از حمله تا خروج؛ آمریکا پس از ۲۳ سال چه چیزی برای عراق به جا گذاشت؟
دینگ لونگ، استاد مؤسسه مطالعات خاورمیانه دانشگاه مطالعات بین‌المللی شانگهای
ترجمه مجله جنوب جهانی
در یک نگاه: خروج نیروهای آمریکایی از عراق پس از ۲۳ سال، پایان حضور نظامی واشنگتن را رقم می‌زند، اما میراث سیاسی و امنیتی جنگ همچنان پابرجاست؛ ساختار سهمیه‌بندی فرقه‌ای قدرت، تضعیف نهادهای دولتی، شکاف‌های قومی و مذهبی، گسترش نقش گروه‌های مسلح و وابستگی‌های امنیتی، همچنان بر آینده عراق سایه انداخته‌اند. دینگ لونگ معتقد است خروج آمریکا هم‌زمان «پایان یک مداخله فرسایشی» و نوعی کاهش هزینه‌های راهبردی واشنگتن است و عراق پس از خروج آمریکا با چالش‌های دشواری در زمینه دولت‌سازی، مبارزه با تروریسم، ادغام نیروهای مسلح و بازسازی اقتصادی روبه‌رو خواهد بود. در سطح منطقه‌ای نیز کاهش حضور مستقیم آمریکا می‌تواند به افزایش نقش ایران، تشدید رقابت‌های منطقه‌ای و بازآرایی ساختار قدرت در خاورمیانه منجر شود، در حالی که چین در حوزه انرژی، زیرساخت و توسعه اقتصادی عراق حضور گسترده‌تری پیدا می‌کند.
در ۳۰ سپتامبر به وقت محلی، مطابق توافقی که پیش‌تر میان دو طرف حاصل شده بود، نیروهای آمریکایی به‌طور کامل از عراق خارج خواهند شد.
۲۳ سال پیش، آمریکا به نام جنگ، به زور درهای عراق را گشود. از آن زمان، از اشغال و ایجاد حکومت جدید گرفته تا مبارزه با تروریسم، استقرار نیروهای نظامی و ارائه کمک‌های نظامی، واشنگتن همواره به‌طور عمیق در روندهای سیاسی و امنیتی این کشور مداخله داشته است. اکنون نیروهای آمریکایی خارج می‌شوند، اما میراث نهادی جنگ، شکاف‌های فرقه‌ای و بحران امنیتی برجای‌مانده، همراه با آنها از عراق خارج نخواهد شد.
آیا خروج کنونی نیروهای آمریکایی واقعاً به معنای یک عقب‌نشینی راهبردی است یا بار دیگر شاهد نوعی «خروج بدون ترک کامل» خواهیم بود؟ پس از حذف حضور نظامی آمریکا از معادلات عراق، آیا این کشور می‌تواند توانمندی‌های دولت خود را بازسازی کند و ساختار قدرت در خاورمیانه چگونه دستخوش تغییر خواهد شد؟
در همین زمینه، «گوانچا» با دینگ لونگ، استاد مؤسسه مطالعات خاورمیانه دانشگاه مطالعات بین‌المللی شانگهای، درباره خروج نیروهای آمریکایی، میراث سیاسی آن، آینده عراق و تحولات ساختار منطقه‌ای گفت‌وگو کرده است.
