برزیل، از خودمختاری نسبی تا ادغام در نیمکره
آلخاندرو مارکو دل پونت
ترجمه مجله جنوب جهانی
در یک نگاه
مقاله به تحلیل انتخابات ۲۰۲۶ برزیل و پیامدهای ژئوپلیتیک آن می‌پردازد. نویسنده استدلال می‌کند که تسلط حزب لیبرال بولسونارو بر سنا، برزیل را در معرض خطر از دست دادن خودمختاری راهبردی و ادغام در معماری نیمکره‌ای تحت رهبری واشینگتن قرار داده است. این امر نه تنها برزیل، بلکه تمام آمریکای لاتین، بریکس و نظم بین‌المللی مبتنی بر قواعد را متأثر می‌کند؛ چراکه برزیل مرکز ثقل منطقه است و اگر به ابژه‌ای در دست واشینگتن تبدیل شود، تمام منطقه مرکز ثقل خود را از دست می‌دهد.
«اگر راست در سنا اکثریت تشکیل دهد، این کشور را به جهنم تبدیل خواهند کرد.» — ایناسیو لولا داسیلوا
ایده این است. اگر برزیل خودمختاری راهبردی خود را حفظ کند، آمریکای جنوبی می‌تواند بکوشد مرکز ثقل خود را نگه دارد. اگر برزیل در معماری نیمکره‌ای تحت رهبری واشینگتن ادغام شود، اثر آن محدود به برزیل نمی‌ماند: توازن قوای تمام آمریکای لاتین تغییر می‌کند.
دور اول ۴ اکتبر ۲۰۲۶ یک انتخابات نبود. نخستین همه‌پرسی درباره حاکمیت برزیل بود. فلاویو بولسونارو، وارث بی مایه که هرگز چیزی جز جاه‌طلبی خود را اداره نکرده، با نزدیک دو درصد برنده لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا شد: ۴۷٫۰۳٪ در برابر ۴۵٫۱۶٪. دور دوم ۲۵ اکتبر تعیین می‌کند چه کسی در پلانالتو مستقر می‌شود، اما سرنوشت برزیل به عنوان سوژه ژئوپلیتیک نیمکره‌ای پیشاپیش در صندوق‌های رأی مجلس قانون‌گذاری تعیین شده است؛ جایی که حزب لیبرال (PL) بولسوناروها تقریباً کرسی‌های خود را در سنا دو برابر کرد و از ۱۵ به ۲۸ کرسی از ۸۱ کرسی رسید. این دومین فراکسیون بزرگ یک حزب در مجلس اعلا از زمان دموکراتیزاسیون مجدد است. حزب لیبرال تنها برنده نشد: ابزاری را تصاحب کرد که می‌تواند هر پروژه کشوری را مسدود یا تسریع کند.
این رقم بیش از یک داده انتخاباتی است. یک معادله قدرت است. با افزودن متحدان سنتی‌اش — جمهوری‌خواهان، نوو — بلوک بولسوناریست چهار رأی تا اکثریت مطلق فاصله دارد. ترقی‌خواهی از ۱۷ به ۱۵ کرسی سقوط کرد. لولا در طول کمپین با صراحتی که شبیه پیشگویی به نظر می‌رسید هشدار داد: «ما نمی‌توانیم اجازه دهیم راست در سنا اکثریت تشکیل دهد زیرا اگر چنین کنند، این کشور را به جهنم تبدیل خواهند کرد.» اغراق نمی‌کرد.
