اسرائیل جنوب لبنان را ویران می‌کند تا آن را برای دهه‌ها به مکانی غیرقابل‌سکونت برای انسان‌ها تبدیل کند
ترجمهٔ مجلهٔ جنوب جهانی
در یک نگاه: این مجموعهٔ تحلیلی، با گردآوری گزارش‌ها و دیدگاه‌های رسانه‌های لبنانی، دو روند مرتبط را بررسی می‌کند: از یک سو، تخریب روستاها، آتش‌زدن زمین‌ها و حملات اسرائیل به مناطق کشاورزی جنوب لبنان که می‌تواند بازگشت ساکنان را برای سال‌ها ناممکن سازد و تنش‌های فرقه‌ای را تشدید کند؛ از سوی دیگر، طرحی منتسب به شورای امنیت ملی آمریکا با بودجهٔ پیشنهادی ۴۰ میلیارد دلار که هدف آن تضعیف حزب‌الله از طریق بازسازی ساختار دولت لبنان، مشروط‌کردن کمک‌های مالی به اصلاحات، تقویت ارتش و تغییر مناسبات سیاسی و اجتماعی جامعهٔ شیعه عنوان شده است. در حالی که برخی تحلیلگران این طرح را جایگزینی برای جنگ می‌دانند، منتقدان لبنانی هشدار می‌دهند که واشنگتن همچنان در پی گسترش نفوذ امنیتی و مالی خود، محدودکردن نقش ایران و بازآرایی ساختار سیاسی لبنان در راستای منافع اسرائیل است.
منبع گردآوری: انجمن «ناظران انتقادی» (Observadores críticos)، بر پایهٔ مطالب منتشرشده در رسانه‌های لبنانی و دیدگاه‌های تحلیلگران برجستهٔ این کشور، ۹ اکتبر ۲۰۲۶.
منبع اصلی مجموعه: Conflicts Forum در ساب‌استک
نکات مهم
۱. زمین سوخته و تحریک درگیری‌های فرقه‌ای: «اسرائیل جنوب لبنان را ویران می‌کند تا آن را برای دهه‌ها غیرقابل‌سکونت سازد»
مایکل یانگ، سردبیر ارشد مرکز خاورمیانهٔ کارنگی، در روزنامهٔ نشنال
لبنان باید آنچه را در حال وقوع است از نزدیک زیر نظر بگیرد؛ زیرا با افزایش تنش‌های منطقه‌ای و شکل‌گیری ائتلاف‌های جدید در منطقهٔ شام و خلیج فارس، این کشور در مرکز طوفان قرار گرفته است.
رهبری لبنان در حال مذاکره با اسرائیل است تا زمینهٔ عقب‌نشینی نیروهای اسرائیلی از جنوب کشور فراهم شود و مناطق آزمایشی‌ای در جنوب ایجاد شوند که در آن‌ها ارتش لبنان بتواند حزب‌الله را خلع سلاح کند و جایگزین آن شود.
مشکل اینجاست که به نظر نمی‌رسد اسرائیل واقعاً از تحقق چنین نتیجه‌ای استقبال کند. اسرائیل اعلام کرده است که قصد دارد منطقه‌ای حائل را تا زمان خلع سلاح حزب‌الله حفظ کند. نیروهای اسرائیلی همچنان روستاهای منطقهٔ مرزی را ویران کرده‌اند؛ حتی در شرایطی که نیروهایشان بخش‌های وسیعی از زمین‌ها را به آتش کشیده و مناطق کشاورزی را با فسفر سفید بمباران کرده‌اند و آن‌ها را برای کشت‌وکار نامناسب ساخته‌اند.
به بیان دیگر، اقدام اسرائیل تضمین می‌کند که منطقهٔ مرزی برای مدتی طولانی، شاید چندین دهه، برای سکونت انسان مناسب نباشد. این وضعیت نشان می‌دهد که حتی اگر اسرائیل سرانجام سربازانش را از لبنان خارج کند، خواهد کوشید نظمی امنیتی را در جنوب تحمیل کند که عملاً به آن اجازه دهد کنترل منطقه‌ای را در دست داشته باشد که بخش عمدهٔ آن خالی از سکنه خواهد بود.