گفت‌وگو با گوانچا | لی لینگ
میراث سیاسی آمریکا
گوانچا: شما در سال ۲۰۰۳ در مقاله‌ای نوشته بودید که جنگ آمریکا علیه عراق، «جنگ تجاوزکارانه‌ای بدون مجوز سازمان ملل متحد» بود. اکنون پس از ۲۳ سال، نیروهای آمریکایی با این استدلال که «مأموریت مبارزه با داعش را به پایان رسانده‌اند» سرانجام از عراق خارج می‌شوند. حضور نظامی آمریکا در عراق طی بیش از دو دهه را در مجموع چگونه ارزیابی می‌کنید؟
دینگ لونگ: با پیشرفت روند خروج نیروهای آمریکایی، نقش آنها به‌تدریج از مهاجم و نیروی اشغالگر به انجام وظایف کمکی، از جمله مشاوره، جمع‌آوری اطلاعات و آموزش، تغییر کرده است. چنین حضوری دیگر اهمیت چندانی برای عراق ندارد و حتی به حاکمیت ملی این کشور آسیب می‌زند؛ از سوی دیگر، حضور تعداد اندکی نیروی نظامی نیز برای آمریکا اهمیت چندانی ندارد.
مهم‌تر اینکه احساسات ضدآمریکایی در داخل عراق افزایش یافته و پایگاه‌های آمریکایی به‌طور مکرر هدف حملات گروه‌های مسلح قرار می‌گیرند. در شرایط درگیری میان آمریکا و ایران، نیروهای آمریکایی نه‌تنها کمکی به ثبات عراق نمی‌کنند، بلکه خود به «منبع بی‌ثباتی» تبدیل شده‌اند. تا زمانی که نیروهای آمریکایی به‌طور کامل از عراق خارج نشوند، این کشور نمی‌تواند به ثبات دست یابد.
بنابراین، خروج کنونی آمریکا هم «آغاز آشوب و سپس رها کردن عراق» است و هم نوعی «کاهش زیان راهبردی» برای واشنگتن.
گوانچا: آمریکا در سال ۲۰۱۱ خروج نیروهایش از عراق را اعلام کرد، اما نتیجه «خروج بدون ترک کامل» بود؛ سپس در سال ۲۰۱۴ با ظهور «دولت اسلامی» یا داعش، بار دیگر نیروهای خود را افزایش داد. این بار، نخست‌وزیر عراق، زیدی، تأکید کرده است که ۳۰ سپتامبر «مهلت نهایی و غیرقابل مذاکره» است. به نظر شما تفاوت اساسی این خروج با خروج‌های قبلی چیست؟ چرا دولت عراق این بار توانسته چنین موضع قاطعی اتخاذ کند؟
دینگ لونگ: در سال ۲۰۱۱، تصمیم درباره خروج یا باقی ماندن نیروهای آمریکایی در نهایت در اختیار خود آمریکا بود و در سال ۲۰۱۴ نیز واشنگتن با استفاده از ظهور داعش بار دیگر به عراق بازگشت. اما این بار، عراق بر اساس توافقی که با آمریکا امضا کرده، ۳۰ سپتامبر را به‌عنوان مهلت نهایی خروج نیروهای آمریکایی تعیین کرده است. این امر نشان‌دهنده عزم دولت عراق است.
دولت زیدی معتقد است نقش آمریکا در عراق باید به همکاری در حوزه انرژی و تجارت و اقتصاد تغییر کند و ادامه حضور نظامی برای هیچ‌یک از دو طرف سودی ندارد. افزون بر این، دولت عراق می‌خواهد از این طریق زمینه مشروعیت حضور گروه‌های شبه‌نظامی را از میان ببرد و شرایط را برای خلع سلاح آنها فراهم کند.
گوانچا: شما در یکی از مقالات خود استدلال مشهوری مطرح کرده بودید: «جنگ صدام را سرنگون کرد، اما دموکراسی غربی عراق را نابود کرد.» شما اشاره کرده بودید که «دموکراسی موزاییکی» مورد حمایت آمریکا، یعنی تقسیم قدرت بر اساس نسبت جمعیتی فرقه‌ها و قومیت‌ها، شکاف‌های قومی و فرقه‌ای را نهادینه و دائمی کرده است. اکنون نیروهای آمریکایی خارج می‌شوند، اما این چارچوب سیاسی همچنان پابرجاست.