با این ترکیب، حزب لیبرال می‌تواند حاکمیت‌پذیری یک دولت احتمالی فلاویو را تضمین کند — و پیشاپیش شروع کرده است، با پنج حزب که حمایت خود را اعلام کرده‌اند و یک نظرسنجی، پودردیتا/آیا، که در دور دوم ۵۳٪ در برابر ۴۷٪ را به نفع فلاویو در برابر لولا نشان می‌دهد — یا می‌تواند سنا را به مجلسی برای انسداد دائمی تبدیل کند اگر لولا موفق شود نتیجه را برگرداند. در هر یک از این دو سناریو، دستور کار خودمختاری راهبردی برزیل — عناصر خاکی کمیاب، تنظیم‌گری شرکت‌های فناوری بزرگ، سیاست صناعی، همسویی با بریکس — به رحم فراکسیونی سپرده می‌شود که به منافعی پاسخ می‌دهد که منافع ملی برزیل نیست.
زیرا تصاحب سنا یک پدیده درونزا نیست. پای قانون‌گذاری یک عملیات تابع‌سازی است که در واشینگتن طراحی و با دقت یک صندوق سرمایه‌گذاری اجرا شده است. شبکه راک‌بریج، که در ۲۰۱۹ توسط معاون رئیس‌جمهور آمریکا جی. دی. ونس و تاجر کریس باسکرک با پشتیبانی الیگارش فناوری پیتر تیل تأسیس شد، در ۱۲ مه ۲۰۲۶ راک‌بریج برزیل ال‌ال‌سی را در وایومینگ افتتاح کرد.
اگرچه مکرراً فعالیت در برزیل را انکار کرد تا اینکه سوابق آن را تکذیب کرد، اسناد داخلی به دست‌آمده توسط اینترسپت برزیل این عملیات را به عنوان «صندوق سرمایه سیاسی» با تمرکز بر «رسانه‌های محافظه‌کار، آموزش جوانان و پشتیبانی قانون‌گذاری» توصیف می‌کنند. این بشردوستی نیست. ساخت «سرمایه سیاسی دائمی و قابل اندازه‌گیری» است، به گفته خود طرح تجاری. تیل با پانزده نماینده از شرکت‌هایش به برزیل آمد و در تماس‌های مرتبط با هوش مصنوعی پیش رفت. ارتباط با کمپین فلاویو در اتهامات متقابل در خود راست صریح است: نامزد رنان سانتوس، سناتور را متهم کرد که از «حمایت مالی مخفیانه مرتبط با وعده‌های تجاری در بخش عناصر خاکی کمیاب» بهره می‌برد.
در دسامبر سال گذشته، راهبرد امنیت ملی ۲۰۲۵ این نتیجه را اعلام کرد. در اکتبر ۲۰۲۵، واشینگتن ۲۱ درخواست به برزیل ارائه داد، از جمله اینکه مشارکت «مخالفان سیاسی» در انتخابات ۲۰۲۶ را متوقف یا محدود نکند. همان دولتی که تعرفه‌های ۵۰٪ بر محصولات برزیلی وضع کرد، وزیر الکساندره د مورائس از دیوان عالی فدرال را تحریم کرد. پیام نمی‌توانست روشن‌تر باشد: حاکمیت برزیل قابل مذاکره است.
پیش از ادامه، برخی موضوعات وجود دارد که آگاهی از آن‌ها برای ارزیابی توصیف زیر در مقاله مفید خواهد بود. معمولاً گفته می‌شود که مردم بسیار بد رأی می‌دهند، برخلاف منافعشان، اما حزب کارگران (PT) در ۱۷ سال از ۲۴ سال گذشته حکومت کرد. در یک ربع قرن پنج انتخابات ریاست‌جمهوری را برد. ایده‌های سیاست‌های اجتماعی طرح لولای اول و دوم (۲۰۰۳-۲۰۱۱) و دیلما روسف (۲۰۱۱-۲۰۱۶) با محافظه‌کاری لولای سوم (۲۰۲۳-۲۰۲۶) متفاوت بود.