هم‌زمان، اسرائیل وضعیتی ایجاد کرده است که در نتیجهٔ آن، صدها هزار شهروند شیعهٔ لبنانی ساکن منطقهٔ مرزی به مناطقی رانده شده‌اند که اکثریت جمعیتشان به جوامع فرقه‌ای دیگری تعلق دارد. اگر این وضعیت برای مدتی نامحدود ادامه پیدا کند، ممکن است تنش‌های فرقه‌ای تشدید شوند؛ زیرا شیعیان آواره در مناطق غیرشیعه به راه‌اندازی کسب‌وکار، خرید املاک و تثبیت حضور سیاسی خود روی می‌آورند.
ناظران لبنانی و نمایندگان دیپلماتیک خارجی در بیروت معتقدند که چنین تنش‌های فرقه‌ای دقیقاً همان چیزی است که اسرائیل می‌خواهد؛ زیرا هدف نهایی آن برانگیختن گسست‌های فرقه‌ای و بی‌ثبات‌کردن کشور است. اسرائیل از وضعیتی که حزب‌الله را وارد درگیری‌های داخلی کند استقبال خواهد کرد. تردیدی نیست که اسرائیل ترجیح می‌دهد در محاصرهٔ دولت‌های عربی ضعیفی قرار گیرد که به واحدهای کوچک فرقه‌ای تقسیم شده‌اند.
در لبنان، هرچه بیشتر آشکار می‌شود که هدف واقعی اسرائیل تضمین شکست مذاکرات دوجانبه است تا بتواند نتیجهٔ مطلوب خود را تحمیل کند، بی‌آنکه هیچ‌یک از امتیازاتی را بدهد که مذاکره مستلزم آن است. چنین رویکردی بر تحمیل یک‌جانبهٔ ترتیبات امنیتی به لبنانی متکی خواهد بود که هرچه بیشتر دچار شکاف و تفرقه می‌شود.
۲. «با پایان مأموریت یونیفل، خلأیی در جنوب لبنان پدیدار می‌شود؛ با حمایت اسرائیل و ایالات متحده»
روزنامهٔ الدیار
پس از ۴۸ سال حضور نیروهای یونیفل در جنوب رود لیتانی، مأموریتی که شورای امنیت سازمان ملل متحد هر سال بدون مشکل تمدید کرده است، این مأموریت در پایان سال جاری خاتمه خواهد یافت.
ایالات متحده با هرگونه حضور غیرآمریکایی در جنوب مخالفت می‌کند؛ منطقه‌ای که ترامپ قصد دارد آن را به «منطقهٔ اقتصادی ترامپ» تبدیل کند.
رئیس‌جمهور عون تلاش‌های خود را با دولت آمریکا، اتحادیهٔ اروپا و کشورهای دوست تشدید کرده است تا حضور یک نیروی بین‌المللی تضمین شود؛ نیرویی که به استقرار ارتش لبنان کمک کند و هم‌زمان خروج نیروهای اسرائیلی را تضمین سازد.
یونیفل نیز از پیش روند خروج تدریجی خود را آغاز کرده است.
۳. جابه‌جایی حساب‌شدهٔ نیروهای حزب‌الله: مقدمه‌ای برای جنگ یا توافق؟
روزنامهٔ الدیار
در حالی که اسرائیل اقدامات خود را در جنوب تشدید کرده و سرانجام ارتفاعات علی‌الطاهر را به کنترل درآورده است، حزب‌الله خویشتن‌داری و سکوت را برگزیده است.
آیا این عقب‌نشینی نتیجهٔ تحمیل‌شدهٔ توازن قوای جدید است؟ یا جابه‌جایی حساب‌شده‌ای است که برای آماده‌شدن جهت مرحلهٔ تازه‌ای از رویارویی صورت می‌گیرد؟
منابعی که تحولات حزب‌الله را از نزدیک دنبال می‌کنند، سه دلیل اصلی برای ترجیح خویشتن‌داری در این مرحله مطرح می‌کنند.
نخست، حزب‌الله ترجیح می‌دهد «هدیهٔ» مورد نیاز نتانیاهو، یعنی رویارویی نظامی گسترده‌ای را که ممکن است برای کسب امتیاز انتخاباتی به آن نیاز داشته باشد، در اختیار او نگذارد.
دوم، حزب‌الله منتظر است نتیجهٔ تحولات منطقه‌ای و بین‌المللی روشن شود.
