌های لیتیومی را آغاز کردند که می‌توانستند انرژی را برای مدت طولانی‌تری ذخیره کنند. اما حتی برای کسانی که منابع مالی دارند، هیچ میزان خلاقیتی نمی‌تواند با وخامت روزافزون اوضاع مقابله کند. برای کسانی که این منابع را ندارند—و باید بدون چراغ، بدون پنکه در گرمای طاقت‌فرسای تابستان و بدون آسانسور در ساختمان‌های ۱۰ یا ۲۰ طبقه زندگی کنند—یک دوست کوبایی نویسنده وضعیت کنونی را «جهنمی زنده» توصیف کرده است.
محاصره سوخت تمام سیستم حمل‌ونقل را فلج کرده است. بدون بنزین، غذا نمی‌تواند از مزارع به شهرها منتقل شود. نبود گازوئیل به این معناست که تراکتورها دیگر نمی‌توانند کار کنند و کشاورزان مجبور شده‌اند برای شخم‌زدن زمین‌های خود به گاوهای نر روی بیاورند. تابستان امسال، در مواردی که اصلاً بنزین در دسترس بوده، قیمت آن به ۳۰ تا ۴۰ دلار در هر گالن رسیده است؛ قیمتی که برای تقریباً هر صاحب خودرویی غیرقابل پرداخت است و هزینه تاکسی و خدمات حمل‌ونقل اشتراکی را نیز از توان مالی بیشتر مردم خارج می‌کند. فروپاشی حمل‌ونقل عمومی و خصوصی به این معناست که کوبایی‌ها عملاً برای رسیدن به بیمارستان یا هر مکان دیگری خارج از محدوده پیاده‌روی، وسیله‌ای در اختیار ندارند.
نبود برق همچنین مانع فعالیت پمپ‌های آب می‌شود و کمبود آب آشامیدنی ایجاد می‌کند. برآورد می‌شود ۳ میلیون کوبایی—یک‌سوم جمعیت—دیگر در خانه‌های خود آب لوله‌کشی ندارند. بر اساس اعلام کمیساریای عالی حقوق بشر سازمان ملل متحد، با جایگزین‌شدن گاوهای نر به جای تراکتورها در کشاورزی، تولید مواد غذایی کوبا از ژانویه تاکنون ۶۰ درصد کاهش یافته است. در ماه‌های اخیر، شمار فزاینده‌ای از کوبایی‌ها برای یافتن غذا مجبور به جست‌وجو در میان زباله‌ها شده‌اند. بسیاری نیز آب غیرقابل شرب می‌نوشند. از آنجا که گاز پخت‌وپز دیگر در بسیاری از مناطق کشور در دسترس نیست، کوبایی‌ها برای پختن هر غذایی که در اختیار دارند، تکه‌های چوب و بطری‌های پلاستیکی می‌سوزانند.
محاصره سوخت و پیامدهای آن طی چند ماه گذشته توجه بیشتری را به خود جلب کرده است. اما اهمیت سایر اقدامات پیچیده‌تر و کمتر آشکار است.
فرمان اجرایی ۱۴۴۰۴ در اول ماه مه
اگرچه محاصره سوخت که در ژانویه آغاز شد، یک بحران انسانی فوری و شدید ایجاد کرد، ترامپ در اول ماه مه فرمان اجرایی دیگری را امضا کرد که دامنه و شدت تحریم‌ها را به‌شدت گسترش داد. این اقدامات چندین بخش عمده اقتصاد و همچنین مقامات دولتی دارای نقش مهم اقتصادی را هدف قرار داد یا بار دیگر هدف گرفت. روبیو نیز هر چند هفته فهرست‌های جدیدی منتشر کرد و طی تابستان ده‌ها مقام را هدف تحریم قرار داد.
فرمان اجرایی اول ماه مه شرکت‌های خارجی فعال در بخش معدن کوبا را مشمول مجازات می‌کند. ذخایر نیکل کوبا از بزرگ‌ترین ذخایر جهان است و این کشور سومین ذخیره بزرگ کبالت جهان را در اختیار دارد. نیکل فلزی راهبردی است که در تولید فولاد ضدزنگ استفاده می‌شود و کبالت برای ساخت تلفن‌های همراه، رایانه‌های قابل‌حمل و باتری خودروهای برقی کاربرد دارد. صادرات این فلزات یکی از منابع اساسی درآمد کوبا بوده است.