آیا به نظر شما این نظام «دموکراسی آمریکایی» اکنون در ساختار سیاسی عراق درونی شده است، یا پس از خروج نیروهای آمریکایی امکان تغییرات بنیادین وجود دارد؟
دینگ لونگ: عراق اساساً «کشوری مصنوعی» است که استعمارگران با ترسیم مرزها آن را به وجود آوردند. در دوران صدام، تناقضات فرقه‌ای و قومی برای مدتی با اتکا به قدرت و خشونت یک حاکم قدرتمند سرکوب شد. پس از سال ۲۰۰۳، آمریکا «دموکراسی سهمیه‌ای» را در قانون اساسی وارد کرد و هویت‌های فرقه‌ای و قومیِ پیشامدرن را به قواعد تقسیم قدرت ارتقا داد. این در واقع استفاده از نام دموکراسی برای انجام کاری ضددموکراتیک است.
خروج یا عدم خروج نیروهای آمریکایی ارتباط چندانی با موفقیت یا شکست دموکراسی در عراق ندارد.
نگرانی فوری عراق این است که آیا نیروهای شبه‌نظامی می‌توانند به‌طور موفقیت‌آمیز در ساختار دولت ادغام شوند و ارتش را به یک نیروی واقعاً ملی تبدیل کنند یا نه. نگرانی بلندمدت نیز این است که آیا روند دولت‌سازی و ملت‌سازی می‌تواند در مسیر درستی قرار گیرد یا خیر.
گوانچا: شما همچنین درباره دو سیاست کلیدی آمریکا، یعنی «دموکراسی مبتنی بر تقسیم قدرت» و «بعث‌زدایی»، و تأثیر آنها بر سنت سیاسی عراق تحلیل کرده‌اید. «بعث‌زدایی» موجب فروپاشی ظرفیت حکمرانی و بی‌نظمی اجتماعی شد. پس از ۲۳ سال، آیا به نظر شما آسیب‌های ناشی از این دو سیاست به روند دولت‌سازی عراق غیرقابل بازگشت شده است؟
دینگ لونگ: «بعث‌زدایی» با عنوان پاک‌سازی میراث رژیم پیشین، در عمل ماشین دولتی را از هم فروپاشاند. تجربه اداری و نظام بوروکراسی متخصص در مدت کوتاهی از میان رفت و خلأ امنیتی به‌سرعت توسط شبه‌نظامیان فرقه‌ای و نیروهای افراطی پر شد.
اعتماد اجتماعی نیز به وابستگی برای بقا به شبکه‌های فرقه‌ای و شبه‌نظامیان تبدیل شد. هنگامی که چنین ساختاری شکل گرفت، تغییر آن بسیار دشوار است. بیش از دو دهه گذشته و اگرچه نهادهای دولتی از نظر ظاهری دوباره کامل شده‌اند، اما هسته آنها به‌شدت تحت تأثیر نظام تقسیم قدرت فرقه‌ای و شبکه‌های حامی‌پروری قرار گرفته است.
فرقه‌ای شدن سیاست پیامدهای بسیار مخربی داشته، اما بازگشت از آن و یافتن مسیر جدید نیز بسیار دشوار است.
«دموکراسی مبتنی بر تقسیم قدرت» نیز قدرت را بر اساس هویت قومی و فرقه‌ای توزیع می‌کند و از این طریق هویت‌های قومی را تثبیت، نهادینه و به منبع قدرت سیاسی تبدیل می‌سازد. زندگی سیاسی حول فرقه‌ها شکل گرفته، حقوق شهروندی جای خود را به هویت قومی و فرقه‌ای داده و تمامیت ارضی کشور بیش از آنکه بر نیروهای داخلی متکی باشد، به عوامل خارجی وابسته شده است.
خودمختاری کردها، به حاشیه رانده شدن سنی‌ها و قلمروهای تحت کنترل شبه‌نظامیان شیعه، همگی به ساختارهایی تبدیل شده‌اند که تغییر بنیادین آنها دشوار است.
