آندری کورتونوف، مدیر مؤسس شورای امور بین‌الملل روسیه
منتشرشده در گوانچای چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
در یک نگاه
در اوایل اکتبر ۲۰۲۶، دونالد ترامپ با اقداماتی غیرمنتظره—از جمله توافق خرید دیزل از روسیه، پیشنهاد «آتش‌بس انرژی» میان مسکو و کی‌یف، و توصیه به مردم اوکراین برای انتخاب رهبری جدید—بار دیگر ماهیت غیرقابل پیش‌بینی خود را در سیاست جهانی به نمایش گذاشت. این اقدامات، که ظاهراً در تقابل با تحریم‌های سخت‌گیرانه پیشین واشنگتن علیه مسکو قرار دارند، تعادل ژئوپلیتیک شکننده میان روسیه و اوکراین را متأثر کرده و واکنش‌های متفاوتی را در مسکو (خوش‌بینی محتاطانه)، اروپا (بدگمانی عمیق) و کی‌یف (سرخوردگی تلخ) برانگیخته است. پرسش محوری آن است که آیا این چرخش ناگهانی نشانه‌ای از یک تغییر استراتژیک بلندمدت در سیاست آمریکا است یا صرفاً یک نوسان تاکتیکی و بسیار شکننده که می‌تواند به‌سرعت معکوس شود. آنچه مسلم است، این است که ترامپ با این تصمیمات، پیش‌فرض‌های تحریمی واشنگتن را نقض کرده و موقعیت پوتین را در معادلات انرژی و دیپلماسی تقویت نموده است.
از آغاز اکتبر، دونالد ترامپ بار دیگر تصویر شایستهٔ خود را در سیاست جهانی تأیید کرد—تصویر یک «اسب رهاشدهٔ» دمدمی‌مزاج و کاملاً غیرقابل پیش‌بینی که هر لحظه ممکن است تصمیماتی خلاف عرف و به‌شدت جنجالی بگیرد.
در ۹ اکتبر، پس از یک مکالمهٔ تلفنی بسیار دوستانه با ولادیمیر پوتین، این رئیس‌جمهور آمریکا اعلام کرد که با مسکو به یک معاملهٔ جدید سوخت دیزل دست یافته، «آتش‌بس انرژی» میان روسیه و اوکراین را پیش می‌برد و به مردم اوکراین قویاً توصیه می‌کند که انتخاب یک رهبر جدید ملی را برای جایگزینی رئیس‌جمهور فعلی، زلنسکی، در نظر بگیرند.
هنوز باید دید که آیا این اقدامات ناگهانی بازتاب یک چرخش استراتژیک بلندمدت و اندیشیدهٔ آمریکا است یا صرفاً نمایانگر یک نوسان فرصت‌طلبانه و به‌شدت قابل‌بازگشت در سیاست خارجی.
با این حال، اظهارات نسبتاً پرهیاهوی ترامپ و تصمیمات خلاف عرف او نه‌تنها بر تعادل ژئوپلیتیک ظریف میان مسکو و کی‌یف تأثیر گذاشته، بلکه روابط آمریکا با شرکا و رقبای جهانی‌اش را نیز تحت‌الشعاع قرار داده است. واکنش جامعهٔ بین‌المللی به اقدامات اخیر ترامپ را می‌توان ترکیبی از شادی و نگرانی و بسیار پیچیده توصیف کرد—مسکو خوش‌بینی محتاطانه و خویشتن‌دارانه نشان داده، بیشتر پایتخت‌های اروپایی مملو از بدگمانی عمیق و خشم‌اند، و کی‌یف در سرخوردگی و ناکامی تلخ فرو رفته است.
مشخص‌ترین اقدام ترامپ، تصمیم به آغاز خرید سوخت دیزل از روسیه است. پس از نخستین محمولهٔ فوری ۳۰۰ هزار تنی دیزل، در نوامبر ۵۰۰ هزار تن دیگر تحویل داده خواهد شد و پس از آن به مقیاس ماهانه یک میلیون تن خواهد رسید. اگرچه از نظر تاریخی روسیه در واقع یکی از تأمین‌کنندگان اصلی دیزل آمریکا بوده است (در اوج صادرات خود، پس از کانادا و مکزیک در جایگاه سوم قرار داشت)، اما در شرایط ژئوپلیتیک کنونی، این تصمیم همه را شگفت‌زده کرد.