حتی در سال ۲۰۲۱، درآمد کوبا از صادرات نیکل حدود ۷۹۰ میلیون دلار در سال بود؛ آن هم با وجود مشکلاتی مانند همه‌گیری کرونا و تحریم‌های طولانی‌مدت آمریکا. اما صادرات نیکل تا سال ۲۰۲۴ به حدود ۸۹ میلیون دلار کاهش یافت. فرمان اول ماه مه اکنون تمامی سرمایه‌گذاران خارجی را وادار به خروج از بخش معدن می‌کند؛ اقدامی که احتمالاً فعالیت معادن نیکل و کبالت کوبا را به‌طور کامل متوقف خواهد کرد. قابل توجه است که شرکت معدنی کانادایی Sherritt، که بیش از سه دهه با کوبا مشارکت مشترک داشته است، در واکنش به فرمان اول ماه مه فعالیت‌های خود در این جزیره را متوقف کرد.
فرمان اجرایی جدید همچنین «مؤسسات مالی خارجی» را هدف قرار می‌دهد؛ حتی مؤسساتی که ارتباط بسیار اندکی با آمریکا دارند یا اساساً ارتباطی با آن ندارند، اگر با کوبا تجارت کنند. مجمع عمومی سازمان ملل متحد در رأی‌گیری‌های سالانه خود مدت‌هاست چنین اقدامات فرامرزی‌ای را محکوم کرده است. در حالی که بانک‌های آمریکایی طبیعتاً از انجام معاملات با کوبا منع شده‌اند، کوبا روابط بانکی با مؤسسات مالی اروپا و دیگر نقاط جهان برقرار کرده بود. اما چند روز پس از صدور این فرمان، آن بانک‌ها از ترس مجازات‌های آمریکا روابط خود با کوبا را قطع کردند. این بانک‌ها شامل بانک‌های اسپانیایی Banco Sabadell، Banco Bilbao Vizcaya Argentaria و Bankinter بودند. افزون بر این، بانک‌های کارگزار اروپایی که به کوبایی‌ها امکان ارسال و دریافت وجوه بین‌المللی را می‌دادند، از کوبا خارج شدند.
برای یک کشور جزیره‌ای، حمل‌ونقل دریایی تقریباً برای تمام صادرات و واردات حیاتی است. در اواسط ماه مه، دو شرکت کشتیرانی که بخش عمده محموله‌های دریایی کوبا را جابه‌جا می‌کردند—شرکت فرانسوی Compagnie Maritime D’affrètement-Compagnie Générale Maritime (CMA CGM) و شرکت آلمانی Hapag-Lloyd—اعلام کردند برای تبعیت از فرمان اجرایی اول ماه مه روابط خود با کوبا را قطع خواهند کرد. مدت کوتاهی بعد، CMA CGM تحویل یک محموله کمک پزشکی به کوبا را متوقف کرد؛ این محموله شامل ۳.۵ میلیون سرنگ و سوزن برای نظام بهداشت و درمان کوبا بود. این شرکت به‌جای تحویل تجهیزات پزشکی به کوبا، محموله را در جامائیکا تخلیه و همان‌جا رها کرد و دلیل آن را تحریم‌های آمریکا اعلام کرد.
فرمان اول ماه مه همچنین هر فرد یا شرکتی را که با Grupo de Administración Empresarial S.A. (GAESA) تعامل داشته باشد، مشمول مجازات می‌کند؛ یک شرکت دولتی عظیم که طی سه دهه گذشته یکی از منابع اصلی درآمد خارجی کوبا بوده است. GAESA بخش‌های راهبردی متعددی از اقتصاد کوبا، از جمله گردشگری، هتل‌ها، بنادر، بانک‌ها، تجارت خارجی و زیرساخت‌ها را اداره می‌کند. روبیو بارها این شرکت را هدف گرفته و مدعی شده است که GAESA مبلغ ۱۸ میلیارد دلار را «احتکار» کرده که می‌توان از آن برای رسیدگی به نیازهای کشور استفاده کرد. این ادعا محل تردید است و ظاهراً بر پایه برداشت نادرست از اسناد مالی GAESA شکل گرفته است.