این آسیب‌ها مطلقاً غیرقابل بازگشت نیستند، اما اکنون به بخشی از ساختار قدرت و فرهنگ سیاسی عراق تبدیل شده‌اند. معکوس کردن این روند نیازمند شکل‌گیری یک نخبگان سیاسی فراتر از فرقه‌گرایی، بازسازی ساختار قدرت بر پایه ملی شدن ارتش و بازنویسی قرارداد اجتماعی برای شکستن شبکه‌های حمایت فرقه‌ای است. اما هیچ‌یک از این شرایط در آینده قابل پیش‌بینی به وجود نخواهد آمد.
عراق شاید بتواند وحدت ظاهری و شکننده خود را حفظ کند، اما چرخش سیاسی سال ۲۰۰۳ تقریباً امکان خودترمیمی این کشور را از میان برده است.
آینده عراق
گوانچا: پس از خروج نیروهای آمریکایی، آیا نیروهای امنیتی عراق می‌توانند به‌طور مستقل مسئولیت مبارزه با تروریسم را بر عهده بگیرند؟ با توجه به اینکه داعش همچنان در سوریه و عراق فضای فعالیت دارد، ارزیابی شما از آینده وضعیت امنیتی عراق چیست؟
دینگ لونگ: نیروهای امنیتی عراق در سطح تاکتیکی، اکنون توانایی مقابله با بقایای نیروهای داعش را دارند، اما در سطح راهبردی همچنان گرفتار فرقه‌گرایی، وابستگی اطلاعاتی و ضعف‌های لجستیکی هستند.
کارآمدی عملیات ضدتروریستی عراق صرفاً ناشی از توانایی‌های دولت نیست و حمایت شبه‌نظامیان شیعه و اطلاعات ارائه‌شده از سوی آمریکا همچنان اهمیت زیادی دارد. پس از خروج نیروهای آمریکایی، انتظار می‌رود توانایی نظامی و اطلاعاتی عراق به‌طور محسوسی کاهش یابد و این امر فضای بقا و زمینه مناسبی برای فعالیت داعش ایجاد خواهد کرد.
مهم‌تر از همه اینکه مبارزه با تروریسم در عراق هیچ‌گاه هم‌زمان با آشتی سیاسی پیش نرفته است. فقر اقتصادی و محرومیت سیاسی در مناطق سنی‌نشین همچنان زمینه مساعدی برای افراط‌گرایی فراهم می‌کند و گسترش نفوذ گروه‌های شبه‌نظامی نیز مانع ادغام دولت و جامعه می‌شود.
در آینده، وضعیت امنیتی عراق احتمالاً به شکل نوعی بی‌ثباتی مزمن و کم‌شدت ادامه خواهد یافت. تا زمانی که ساختار سیاسی فرقه‌ای و شکاف‌های اجتماعی پابرجا باشند، تروریسم به‌طور کامل از میان نخواهد رفت.
گوانچا: شما در ماه ژوئن امسال برای تبادل علمی و انجام تحقیقات میدانی به منطقه کردستان عراق سفر کردید. پیش‌بینی می‌کنید منطقه کردستان پس از خروج نیروهای آمریکایی با چه تغییراتی مواجه شود؟ خروج نیروهای آمریکایی از فرودگاه اربیل و دیگر مناطق، آیا به تضعیف جایگاه «پادشاهی مستقل» اقلیم کردستان منجر خواهد شد یا برعکس، ممکن است این منطقه را به سمت خودمختاری بیشتر سوق دهد؟
دینگ لونگ: خروج نیروهای آمریکایی از اربیل برای اقلیم کردستان هم جنبه مثبت دارد و هم منفی. حمایت امنیتی و اطلاعاتی آمریکا از اقلیم به‌طور محسوسی کاهش خواهد یافت و جایگاه آن به‌عنوان یک «پادشاهی مستقل» تضعیف خواهد شد.