ترامپ با خرید سوخت روسیه چه نقشه‌ای در سر دارد؟
این اقدام آشکارا در تضاد با تصمیم قبلی ترامپ در ۱۹ سپتامبر برای امضای لایحهٔ «تحریم‌های جهنمی» علیه روسیه و ایران (معروف به «لایحهٔ تحریم روسیه و ایران لیندزی او. گراهام ۲۰۲۶»، شماره: H.R. 5334) قرار دارد. آن لایحه صراحتاً تهدید می‌کرد که هر کشوری که جسارت خرید عمدهٔ نفت خام، فرآورده‌های نفتی، گاز طبیعی مایع، گاز طبیعی، زغال‌سنگ یا سایر کالاهای اساسی روسیه را داشته باشد یا در حمل‌ونقل بین‌المللی این کالاها مشارکت کند، با تعرفه‌های تنبیهی بازدارندهٔ گزاف مواجه خواهد شد.
تحویل ماهانه ۳۰۰ هزار تن یا حتی یک میلیون تن دیزل اضافی، انقلابی در بازار انرژی آمریکا ایجاد نخواهد کرد. مصرف ماهانهٔ دیزل آمریکا حدود ۱۵ میلیون تن است و واردات از روسیه تنها قطره‌ای در دریا محسوب می‌شود. علاوه بر این، مشکل دیزل آمریکا ناشی از کمبود واقعی سوخت نیست، بلکه از قیمت بالای بیش از ۶.۵ دلار در هر گالن سرچشمه می‌گیرد. به‌یاد داشته باشیم که تنها یک سال پیش، میانگین قیمت آن فقط ۲.۵ دلار در هر گالن بود.
بدیهی است که قصد ترامپ ارسال سیگنال مثبت به مصرف‌کنندگان دیزل آمریکا در آستانهٔ انتخابات میان‌دوره‌ای اوایل نوامبر و ضربه زدن به سوداگران سوخت داخلی است که قیمت خرده‌فروشی دیزل را به ارتفاعات سرسام‌آور رسانده‌اند. این هدف حداقل تا حدی محقق شده است: پس از اعلام این خبر توسط ترامپ، قیمت قراردادهای آتی دیزل ۴ تا ۵ درصد کاهش یافت. بازار سیگنال کاخ سفید را دریافت کرد. با این حال، چنین کاهش ملایمی در قراردادهای آتی دیزل به‌سختی می‌تواند تأثیر عمده‌ای بر نتایج انتخابات میان‌دوره‌ای داشته باشد. همچنین روشن نیست که آیا این کاهش قیمت دائمی خواهد بود یا پس از ازسرگیری حملات ترامپ علیه ایران، شاهد جهش جدیدی در قیمت‌ها خواهیم بود.
بنابراین، اگر تصور کنیم که همهٔ اقدامات ترامپ در قبال روسیه کاملاً توسط منافع انتخاباتی فوری جمهوری‌خواهان تعیین می‌شود، سخت در اشتباه خواهیم بود. «مجوز عمومی» صادرشده توسط دفتر کنترل دارایی‌های خارجی وزارت خزانه‌داری آمریکا برای دیزل روسیه، اعتبار شش‌ماهه دارد—تا ۷ آوریل ۲۰۲۷—که بسیار فراتر از زمان انتخابات میان‌دوره‌ای است.
علاوه بر این، در داخل کاخ سفید به‌طور مبهم نشانه‌هایی از بررسی معاملات انرژی دیگر میان آمریکا و روسیه به چشم می‌خورد. برای مثال، کنسرسیومی متشکل از شرکت‌های نفتی آمریکایی و کشورهای خلیج فارس ممکن است خرید دارایی‌های لوک‌اویل، بزرگ‌ترین شرکت نفتی خصوصی روسیه، در خاورمیانه و سایر نقاط جهان را در نظر بگیرد. همچنین شایعاتی وجود دارد که غول نفتی آمریکایی اکسون‌موبیل ممکن است به پروژهٔ نفت و گاز «ساخالین» (جزیرهٔ ساخالین) در خاور دور روسیه بازگردد. دو کشور همچنین در حال بررسی پروژه‌های همکاری بالقوه در منطقهٔ قطب شمال هستند. و چنین طرح‌هایی تنها در صورتی قابل اجرا خواهند بود که آمریکا تحریم‌های مالی علیه روسیه را به‌طور قابل‌توجهی معاف کند.