دولت‌های حزب کارگران ۳۸ میلیون نفر را از فقر بیرون آوردند و نزدیک به ۴۰ میلیون نفر به طبقه متوسط (به اصطلاح طبقه C) وارد شدند. موفقیت در کاهش فقر بر شبکه‌ای از انتقالات مشروط درآمد و پشتیبانی غذایی استوار بود: بولسا فامیلیا، گرسنگی صفر (فومه زرو)، افزایش حداقل دستمزد، داروخانه مردمی و دیگر حمایت‌ها، که دسترسی رایگان یا یارانه‌ای به داروهای اساسی برای خانواده‌های آسیب‌پذیر و سلامت عمومی برای اقوام بومی را تسهیل کرد، از جمله موارد دیگر.
باید در این شک کرد که مردم به شکل وحشتناکی رأی می‌دهند، اما گرایشی در انتخابات آمریکای لاتین وجود دارد. پیش از خوزه آنتونیو کاست در شیلی، گابریل بوریک ضعیف حکومت کرد. پیش از دیوانهٔ بی‌عرضهٔ د لا اسپریلا در کلمبیا، گوستاوو پترو بی‌حال حکومت کرد. پیش از رودریگو پاز در بولیوی، لوئیس آرسه حکومت کرد و ماس را نابود کرد. پیش از میله‌ای، آلبرتو فرناندز حکومت کرد. همه این دولت‌های ترقی‌خواه میانه‌رو شدند، همه پرچم‌هایی را که برافراشته بودند پایین کشیدند. به شکلی محافظه‌کارانه ادعا کردند که دستاوردهای محافظه‌کاری را مدیریت یا تمدید کنند، آن را به شکلی تدافعی متوقف کنند، با قواعد بازی خودشان، با برگ‌های خودشان. این ایده نتیجه نداد.
نکته دیگر اینکه سال ۲۰۲۵ فصل جدیدی در تجارت خارجی برزیل رقم زد. این کشور رکورد تاریخی در صادرات دست یافت، با مجموع ۳۴۸٫۷۰۰ میلیارد دلار، در حالی که واردات نیز به سطح بی‌سابقه ۲۸۰٫۴۰۰ میلیارد دلار رسید. نتیجه این عملکرد قوی، مازاد تجاری ۶۸٫۳۰۰ میلیارد دلاری بود، سومین بزرگ در تاریخ کشور. تجارت میان برزیل و چین در ۲۰۲۵ به رقم رکورد ۱۷۱٫۰۰۰ میلیارد دلار رسید، با مازاد برزیلی ۲۹٫۱۰۰ میلیارد دلار، یعنی ۴۳٪ از مازاد کلی مدیون چین است.
حال، همان‌طور که گفتیم، تصاحب سنا ابزاری است که امکان اندیشیدن به همسویی‌های مختلف بدون نیاز به تهاجم را فراهم می‌کند. با ۲۸ کرسی، حزب لیبرال تقویم قانون‌گذاری، دستور کار انتصابات و مهم‌تر از همه، توانایی آغاز استیضاح را کنترل می‌کند. برکناری لولا، اگر دور دوم برای بولسونارو نامساعد باشد، نیازمند کودتای نظامی نیست، نیازمند اکثریت در مجلسی است که پیشاپیش در دست مخالفانش است.
و پیش از آن، سنا پیشاپیش توانایی خود را در تحمیل شکست‌های نهادی نشان داده است. در آوریل ۲۰۲۶، برای نخستین بار از ۱۸۹۴ نامزدی یک نامزد ریاست‌جمهوری برای دیوان عالی را رد کرد. خورخه مسیاس با ۴۲ رأی مخالف و ۳۴ رأی موافق رد شد. فرسایش نهادی دیگر یک فرضیه نیست: یک واقعیت محقق‌شده است.