اگرچه نیروهای کرد در عملیات مبارزه با تروریسم تجربه‌هایی به دست آورده‌اند، اما توانایی‌های آنها در زمینه پدافند هوایی، لجستیک و شبکه اطلاعاتی فرامرزی، برای مدت طولانی به ساختار نظامی آمریکا وابسته بوده است.
پس از خروج نیروهای آمریکایی، زمانی که اقلیم کردستان با تهدیدهای پیرامونی و فشار دولت مرکزی مواجه شود، ضعف توانایی‌های آن بیش از پیش آشکار خواهد شد. اقلیم با چالش‌های متعددی روبه‌رو است و حفظ وضعیت موجود نیز آسان نیست؛ بنابراین دستیابی به خودمختاری بیشتر بسیار دشوار خواهد بود.
گوانچا: اقتصاد عراق به‌شدت به نفت وابسته است و در سال ۲۰۲۶، اختلال در صادرات نفت ناشی از درگیری‌های منطقه‌ای خسارت‌های سنگینی به این کشور وارد کرده است. پس از خروج نیروهای آمریکایی، عراق در زمینه بازسازی اقتصادی با چه فرصت‌ها و چالش‌های جدیدی روبه‌رو خواهد شد؟
دینگ لونگ: چشم‌انداز اقتصادی عراق چندان امیدوارکننده نیست. ساختار اقتصادی این کشور بسیار تک‌محصولی است و وابستگی شدیدی به درآمدهای نفتی دارد؛ در حالی که بسته شدن تنگه هرمز موجب اختلال در صادرات نفت عراق شده است.
افزون بر این، چشم‌انداز اقتصادی عراق به وضعیت امنیتی نیز بستگی دارد. اینکه پس از خروج نیروهای آمریکایی، آیا ادغام گروه‌های شبه‌نظامی به‌خوبی انجام خواهد شد و وضعیت امنیتی بهبود خواهد یافت یا نه، هنوز روشن نیست.
در مجموع، شرایط چندان امیدوارکننده نیست.
آرایش قدرت در خاورمیانه
گوانچا: اکنون که نیروهای آمریکایی از عراق خارج می‌شوند، آیا نفوذ ایران در عراق بیشتر خواهد شد؟ این مسئله چه تأثیری بر ساختار امنیتی خلیج فارس خواهد گذاشت؟
دینگ لونگ: پس از خروج نیروهای آمریکایی، نفوذ ایران در عراق قطعاً افزایش خواهد یافت. ایران از طریق گروه‌های شبه‌نظامی و نیروهای سیاسی همسو، حضور خود را در عراق بیش از پیش گسترش خواهد داد.
برای کشورهای خلیج فارس، این امر به معنای آن است که توانایی ایران برای اعمال قدرت نظامی می‌تواند از مسیر عراق به مناطق پیرامونی گسترش یابد و فشار بیشتری بر عربستان سعودی و امارات متحده عربی وارد کند.
کشورهای خلیج فارس باید به‌طور جدی بیندیشند که چگونه با ایران مواجه شوند و چگونه در کنار ایران به همزیستی بپردازند.
گوانچا: از نظر شما، آیا خروج کنونی نیروهای آمریکایی به این معناست که هژمونی آمریکا در خاورمیانه وارد مرحله‌ای از افول شتاب‌گرفته شده است؟
دینگ لونگ: هژمونی آمریکا در خاورمیانه واقعاً نشانه‌هایی از افول دارد، اما این مسئله تا حدی نیز ناشی از عقب‌نشینی راهبردی و آگاهانه آمریکا از خاورمیانه است؛ یعنی حرکت از مداخله مستقیم نظامی به سمت «موازنه‌گری از راه دور».
آمریکا همچنان از برتری در زمینه قدرت انتقال هوایی و دریایی، تحریم‌های مالی و شبکه متحدان برخوردار است، اما منطق مداخله آن از «مسئولیت نامحدود» به «مسئولیت محدود» تغییر کرده است.