این حزب مدت‌هاست از تعهد خود به آنچه «مسیر اسلام‌آباد» خوانده می‌شود سخن گفته است. به گفتهٔ منابع، حزب‌الله همچنان معتقد است که این مسیر دیر یا زود دوباره فعال خواهد شد و راه را برای ازسرگیری مذاکرات میان ایالات متحده و ایران و دستیابی به توافق‌های تازه هموار خواهد کرد. این ارزیابی بر این باور استوار است که ایران مسئلهٔ لبنان را در مرکز هر روند جدید مذاکره قرار می‌دهد.
دلیل سوم، تلاش حزب برای حفظ توانمندی‌های باقی‌ماندهٔ خود است. در این چارچوب، عقب‌نشینی می‌تواند تاکتیکی برای تجدید سازمان، بازسازی نیروها و انتظار برای روشن‌شدن تحولات منطقه‌ای و بین‌المللی باشد.
۴. «در شاخه‌ای گرفتار شده است»: رئیس‌جمهور عون با محدودیت‌های نفوذ آمریکا بر اسرائیل آشنا می‌شود
مایکل یانگ، روزنامهٔ نشنال
رئیس‌جمهور عون در ماه ژوئیه به ترامپ گفت که خروج کامل اسرائیل از خاک لبنان ضرورتی فوری است.
اظهارات عون نشان داد که او تا چه اندازه به فشار ایالات متحده برای متقاعدکردن اسرائیلی‌ها به دادن امتیاز در لبنان و در نهایت ترک این کشور اعتماد دارد. بااین‌حال، احتمالاً نتیجهٔ چندانی از این تلاش حاصل نخواهد شد؛ زیرا دولت ترامپ در ماه ژوئن گذشته نقش محوری در میانجیگری برای دستیابی به یک توافق چارچوب میان لبنان و اسرائیل ایفا کرد، اما در آن توافق تمام شروط اجرایی بر عهدهٔ بیروت گذاشته شد، بی‌آنکه اسرائیل به عقب‌نشینی از لبنان متعهد شود.
وضعیت لبنان وارد مرحله‌ای از بن‌بست طولانی‌مدت، یا حتی وضعیتی بدتر از آن، شده است.
ترامپ اسیر جنگی با ایران است که در آن پیروز نمی‌شود. عون نه‌تنها تمایل و توانایی ترامپ برای دستیابی به توافقی در لبنان را بیش از اندازه برآورد کرد، بلکه ظاهراً متوجه نشده بود که ایالات متحده اساساً سیاست منسجمی برای لبنان ندارد.
آمریکایی‌ها خواهان خلع سلاح حزب‌الله و واگذاری کنترل مناطق تحت نفوذ آن به ارتش لبنان هستند؛ اما این خواسته بیشتر به فهرستی از آرزوها شباهت دارد تا یک سیاست عملی. هیچ تأمل جدی‌ای دربارهٔ سازوکارهای تحقق این هدف یا چگونگی حفظ ثبات داخلی صورت نگرفته است. همچنین، توجه چندانی به چگونگی گفت‌وگو با ایران یا اصلاحاتی در لبنان نشده است که بتواند در ازای خلع سلاح حزب‌الله، قدرت و جایگاه جامعهٔ شیعه را افزایش دهد.
نکتهٔ جالب آن است که دو فرستادهٔ آمریکایی در لبنان ــ میشل عیسی، سفیر آمریکا در بیروت، و تام باراک، سفیر آمریکا در ترکیه ــ اعلام کرده‌اند که راه‌حل لبنان باید ایران را نیز دربرگیرد یا با پویایی‌های منطقه‌ای، از جمله مذاکرات واشنگتن و تهران، پیوند داشته باشد.
هر دو به‌دلیل چنین اظهاراتی مورد انتقاد قرار گرفتند، اما اشتباه نمی‌کردند. بااین‌حال، نه عیسی و نه باراک در واشنگتن از نفوذ قابل‌توجهی برخوردار نیستند.
اگرچه هر دو از دوستان ترامپ هستند، هیچ راهی وجود ندارد که بتوانند لبنان را به اولویت رئیس‌جمهور تبدیل کنند، اگر او تصور کند چنین کاری وی را در تقابل با تأمین‌کنندگان مالی قدرتمند و نزدیک به اسرائیل قرار خواهد داد.