اما سنا تنها دروازه ورود است. آنچه در گرو است، از دست دادن خودمختاری نسبی‌ای است که برزیل با دهه‌ها دیپلماسی و ادغام بین‌المللی ساخت. و اینجاست که تحلیل باید راحتی محکوم‌کردن را رها کند و به قلمرو پیامدهای ساختاری وارد شود. زیرا تابع‌سازی برزیل به دکترین دونرو یک موضوع دوجانبه نیست. بازآرایی کل نیمکره است. تز CEBRI درباره «ملت‌های سخت‌پوست» اهمیتی می‌یابد که نویسندگانش احتمالاً هنگام تدوین آن تصور نمی‌کردند.
با الهام از هشدار پولانی، دولت‌هایی را توصیف می‌کنند که در برابر محیط خصمانه پوسته‌های دفاعی توسعه می‌دهند — مرزهای نظامی‌شده، حاکمیت‌های سخت‌شده — اما در این فرآیند تحرک و توان عمل خودمختار را از دست می‌دهند. تز مرکزی این است که ایالات متحده قدرت نهادی را به نفع اجبار مستقیم رها کرده، و برای برزیل «بقای حاکمیتی به بهره‌گیری از وابستگی متقابل اقتصادی به عنوان قدرت متقابل رابطه‌ای بستگی خواهد داشت». اما اگر برزیل در معماری نیمکره‌ای تحت رهبری واشینگتن ادغام شود، از سخت‌پوستی که از خود دفاع می‌کند به سخت‌پوستی که خود را عرضه می‌کند تبدیل می‌شود. پوسته به سمت داخل برمی‌گردد، اما گوشت نمایان می‌ماند.
از دست دادن خودمختاری بعدی دارد که به‌ندرت با صراحت شایسته‌اش به آن پرداخته می‌شود: بعد فناوری. موضوع تنها این نیست که چه کسی حکومت می‌کند، بلکه این است که چه کسی زیرساختی را کنترل می‌کند که حکومت بر آن اعمال می‌شود. ۶۰٪ بار دیجیتال برزیل در مراکز داده در ویرجینیا، ایالات متحده میزبانی می‌شود. برزیل، یکی از کشورهایی که بیشترین استفاده از تلفن هوشمند را دارد و قطبی صناعی مهم در مانائوس دارد، بیشتر زیرساخت فناوری خود را وارد می‌کند؛ زندگی روزمره کار و فراغت با پلتفرم‌های خارجی واسطه‌گری می‌شود که تنظیم‌گری‌شان در ایالات متحده انجام می‌شود. تنها در سال گذشته، برزیل ۲ میلیارد دلار در قرارداد با گوگل، مایکروسافت و اوراکل هزینه کرد. وابستگی یک تصادف نیست: یک وضعیت ساختاری است.
دولت لولا کوشیده است آن را با راهبردی از وابستگی متقاطع عامدانه کاهش دهد. برزیل دو ابررایانه هوش مصنوعی می‌سازد، یکی با هواوی و دیگری با انویدیا، و درباره توافق‌های هوش مصنوعی با هر دو بلوک مذاکره می‌کند. سرمایه‌گذاری اعلام‌شده به ۴۴۴٫۲ میلیون دلار می‌رسد. وزیر علوم، فناوری و نوآوری، لوسیانا سانتوس، آن را با منطقی بی‌عیب توجیه کرده است: «کشور نمی‌تواند به یک مدل واحد وابسته شود، خواه چینی باشد خواه غربی.» اما منطق بی‌عیب واقعیت مادی را از بین نمی‌برد. همان‌طور که اشاره می‌شود، «ماشینی که هواوی می‌سازد و ماشینی که انویدیا می‌سازد، هر دو ماشین‌هایی هستند که برزیل نمی‌سازد، و حاکمیتی که ارائه می‌شود بر داده‌ها و مدل‌ها است، نه بر سیلیکون.»