پیروزی پوتین: گام بعدی کاهش تحریم‌ها؟
در هر صورت، این معاملهٔ دیزل با آمریکا—هرچند محدود—برای ولادیمیر پوتین همچنان یک پیروزی سیاسی و حتی اقتصادی مهم محسوب می‌شود. اگر همه‌چیز خوب پیش برود، با فرض اینکه تولید دیزل روسیه به‌دلیل حملات مستمر اوکراین به‌شدت تضعیف نشده باشد و مسکو بتواند نفتکش‌های کافی برای انتقال مقدار توافق‌شدهٔ دیزل به آمریکا را تأمین کند، مسکو در شش ماه آینده می‌تواند تا ۶ تا ۷ میلیارد دلار درآمد صادراتی اضافی کسب کند و درآمدهای بعدی نیز بیشتر خواهد بود.
این همچنین یک رویه مهم ایجاد می‌کند که نشان می‌دهد حتی در حالی که رویارویی نظامی روسیه و اوکراین ادامه دارد، کاهش تحریم‌ها همچنان ممکن است. در واقع، ترامپ پیش‌تر در اوایل سال جاری نگرش عمل‌گرایانه‌ای نسبت به تحریم‌ها نشان داده بود: زمانی که برای جبران تأثیر منفی بسته شدن تنگهٔ هرمز بر قیمت‌های جهانی انرژی، در بهار برای سه ماه متوالی معافیت‌های تحریمی برای نفت روسیه را تصویب کرد.
ترامپ با دستیابی به این معاملات با مسکو، به‌طور ضمنی این واقعیت را تأیید کرد که روسیه در حال حاضر و در آینده همچنان یک بازیگر ضروری در بازار جهانی انرژی است؛ و هر تلاشی برای منزوی کردن یا حذف اجباری آن، هزینه‌های گزافی را بر سایر بازیگران بازار تحمیل خواهد کرد. حتی فراتر از آن، اخیراً این رئیس‌جمهور آمریکا مشکلات بازار انرژی آمریکا را مستقیماً به کی‌یف نسبت داده است، به‌ویژه به اقدامات خرابکارانهٔ عمدی اوکراین علیه تأسیسات تولید و صادرات نفت و گاز روسیه. بدون شک، این لحن کاخ سفید لزوماً رهبری روسیه را خشنود و رهبری اوکراین را عمیقاً ناراضی خواهد کرد.
در مقابل، «آتش‌بس انرژی» اعلام‌شده توسط ترامپ چندان واضح و بسیار مبهم‌تر به نظر می‌رسد. خود این مفهوم تازه نیست—آمریکا پیش‌تر در بهار ۲۰۲۵ طرح مشابهی را پیشنهاد داده بود؛ سپس روسیه و اوکراین با یک دورهٔ آتش‌بس ۳۰ روزه موافقت کردند و متعهد شدند حملات به زیرساخت‌های انرژی یکدیگر را متوقف کنند. مسکو و کی‌یف حتی به‌طور جداگانه فهرست‌هایی از اهداف مشمول این توافق تعلیق حملات تهیه کردند. این فهرست‌ها شامل پالایشگاه‌ها، خطوط لولهٔ نفت (شامل ایستگاه‌های پمپاژ)، تأسیسات ذخیره‌سازی نفت، تأسیسات تولید و انتقال برق (نیروگاه‌ها، پست‌های برق، ترانسفورماتورها) و همچنین نیروگاه‌های هسته‌ای و سدهای برق‌آبی می‌شد.
با این حال، اندکی پس از لازم‌الاجرا شدن توافق، دو طرف شروع به متهم کردن یکدیگر به نقض آن کردند. روسیه گزارش داد که تأسیسات انرژی آن در استان‌های بلگورود، کورسک، زاپوروژیه و جاهای دیگر مورد حمله قرار گرفته‌اند و اوکراین نیز اتهامات مشابهی علیه روسیه مطرح کرد. در همان زمان، هر دو طرف نقض خود را انکار کردند. در نتیجه، پس از پایان دورهٔ آزمایشی ۳۰ روزه، این توافق آتش‌بس انرژی دیگر هرگز تمدید نشد.