عون با تلاش برای آغاز گفت‌وگو با اسرائیلی‌ها خطر کرد و اکنون به نظر می‌رسد در این وضعیت گرفتار شده است؛ زیرا اسرائیل از خارج‌کردن نیروهایش از دیگر مناطق لبنان خودداری می‌کند.
مهم‌ترین پیام این تحولات آن است که ایالات متحده در حال حاضر فاقد انسجام دیپلماتیک است: این کشور نمی‌تواند اهداف سیاسی روشنی تعریف کند، چه رسد به اینکه مشخص سازد مذاکرات چگونه می‌توانند به تحقق این اهداف کمک کنند. ظاهراً ترامپ علاقهٔ خود را به مذاکرات لبنان و اسرائیل از دست داده است.
در واشنگتن انسجام دیپلماتیک اندکی وجود دارد و وزیر خارجه‌ای با چشم‌اندازی روشن نیز مسئولیت مدیریت این وضعیت را بر عهده ندارد. لبنان در میانهٔ این آشفتگی راهبردی دارد از دست می‌رود.
بررسی تفصیلی‌تر
«چگونه از شر حزب‌الله خلاص شویم؟»؛ روزنامهٔ الاخبار پیشنهاد محرمانهٔ ۴۰ میلیارد دلاری شورای امنیت ملی آمریکا به ترامپ را منتشر می‌کند
ابراهیم الامین، سردبیر روزنامهٔ الاخبار، ۲۹ سپتامبر
پس از ماه‌ها رایزنی، شورای امنیت ملی ایالات متحده سندی کاری دربارهٔ لبنان تهیه کرد. نتیجه‌گیری این سند، طرحی چندساله برای اقدام بود که حول یک پرسش واحد شکل می‌گرفت: چگونه از شر حزب‌الله خلاص شویم؟
روزنامهٔ الاخبار نسخه‌ای از این سند محرمانه را به دست آورده است. سند به‌عنوان پیشنهادی برای بحث و تصویب در اختیار ترامپ قرار گرفته بود. الاخبار آن را در سه بخش و به‌صورت ترجمه‌ای غیررسمی منتشر می‌کند.
بخش اول سند: ۴۰ میلیارد دلار برای ساخت دولتی خدمات‌رسان و حافظ امنیت که بتواند شیعیان را از حزب‌الله جدا کند
– لبنان در تلاش‌هایی که مدت‌ها برای خلع سلاح حزب‌الله مورد غفلت قرار گرفته‌اند، در نقطهٔ عطفی راهبردی قرار دارد. ایران و حزب‌الله طی بیش از ۴۰ سال در ایجاد نظامی فراگیر سرمایه‌گذاری کرده‌اند که حفاظت، رفاه اجتماعی، هویت، کرامت، شهادت، ترس، خدمات اجتماعی و فرصت‌های اشتغال را دربر می‌گیرد. در کنار این مؤلفه‌ها، روایتی نیز تثبیت شده است که دولت لبنان را فاسد، غایب و ناتوان از حفاظت از جامعهٔ شیعه معرفی می‌کند.
این نظام را نمی‌توان با سخنرانی، کنفرانس‌های کمک‌کنندگان مالی، تحریم‌ها یا فراخوان‌های انتزاعی دربارهٔ حاکمیت ملی از میان برد. آنچه لازم است، شوکی روانی و سیاسی و قابل‌توجه است که بتواند واقعیتی تازه ایجاد کند: چارچوبی امنیتی و معتبر با اسرائیل؛ آغاز فرایندی جامع برای بازسازی جنوب و مناطق آسیب‌دیده؛ احیای اقتدار دولت؛ مسیری معتبر برای اصلاحات که حقوق سپرده‌گذاران را تضمین و توان پرداخت بدهی‌های کشور را تقویت کند؛ و در کنار این‌ها، استقرار اجباری حکمرانی دیجیتال برای جلوگیری از سازوکارهای فساد.
گزینهٔ دیپلماتیک مستلزم مشارکت ایران در توافق است.
– این پیشنهاد بر تعهدی ملی به یک چارچوب اجرایی روشن استوار است و برنامه‌ای فشرده برای اقدام را طی دو تا پنج سال در نظر می‌گیرد. هدف طرح ایجاد اثری چشمگیر است و بر روایتی جامع تکیه دارد: فرایندی پایدار، آشکار و قابل‌راستی‌آزمایی که ابعاد آن به‌اندازه‌ای باشد که روایت شکست دولت را ــ روایتی که طی ۴۰ سال گذشته به تداوم پروژهٔ مسلحانه کمک کرده است ــ از اعتبار بیندازد. این هدف از طریق ایجاد واقعیتی جدید تحقق می‌یابد.