ارتباط میان این وابستگی فناوری و تابع‌سازی ژئوپلیتیک مستقیم است. همان‌طور که تحلیل بروکینگز اشاره می‌کند، پافشاری برزیل بر حاکمیت دیجیتال «تا حدی از بدبینی‌اش نسبت به حکمرانی فناوری ایالات متحده ناشی می‌شود». اما این بدبینی به توان مادی برای ساختن جایگزین‌ها ترجمه نمی‌شود. برزیل درباره توافق‌های هوش مصنوعی با هر دو بلوک مذاکره می‌کند، اما سیستم‌های هوش مصنوعی به‌کاررفته در کشور «الگوها و داده‌های آمریکایی را بازتاب می‌دهند و خودمختاری ملی را محدود می‌کنند». هوش مصنوعی بی‌طرف نیست؛ سوگیری‌ها، چارچوب‌های هنجاری و توانایی‌های عملیاتی آن توسط حوزه‌های قضایی‌ای شکل می‌گیرند که مدل‌ها در آن‌ها آموزش داده می‌شوند و داده‌ها در آن‌ها ذخیره می‌شوند. تابع‌سازی فناورانه محدود به خرید تجهیزات نیست. تحمیل یک زیست‌بوم هنجاری، یک دستور زبان تصمیم‌گیری، یک معرفت‌شناسی است.
بریکس جایگزین را نمایندگی می‌کند. این بلوک، که اکنون شامل برزیل، روسیه، هند، چین، آفریقای جنوبی، مصر، اتیوپی و ایران است، ۴۰٪ تولید ناخالص داخلی جهانی را در خود متمرکز کرده است. برای لولا، چندقطبی‌بودن دیگر یک ترجیح سیاست خارجی نیست، بلکه «شرط لازم خود حاکمیت برزیل است، پیش‌شرطی که بدون آن خودمختاری راهبردی مطلقاً دست‌نیافتنی است». همگرایی راهبردی میان راست افراطی برزیل و پروژه ترامپ به شکلی متناقض بریکس را در مرکز بحث درباره حاکمیت ملی قرار داده است.
فلاویو بولسونارو نزدیکی با ایالات متحده را در مرکز راهبرد خود قرار می‌دهد. از «بازارزیابی ماندن برزیل در بریکس و انعطاف‌پذیر کردن مرکوسور برای جستجوی توافق تجاری دوجانبه با واشینگتن» دفاع کرده است. موضوع خروج رسمی نیست — نامزد در این باره مبهم بوده و تحلیلگرانی چون شو تیانچی اشاره می‌کنند که احتمالاً برای حفظ موضع راهبردی‌اش چنین نخواهد کرد — بلکه تخلیه است. برزیل در بلوک می‌ماند، اما به عنوان بازیگری منفعل، تابع منافع واشینگتن، ناتوان از بیان موضعی خودمختار. اما نزدیک ۲۰۰٫۰۰۰ میلیارد دلار تجارت شاید او را وادار به اندیشیدن کند.
پرسشی که زیربنای تمام این تحلیل است این است: پیامدهای عضویت برزیل در دکترین دونرو برای آمریکای لاتین و جهان چیست؟ پاسخ ایجاب می‌کند که وسوسه اندیشیدن به برزیل به عنوان یک مورد منفرد رها شود. برزیل یک کشور دیگر از منطقه نیست. مرکز ثقل است. بزرگ‌ترین اقتصاد آمریکای لاتین، عضو مؤسس بریکس، شریک تجاری اصلی چین در منطقه، هماهنگ‌کننده تاریخی مرکوسور، بازیگری است که به آمریکای جنوبی امکان داده صدای خود را در کنسرت بین‌المللی داشته باشد. اگر برزیل در معماری نیمکره‌ای تحت رهبری واشینگتن ادغام شود، تنها برزیل نیست که خودمختاری را از دست می‌دهد. تمام منطقه است که مرکز ثقل خود را گم می‌کند.