«طرح جدید» ترامپ نه شامل جزئیات تکمیلی است و نه مکانیسم مناسبی برای نظارت و راستی‌آزمایی اجرای این آتش‌بس جزئی توسط دو طرف ارائه می‌دهد. خطر آن است که حتی اگر دو طرف تصمیم به پذیرش پیشنهاد ترامپ بگیرند، همچنان به متهم کردن یکدیگر به نقض‌های مختلف یا استانداردهای دوگانه در اجرا ادامه خواهند داد. علاوه بر این، آتش‌بس انرژی کنونی از نظر وضعیت، عدم تقارن آشکاری دارد، زیرا روسیه می‌تواند آسیب بسیار بیشتری به زیرساخت‌های انرژی اوکراین وارد کند تا اوکراین به روسیه. این بدان معناست که برای ترغیب مسکو به پذیرش چنین ترتیباتی، واشنگتن باید خارج از چارچوب توافق بالقوهٔ انرژی روسیه و اوکراین، امتیازات اضافی به روسیه ارائه دهد.
اوکراین: سقوط دوبارهٔ روابط با آمریکا به حضیض
در مقابل، در مورد اوکراین، می‌توان نتیجه گرفت که چرخش اخیر سیاست ترامپ برای ولادیمیر زلنسکی یک شکست تمام‌عیار است؛ تنها نکتهٔ مبهم این است که آیا این یک شکست تاکتیکی است یا استراتژیک.
گفته می‌شود ترامپ بارها از رهبر اوکراین خواسته است که حملات به پالایشگاه‌ها، خطوط لولهٔ نفت، اسکله‌های بارگیری نفت و نفتکش‌های روسیه را متوقف کند تا بازار جهانی انرژی را در آستانهٔ انتخابات میان‌دوره‌ای آمریکا مختل نکند. این هشدارها کاملاً نادیده گرفته شدند و اکنون ترامپ علناً اوکراین را به بالا بردن قیمت جهانی نفت و ایجاد مشکل برای جمهوری‌خواهان در آستانهٔ انتخابات نوامبر متهم می‌کند.
ترامپ همچنین اصرار دارد که زلنسکی در دستیابی به سازش سیاسی با پوتین، انعطاف‌پذیری لازم را نشان نداده است. شاید این رئیس‌جمهور آمریکا به «تفاهم» خود با همتای روسی‌اش در اوت ۲۰۲۵ در انکوریج اشاره دارد؛ که به نظر ترامپ، دستاورد بزرگی برای آمریکا و دیپلماسی شخصی او بود، اما از سوی کی‌یف آن‌گونه که باید قدر دانسته نشد. می‌توان تصور کرد که کاخ سفید انتظار دارد کی‌یف از مناطق باقی‌ماندهٔ تحت کنترل خود در دونباس عقب‌نشینی نظامی کند و این به نظر می‌رسد حداقل شرط پوتین برای موافقت با آتش‌بس باشد.
در اظهارات اخیر، ترامپ حتی فراتر رفته و گفته است که زمان آن رسیده که اوکراینی‌ها رهبر جدیدی پیدا کنند تا رویکردی سازنده‌تر برای پایان دادن به درگیری با مسکو اتخاذ شود. زلنسکی نیز در مقابل گفته است که معاملهٔ دیزل آمریکا و روسیه نشان‌دهندهٔ ضعف این رئیس‌جمهور آمریکا است، نه قدرت او. بدیهی است که این ارزیابی لزوماً رهبر خودشیفتهٔ آمریکا را خشمگین کرده است. در نتیجه، روابط آمریکا و اوکراین به پایین‌ترین سطح خود از زمان درگیری رسوایی‌آمیز فوریهٔ ۲۰۲۵ در دفتر بیضی کاخ سفید بین دو رئیس‌جمهور سقوط کرده است.
اروپا در تلاش برای تشدید تحریم‌ها علیه روسیه، اما با «خیانت» متحدان مواجه می‌شود
برای اروپایی‌ها، چرخش اخیر سیاست ترامپ در قبال درگیری اوکراین نیز یک غافلگیری ناخوشایند است.