یکی از همکاران نویسنده گفته است: «هیچ ناظر جدی‌ای نمی‌تواند تصور کند که GAESA چنین میزان نقدینگی دلاری در اختیار داشته باشد.» روبیو همچنین گفته است «کوبا تحت کنترل GAESA است.» این ادعا تا حدی اغراق‌آمیز است. با این حال، پیامدهای آن روشن است، همان‌گونه که هدف روبیو نیز روشن است: اقدامات اخیر آمریکا ناظر بر هدف‌گرفتن افرادی نیست که مرتکب نقض حقوق بشر یا نوع دیگری از تخلف شده‌اند. برعکس، اقداماتی مانند هدف قراردادن GAESA برای ایجاد شوک‌های کلان‌اقتصادی طراحی شده‌اند که کل اقتصاد کشور پیامدهای آن را احساس خواهد کرد.
فرمان اول ماه مه همچنین بخش‌های راهبردی دیگر اقتصاد کوبا، از جمله بخش انرژی، را هدف قرار می‌دهد. افزون بر محاصره جامع نفتی که از پیش برقرار شده بود، این فرمان شرکت‌هایی را از هر نقطه جهان که خدمات یا تجهیزات مورد نیاز شبکه برق کوبا را تأمین می‌کنند، مشمول مجازات می‌کند. شبکه برق کوبا به تعمیرات مکرر نیاز دارد. همین امر درباره تلاش‌های سریع کوبا برای ساخت نیروگاه‌های خورشیدی و نصب پنل‌های خورشیدی در بیمارستان‌ها و دیگر ساختمان‌ها نیز صدق می‌کند؛ اقداماتی که با هدف تأمین برق خارج از شبکه نیروگاه‌های حرارتی انجام می‌شوند.
این فرمان همچنین یک بند کلی دارد که هر نهادی را که «حمایت مالی، مادی یا فناورانه، یا کالا یا خدمات» در اختیار دولت کوبا قرار دهد، مشمول مجازات می‌کند. پیامدهای این بند بسیار گسترده است؛ زیرا دولت مسئول حفظ زیرساخت‌های کشور، از جمله برق، حمل‌ونقل، ارتباطات، خدمات درمانی، آموزش، کشاورزی و امنیت غذایی است.
پیامدهای فرمان اجرایی اول ماه مه
به نظر می‌رسد یکی از اهداف اقدامات اخیر، صرفاً ورشکسته‌کردن دولت باشد. اقدامات اول ماه مه تمامی منابع عمده درآمدی واردشونده به کشور را مختل کرده‌اند. دولت ترامپ ادعا می‌کند این اقدام در نهایت منابع دولت کوبا را برای سرکوب سیاسی، فساد و موارد مشابه کاهش خواهد داد. اما این ادعا نقش مرکزی دولت در کل اقتصاد و زیرساخت کوبا را نادیده می‌گیرد. دولت یکی از کارفرمایان اصلی کشور است و مسئول تأمین برق، حمل‌ونقل، خدمات درمانی و آموزش برای کل کشور است. بخش عمده مخارج دولت صرف بهداشت و درمان، آموزش، رفاه اجتماعی و واردات مواد غذایی می‌شود. حدود ۸۰ درصد مواد غذایی کشور وارداتی است و پرداخت هزینه آن به ارز خارجی نیاز دارد.