اثر آبشاری آسان قابل ردیابی است. پیروزی بولسونارو چرخشی منطقه‌ای به راست را کامل می‌کند: اکوادور، بولیوی، هندوراس و شیلی در ۲۰۲۵ رؤسای جمهوری راست را انتخاب کردند، کلمبیا د لا اسپریلا را انتخاب کرد، پرو کیکو فوجیموری را با پشتیبانی دولت ترامپ، و در ونزوئلا و آرژانتین تحت‌الحمایه عمل می‌کند. با برزیل همسو با واشینگتن، معماری همکاری جنوب-جنوب که در دو دهه ساخته شد فرو می‌ریزد. بریکس یکی از چهار عضو مؤسس خود را با بیشترین توان هماهنگ‌سازی از دست می‌دهد. کشورهای جنوب جهانی مدلی از خودمختاری راهبردی را از دست می‌دهند که هرچند ناقص و شکننده، جایگزینی عملی برای تابع‌سازی ارائه می‌داد. و نظم بین‌المللی مبتنی بر قواعد — که پیشاپیش توسط اجبار یک‌جانبه آمریکایی فرسوده شده — بازیگری کلیدی در دفاع از خود را از دست می‌دهد.
چهارراه اکتبر، بنابراین، چیزی بیش از یک انتخابات ریاست‌جمهوری است. همه‌پرسی‌ای درباره جایگاه برزیل در نظم جهانی است. همان‌طور که تحلیل چاینا تودِی خلاصه می‌کند، انتخابات به «همه‌پرسی‌ای درباره دو دیدگاه ناسازگار از جایگاه کشور در جهان تبدیل شده است: چندقطبی‌بودن که لولا نمایندگی می‌کند در برابر “پروژه قرن جدید آمریکایی” بولسوناروها.» خانواده بولسونارو آینده سیاسی خود را روی واشینگتن شرط بسته‌اند و در برابر دولت ترامپ برای تحریم علیه نهادهای خود لابی می‌کنند.
اگر این شرط تثبیت شود، برزیل از سوژه ژئوپلیتیک نیمکره‌ای به ابژه تبدیل می‌شود. از داشتن سیاست خارجی خود بازمی‌ماند و سیاست خارجی واگذارشده خواهد داشت. از مرکز ثقل آمریکای جنوبی به ماهواره واشینگتن تبدیل می‌شود. و پیامدها محدود به برزیل نخواهد بود. به تمام آمریکای لاتین گسترش می‌یابد، که اصلی‌ترین وزنه متقابل منطقه‌ای خود در برابر ایالات متحده را از دست می‌دهد. به بریکس گسترش می‌یابد، که یکی از مهم‌ترین اعضای خود را از دست می‌دهد. و به نظم بین‌المللی گسترش می‌یابد، که بازیگری کلیدی در دفاع از نظامی مبتنی بر قواعد را از دست می‌دهد.
«گرانی» نداشتن معماری فناورانه خود فقط اقتصادی نیست. از دست دادن توان تصمیم‌گیری است. تبدیل یک کشور-قاره با منابع راهبردی عظیم به تأمین‌کننده مواد خام و بازاری اسیر برای شرکت‌های فناوری بزرگ، صنعت دفاعی و مجتمع نظامی-صناعی ایالات متحده است. به گفته لولا در ستونش در نیویورک تایمز، بازتولید پروژه‌ای نواستعماری است که «می‌کوشد منابع طبیعی راهبردی» منطقه را تحت انقیاد درآورد. پرسش این نیست که آیا برزیل می‌تواند از دکترین دونرو جان به سلامت ببرد. پرسش این است که آیا برزیل می‌خواهد از آن جان به سلامت ببرد. و پاسخ، فعلاً، در دست رأی‌دهندگانی است که در ۲۵ اکتبر تصمیم خواهند گرفت که کشورشان همچنان سوژه بماند یا ابژه شود. خرمگس، در این میان، همچنان نیش می‌زند. برخی آن را می‌رانند. دیگران، شاید، به آنچه می‌گوید گوش خواهند داد.