آمریکا تمایلی ندارد هزینه حفظ نظم منطقه‌ای را بر عهده بگیرد. این وضعیتِ نیمه‌عقب‌نشسته، نیمه‌حاضر و «خواستنِ رفتن اما همچنان ماندن»، خاورمیانه را وارد دوره‌ای از تشدید رقابت‌های منطقه‌ای و بی‌ثباتی خواهد کرد. ساختار منطقه‌ای در معرض بازآرایی قرار گرفته و احتمالاً بیش از پیش پراکنده و چندپاره خواهد شد.
گوانچا: شما در یکی از مقالات خود ادعای آمریکا مبنی بر اینکه چین در خاورمیانه «سواری مجانی می‌گیرد» را مورد انتقاد قرار داده بودید. اکنون که نیروهای آمریکایی از عراق خارج می‌شوند و همکاری چین و عراق در حوزه‌هایی مانند انرژی و زیرساخت همچنان گسترش می‌یابد، نقش چین در عراق پس از خروج نیروهای آمریکایی را چگونه ارزیابی می‌کنید؟
دینگ لونگ: اقتصادهای چین و عراق مکمل یکدیگرند. عراق از ذخایر عظیم نفت و بازار بزرگی برای بازسازی برخوردار است؛ چین نیز توانایی‌های فنی و اجرایی بالایی دارد و در عین حال بزرگ‌ترین واردکننده نفت جهان است.
دو کشور تاکنون در زمینه توسعه میادین نفتی، تولید و تأمین برق و زیرساخت‌ها به نتایج قابل توجهی در همکاری دست یافته‌اند. همکاری عملی میان دو کشور ارتباط چندانی با خروج نیروهای آمریکایی ندارد و نمی‌توان آن را «سواری مجانی» نامید.
البته باید توجه داشت که تمرکز آمریکا بر عراق از حوزه امنیت به سمت انرژی و تجارت و اقتصاد در حال تغییر است و شرکت‌های چینی در آینده با رقابت شدیدتری روبه‌رو خواهند شد.
گوانچا: عراق در حال پیشبرد طرح راهبردی «مسیر توسعه» است و چین نیز در حال تدوین و اجرای برنامه پنج‌ساله پانزدهم خود است. به نظر شما چه زمینه‌هایی برای پیوند و هماهنگی راهبردهای توسعه دو کشور وجود دارد؟
دینگ لونگ: طرح «مسیر توسعه» عراق با هدف بازسازی جایگاه ژئواکونومیک این کشور از طریق ایجاد یک کریدور میان بصره و ترکیه طراحی شده است. در مقابل، برنامه پنج‌ساله پانزدهم چین و توسعه باکیفیت «کمربند و جاده» بر گذار سبز و تاب‌آوری زنجیره‌های صنعتی تأکید دارند. از این رو، میان دو طرف زمینه بسیار گسترده‌ای برای همکاری وجود دارد.
اتصال شبکه‌های ریلی، بنادر و خطوط انتقال انرژی می‌تواند به عراق کمک کند تا از یک تأمین‌کننده صرف نفت به یک مسیر و گره مهم ارتباطی میان خلیج فارس، آسیای مرکزی و اروپا تبدیل شود.
اکتشاف و توسعه سنتی نفت و گاز و تجارت همچنان ستون اصلی همکاری دو کشور خواهد بود. در عین حال، روند توسعه زیرساختی و صنعتی عراق نیز بازار گسترده‌ای برای شرکت‌های چینی فراهم می‌کند و می‌تواند به تحول ساختار اقتصادی عراق کمک کند.
پروژه‌های زیرساختی، نیروگاهی و انرژی‌های نو که توسط شرکت‌های چینی اجرا می‌شوند، نه‌تنها می‌توانند بخشی از مشکلات معیشتی مردم عراق را کاهش دهند، بلکه می‌توانند زمینه‌ای برای تنوع‌بخشی به اقتصاد و توسعه بلندمدت این کشور فراهم کنند.
منبع: گوانچا (观察者网)