دولت کوبا طی دهه‌ها مواد غذایی اساسی را با یارانه‌های سنگین و قیمت‌های پایین در اختیار مردم قرار می‌داد؛ اقلامی مانند برنج، لوبیا، تخم‌مرغ، قهوه، مرغ، روغن خوراکی و شیر. سهمیه هر خانواده در دفترچه‌ای کوچک به نام «لیبرتا» ثبت می‌شد. برای بخش عمده مردم، حقوق و مستمری‌ها به‌راحتی هزینه اقلام موجود در لیبرتا را پوشش می‌داد و برای خرید کالاهای اضافی از فروشگاه‌ها و بازارهای محصولات کشاورزی نیز کافی بود. اما مدتی است که تعداد بسیار اندکی از اقلام که دهه‌ها از طریق لیبرتا توزیع می‌شدند، در دسترس هستند. تقریباً تمام مواد غذایی توزیع‌شده از طریق این برنامه وارداتی‌اند و دسترسی روزافزون محدود دولت به ارز خارجی، خرید آنها را به‌شدت محدود کرده است. با این حال، لیبرتا همچنان تنها منبع غذایی مقرون‌به‌صرفه برای بسیاری از مستمری‌بگیران و دریافت‌کنندگان حمایت دولتی، مانند سالمندان و مادران مجرد، است. پیامدهای انسانی ورشکسته‌کردن دولت نه‌تنها بدون تمایز خواهد بود، بلکه همین حالا نیز فاجعه‌بار است.
هنگامی که خانوارها ۶۰ تا ۸۰ درصد درآمد خود را صرف غذا می‌کنند، این وضعیت شاخصی از ناامنی مزمن غذایی محسوب می‌شود. دو سال پیش برآورد شده بود که خانواده‌های کوبایی حدود ۷۰ درصد درآمد خود را صرف غذا می‌کنند. از آن زمان وضعیت بدتر شده است. اکنون برخی اقلام اساسی حتی سهم بیشتری از درآمد را می‌بلعند. در حال حاضر متوسط حقوق در بخش دولتی حدود ۶۶۰۰ پزو در ماه است. اما بحران اقتصادی، از جمله به افزایش سرسام‌آور قیمت مواد غذایی انجامیده است: در ماه اوت، یک لیتر روغن خوراکی ۴۵۰۰ تا ۶۰۰۰ پزو قیمت داشت؛ یعنی تقریباً معادل کل حقوق یک ماه. روغن خوراکی—که یکی از اقلام ضروری غذایی در کوباست—اکنون از سوی برخی به‌عنوان «کالای لوکس» توصیف می‌شود.
خانواده‌های کوبایی که از بستگان خود در خارج از کشور کمک دریافت می‌کنند، همچنان می‌توانند غذای کافی برای زنده‌ماندن تهیه کنند. جامعه‌شناس مایرا اسپینا در اوایل سال جاری برآورد کرد که حدود ۱۰ تا ۱۱ درصد جمعیت کوبا در کشورهای دیگر در سطح زندگی طبقه متوسط قرار دارند؛ در حالی که ۴۰ درصد جمعیت، هرچند با دشواری، می‌توانند نیازهای اساسی خود را تأمین کنند؛ برای مثال با کمک خانواده‌های خارج از کشور. اما حدود ۴۵ درصد جمعیت کوبا حتی قادر به تأمین نیازهای اولیه خود نیستند. این افراد شامل کسانی هستند که به‌طور فزاینده در خیابان‌ها گدایی می‌کنند یا برای یافتن باقی‌مانده غذا در میان زباله‌ها می‌گردند.
قرار دادن افراد و نهادها در فهرست اتباع ویژه تعیین‌شده
علاوه بر فرمان‌های اجرایی، قوانین و مقررات، لایه دیگری از تحریم‌ها نیز وجود دارد: فهرست اتباع ویژه تعیین‌شده (SDN) و سایر فهرست‌های «نهادهای مسدودشده». در ظاهر، این فهرست‌ها نوعی سیاهه‌گذاری برای افراد و شرکت‌های مشخص هستند. اما تأثیر آنها بسیار فراتر از افراد می‌رود و در بسیاری از موارد موجب فلج‌شدن بخش‌های کامل اقتصاد می‌شود.