این رئیس‌جمهور آمریکا هرگز در مورد تصمیمات مربوط به روسیه و اوکراین با شرکا و متحدان آمریکا مشورت نکرده است. حتی فراتر از آن، زمان‌بندی تصمیمات ترامپ مصادف با آستانهٔ تصویب بیست‌ودومین بستهٔ تحریمی اتحادیهٔ اروپا علیه روسیه (۱۱ تا ۱۲ اکتبر) بود، که قبلاً به‌شدت به‌عنوان یکی از مهم‌ترین و تأثیرگذارترین بسته‌های تحریمی از زمان آغاز درگیری روسیه و اوکراین تبلیغ شده بود. جای تعجب نیست که ترامپ مورد انتقاد شدید سیاستمداران اروپایی و مقامات اتحادیهٔ اروپا قرار گرفت، که اصرار دارند تنها راه پایان دادن به جنگ، افزایش—و نه کاهش—فشار کلی غرب بر روسیه است.
البته، این انتقاد حداقل تا حدی ریاکارانه است: بسیاری از کشورهای عضو اتحادیهٔ اروپا برای حفظ منافع اقتصادی خود، اصرار داشتند که بندهای معافیت خاصی در بستهٔ تحریمی بیست‌ودوم گنجانده شود. برای مثال، استونی، یکی از سرسخت‌ترین مخالفان کرملین، تلاش کرد تضمین کند که کارخانهٔ منیزیم سولیکامسک روسیه در فهرست تحریم‌های بیست‌ودوم اتحادیهٔ اروپا قرار نگیرد. منطق استونی تفاوتی با ترامپ ندارد: کارخانهٔ سولیکامسک مدت‌هاست فلزات خاکی کمیاب با اهمیت استراتژیک را به استونی عرضه می‌کند و استونی یکی از تنها دو تولیدکنندهٔ آهنرباهای دائمی خاکی کمیاب در اروپا را دارد که محصولاتش مستقیماً به زنجیرهٔ صنایع خودروهای برقی، توربین‌های بادی، الکترونیک، خودرو و هوانوردی اروپا مرتبط است.
به‌راحتی می‌توان پیش‌بینی کرد که رهبری اوکراین و شرکای اروپایی‌اش نهایت تلاش خود را خواهند کرد تا ترامپ را وادار به تغییر نظر خود کنند، همان‌طور که پس از «نشست ترامپ-پوتین» در انکوریج انجام دادند. هدف چنین تلاش‌هایی، انداختن تمام مسئولیت تداوم درگیری کنونی بر دوش روسیه و تضمین حفظ بیشترین—و حتی تمام—اقدامات تحریمی موجود آمریکا علیه روسیه برای طولانی‌ترین زمان ممکن است.
معمای انتخابات میان‌دوره‌ای نوامبر آمریکا
اوکراینی‌ها و اروپایی‌ها همچنین نتایج انتخابات میان‌دوره‌ای اوایل نوامبر آمریکا را با دقت دنبال خواهند کرد، زیرا نتایج انتخابات ممکن است محدودیتی برای اقدامات جدید غیرمتعارف سیاست خارجی چهل‌وهفتمین رئیس‌جمهور آمریکا در آینده ایجاد کند.
از سوی دیگر، روسیه نیز نهایت تلاش خود را خواهد کرد تا از این پنجرهٔ فرصت ناگهانی باز شده استفاده کند و تغییر نگرش آمریکا در قبال درگیری اوکراین و بهبود چشم‌انداز همکاری کلی آمریکا و روسیه را تثبیت نماید. این تلاش‌ها ممکن است شامل دور جدیدی از رایزنی‌های دوجانبه به رهبری فرستادهٔ ویژهٔ آمریکا، مکالمات تلفنی بیشتر بین پوتین و ترامپ، و احتمال دیدار رودرروی دو رهبر در حاشیهٔ نشست همکاری اقتصادی آسیا-اقیانوسیه که قرار است در چین برگزار شود، باشد.
در همین حال، تا زمانی که رهبری روسیه کنترل کامل کل منطقهٔ دونباس را به دست نیاورد و کی‌یف را وادار به دادن امتیازات عمده در مورد چارچوب حل‌وفصل سیاسی آینده نکند، به نظر نمی‌رسد که به آتش‌بس زودهنگام با اوکراین فکر کند.