دارایی‌ها و حساب‌های بانکی آن دسته از افراد حاضر در فهرست SDN که در آمریکا دارایی دارند، مسدود می‌شود. اما نهادهای دولتی کوبا اساساً چنین دارایی‌هایی در آمریکا ندارند. آسیب واقعی از جایی وارد می‌شود که هر شرکت، بانک یا فردی در اروپا، آسیا یا هر نقطه دیگری از جهان که با این نهادهای کوبایی معامله کند، با مجازات‌های شدید آمریکا مواجه می‌شود. هر مجموعه جدیدی از فهرست‌های SDN، توانایی کوبا برای تجارت با شرکت‌های سراسر جهان را بیشتر تضعیف می‌کند.
از اول ماه مه، آمریکا هر چند هفته یک‌بار SDNهای جدیدی را اعلام کرده است؛ گویی هدف آن این است که هر گزینه جایگزین ممکن و هر بازیگر اقتصادی باقی‌مانده در کوبا خنثی شود. در واقع، روبیو صراحتاً همین موضوع را بیان کرده است:
«هر بار که آنها سازوکار جدیدی ایجاد می‌کنند تا از حلقه محاصره خارج شوند، ما آن را تنگ‌تر می‌کنیم.»
برای مثال، ENETEC در ماه ژوئیه به فهرست SDN اضافه شد. ENETEC خدمات واردات سوخت برای بخش خصوصی را ارائه می‌کند؛ یکی از معدود کانال‌های باقی‌مانده برای واردکردن سوخت به کشور. GEMAR نیز در فهرست سیاه قرار گرفت؛ این شرکت هلدینگ مجموعه‌ای از نهادهای دولتی است که خدمات ضروری به کشتی‌های باری ارائه می‌کنند. در حالی که شرکت‌های بزرگ کشتیرانی که با کوبا تجارت می‌کردند، در ماه مه بخش عمده خدمات خود را متوقف کرده بودند، قرار دادن GEMAR در فهرست سیاه یک لایه بازدارنده دیگر ایجاد می‌کند و تضمین می‌کند که هیچ شرکت کشتیرانی دیگری حتی نتواند به حمل واردات به کوبا فکر کند.
GECOMEX نیز در ماه ژوئیه در فهرست سیاه قرار گرفت. GECOMEX شرکت هلدینگ شبکه‌ای از بنگاه‌های دولتی فعال در تجارت خارجی است؛ از جمله برخی از نهادهای دولتی اصلی مانند ALIMPORT و CONSUMIMPORT که مواد غذایی و کالاهای مصرفی وارد می‌کنند. قابل توجه است که ALIMPORT نهاد دولتی‌ای است که بخش عمده مواد غذایی اساسی وارداتی، از جمله گندم، برنج و مرغ، را از بازارهای بین‌المللی خریداری می‌کند. این واردات شامل مواد غذایی‌ای است که از طریق لیبرتا با قیمت‌های مقرون‌به‌صرفه در اختیار مردم کوبا قرار می‌گیرند. بنابراین، انتظار می‌رود قرار دادن GECOMEX در فهرست سیاه، کمبود شدید مواد غذایی در میان فقیرترین اقشار جمعیت را تشدید کند.
چند هفته بعد، روبیو اعلام کرد که بندر مارئیل نیز در فهرست سیاه قرار گرفته است. مارئیل یک بندر عمیق‌آب برای کشتی‌های باری است؛ دولت کوبا و سرمایه‌گذاران نزدیک به یک میلیارد دلار برای توسعه ظرفیت آن هزینه کرده بودند و این بندر بزرگ‌ترین پروژه زیرساختی کشور طی سال‌های اخیر بود. اکنون هر کشتی‌ای که وارد این بندر شود، با خطر مجازات‌های شدید آمریکا مواجه است؛ از جمله احتمال تحریم خود کشتی و مالکان و گردانندگان آن.
وزارت خارجه آمریکا همچنین اعلام کرد که Orbit, S.A. نیز در فهرست سیاه قرار گرفته است. Orbit نهاد دولتی کوبا است که دریافت حواله‌های مالی ارسالی از خارج را پردازش می‌کند. حواله‌های مالی پس از گردشگری و خدمات، سومین منبع بزرگ درآمد خارجی کوبا بوده‌اند. برخلاف دیگر منابع درآمدی، حواله‌های مالی به دولت کوبا نمی‌رسند. صدها هزار کوبایی برای تأمین نیازهای اولیه زندگی خود به‌شدت به این منابع وابسته‌اند و آنها را از اعضای خانواده در خارج دریافت می‌کنند. بر اساس یک مطالعه اخیر، کوبایی‌ها عمدتاً از حواله‌های مالی برای خرید غذا استفاده می‌کنند؛ موضوعی که با افزایش سریع قیمت مواد غذایی اهمیت بیشتری پیدا کرده است. اما قرار دادن Orbit در فهرست سیاه در ماه ژوئیه، این منبع مالی را مختل می‌کند. سازمان‌های انتقال پول مستقر در آمریکا، مانند Western Union، از تعامل با Orbit منع شده‌اند. اکنون همین محدودیت شامل اشخاص غیرآمریکایی نیز می‌شود. بنابراین یک شرکت انتقال پول اروپایی یا آمریکای لاتین، در صورت انتقال حواله‌های مالی از بستگان کوبایی مقیم خارج، خود در معرض خطر تحریم قرار می‌گیرد؛ زیرا این انتقال مستلزم تعامل با Orbit خواهد بود.
این فهرست‌ها و موارد متعدد دیگر از قرار دادن نهادها در فهرست SDN، مستقیماً بخش‌های اصلی اقتصاد غیرنظامی کوبا را تحت تأثیر قرار می‌دهند و سختی‌هایی را که بخش بزرگی از مردم این کشور تجربه می‌کنند، به‌طور مستقیم و عمیق تشدید می‌کنند.
در شرایطی که بحران انسانی هر روز وخیم‌تر می‌شود، دولت ترامپ اصرار دارد که از راه‌های مختلف نسبت به مردم کوبا ابراز نگرانی می‌کند. وزارت خزانه‌داری مجوزهای عمومی برای ارسال کالاهای بشردوستانه مانند غذا و دارو صادر کرده است. اما محدودیت‌های مربوط به کالاهای پزشکی—که مستلزم تأیید مصرف نهایی و دریافت‌کننده نهایی هستند—سال‌هاست چنین ارسال‌هایی را عملاً بسیار دشوار کرده‌اند. اگرچه کوبا اجازه دارد مواد غذایی را از تولیدکنندگان آمریکایی خریداری کند، با قرار گرفتن بندر مارئیل در فهرست سیاه—بندری که این محموله‌ها قرار بود در آن تخلیه شوند—مشخص نیست که حتی این محموله‌ها نیز بتوانند به مسیر خود ادامه دهند.
کوبا از نظر تئوری ممکن است بتواند کالاهای بشردوستانه ضروری را از کشورهای ثالث خریداری کند، اما اقدامات اخیر تقریباً امکان یافتن بانکی برای تسهیل پرداخت یا شرکت کشتیرانی برای تحویل کالاها را از بین برده‌اند؛ زیرا این شرکت‌ها به دلیل انجام چنین معاملاتی با خطر تحریم آمریکا مواجه خواهند بود. روبیو بارها بر اختصاص ۱۰۰ میلیون دلار کمک از طریق کلیسای کاتولیک کوبا و دیگر سازمان‌های مورد نظر خود تأکید کرده است، اما این مبلغ به‌هیچ‌وجه نمی‌تواند کمبود سوخت برای راه‌اندازی شبکه برق سراسر کشور، کمبود بنزین برای تقریباً تمام حمل‌ونقل عمومی و خصوصی، کمبود گاز پخت‌وپز در ده‌ها هزار خانه، کمبود گازوئیل برای تراکتورها و کامیون‌ها، امتناع شرکت‌های کشتیرانی از تحویل تجهیزات پزشکی فوری و اختلال تقریباً کامل در روابط تجاری دولت با شرکای تجاری بین‌المللی را جبران کند.
دولت ترامپ آشکارا از هدف خود برای ایجاد تغییر رژیم در کوبا سخن گفته و برای توجیه آن دلایل مختلفی ارائه کرده است. دولت مدعی است کوبا تهدیدی برای امنیت ملی آمریکا است، از تروریسم حمایت می‌کند و طراح یک توطئه جهانی کمونیستی است که از کنفرانس سه‌قاره‌ای سال ۱۹۶۶ تا شهردار کنونی لس‌آنجلس امتداد دارد. مقام‌های سابق اطلاعاتی و پژوهشگران این ادعاها را به سخره گرفته‌اند.
با وجود تمام انتقادهایی که علیه دولت کوبا مطرح شده است، این دولت همچنین دولتی است که طی دهه‌ها خدمات درمانی همگانی، مواد غذایی اساسی مقرون‌به‌صرفه برای کل جمعیت و آموزش رایگان در تمام سطوح، از جمله دانشکده‌های پزشکی و دوره‌های دکتری علوم، فراهم کرده است. کوبا پنج واکسن کرونا تولید کرد و نخستین کشور آمریکای لاتین بود که ویروس را حذف کرد. تا همین اواخر، نرخ مرگ‌ومیر نوزادان در کوبا برابر یا پایین‌تر از نرخ آن در آمریکا، کانادا و دیگر کشورهای بسیار توسعه‌یافته غربی بود.
دولت ترامپ همچنین بارها دولت کوبا را یک «کلپتوکراسی» یا حکومت غارتگر توصیف کرده است. بر اساس این استدلال، ظاهراً مردم کوبا با روی کار آمدن دولتی جدید که آمریکا آن را بر سر کار بیاورد، وضعیت بهتری خواهند داشت. این موضوع تا حدی طنزآمیز است، به‌ویژه به دلیل رویه‌های خود دولت ترامپ در استفاده از بالاترین مناصب حکومتی برای ثروت‌اندوزی شخصی. اما این اقدامات منفعت‌طلبانه در تعامل دولت ترامپ با کوبا نیز خود را نشان داده‌اند.
کارزار «فشار حداکثری» طی چند ماه گذشته نه‌تنها دسترسی کوبا به سوخت را قطع کرده است. فرمان اجرایی اول ماه مه همچنین سرمایه‌گذاران قدیمی را وادار کرده است یا فعالیت‌های خود را در این کشور ترک کنند یا با مجازات‌های شدید آمریکا مواجه شوند. در ماه مه، شرکت کانادایی Sherritt که بیش از ۳۰ سال در کوبا فعالیت معدنی داشت، توافقی را امضا کرد تا اکثریت سهم خود در عملیات کوبا را با تخفیف به Gillon LLC بفروشد؛ شرکتی متعلق به خانواده واشبورن. ری واشبورن روابط نزدیکی با دولت ترامپ دارد؛ از جمله اینکه در سال ۲۰۱۶ نایب‌رئیس کمیته پیروزی ترامپ بود. به نظر می‌رسد اقدامات اخیر نه‌تنها برای بیرون‌راندن سرمایه‌گذاران و شرکای تجاری باقی‌مانده کوبا طراحی شده‌اند، بلکه ممکن است با هدف واگذاری تدریجی دارایی‌های این کشور به نزدیکان ترامپ نیز صورت گرفته باشند.
در شرایطی که مردم کوبا با گرسنگی شدید، کمبود آب آشامیدنی و افزایش نرخ مرگ‌ومیر نوزادان مواجه‌اند، ادعای دولت ترامپ مبنی بر اینکه این اقدامات برای «بهبود حقوق بشر، تشویق حاکمیت قانون، تقویت بازارهای آزاد و بنگاه‌های خصوصی و ترویج دموکراسی در کوبا» طراحی شده‌اند، به‌طور خاص بی‌معنا به نظر می‌رسد.
اما گفتن اینکه این اقدامات «بی‌معنا» هستند، توصیف کاملی از وضعیت ارائه نمی‌دهد. دقیق‌تر آن است که گفته شود آنچه آمریکا با کوبا انجام می‌دهد، غیرقانونی، غیرقابل دفاع و غیراخلاقی است.
جوی گوردون استاد اخلاق اجتماعی ایگناسیو ایاکوریا در دانشگاه لویولا شیکاگو است. حوزه پژوهشی او بر حقوق بشر، حقوق اقتصادی و مسائل مرتبط با حاکمیت قانون در عرصه بین‌المللی متمرکز است.