– ایران چهار دهه صرف ایجاد نظامی فراگیر مبتنی بر تبعیت کرده است. پیشنهاد کنونی نمی‌تواند این نظام را یک‌شبه برچیند، اما واقعیتی رقیب ایجاد خواهد کرد که به‌تدریج و لایه‌به‌لایه از سلطهٔ نظام حزب‌الله می‌کاهد؛ تا جایی که ادعای پروژهٔ مسلحانه مبنی بر اینکه تنها نیروی قادر به حفاظت از جامعه است، دیگر قابل دفاع نباشد.
برنامهٔ بازسازی دولت باید منافع روشن و ملموسی برای جامعهٔ شیعه فراهم کند؛ به‌گونه‌ای که حزب‌الله در صورت امتناع از مشارکت، با هزینه‌ای سیاسی بسیار سنگین‌تر روبه‌رو شود.
– برآورد می‌شود هزینهٔ پیش‌بینی‌شدهٔ این برنامه حدود ۴۰ میلیارد دلار باشد؛ رقمی که هدف آن فراتررفتن از حجم سرمایه‌گذاری ایران در حزب‌الله طی چهار دهه است. مقصود صرفاً پیشی‌گرفتن از آن سرمایه‌گذاری‌ها از نظر مالی نیست، بلکه ایجاد برنامه‌ای آشکار و قابل‌راستی‌آزمایی است که مستقیماً به جامعهٔ هدف دسترسی پیدا کند؛ جامعه‌ای که در حال حاضر به شبکهٔ حزب‌الله وابسته است.
– این گزینه برای ایالات متحده کم‌هزینه‌تر از گزینه‌های جایگزین است. جنگی بی‌پایان میان آمریکا و ایران می‌تواند صدها میلیارد یا حتی تریلیون‌ها دلار هزینه داشته باشد، بی‌آنکه نتیجه‌ای تضمین شود.
دوم، دستیابی به موفقیتی که در دسترس رئیس‌جمهور است: لبنان، با وجود تمام ضعف‌هایش، دولتی دینی نیست که امامان ایدئولوژیک متعهد به نابودی اسرائیل و آمریکا بر آن حکومت کنند.
سوم، این برنامه ساختار منطقه‌ای ایران را در نیرومندترین و پرهزینه‌ترین نقطهٔ آن هدف می‌گیرد: از طریق ساختن دولتی کارآمد. اگر شبکهٔ نیروهای هم‌پیمان ایران، که پیشرفته‌ترین شبکهٔ آن به شمار می‌رود، در نتیجهٔ برتری‌یافتن دولت لبنان تضعیف شود، این موفقیت می‌تواند به الگویی تبدیل شود که در مناطق دیگر نیز تکرار شود و بر آن‌ها اثر بگذارد. اصلاح‌طلبان عراق الگویی برای پیروی خواهند داشت و مردم ایران این تحول را از دست‌رفتن راهبردی سرمایه‌گذاری‌ای خواهند دید که میلیاردها دلار هزینه برداشته است. روایت «محور مقاومت» نیز از پیرامون به سوی مرکز تضعیف خواهد شد؛ همان پویایی‌ای که در فروپاشی اتحاد شوروی نقش داشت.
چهارم، خطرها نامتناسب نیستند. اگر این توافق موفق شود، بزرگ‌ترین دستاورد خاورمیانه از زمان پیمان کمپ‌دیوید خواهد بود. اگر با وجود تلاش‌های جدی شکست بخورد، دست‌کم لبنان تنها مسیری را آزموده است که می‌تواند روند کنونی را معکوس کند. تنها گزینهٔ غیرمسئولانه، دست روی دست گذاشتن است.
پنجم، باید از فرصت موجود استفاده کرد. علاقهٔ رئیس‌جمهور آمریکا به این مسئله رویدادی نادر در امور بین‌المللی است. اگر لبنان تردید کند یا واشنگتن سراغ موضوع دیگری برود، این پنجرهٔ فرصت ممکن است برای یک نسل بسته شود.
– گزینه‌های حزب‌الله چیست؟ حزب‌الله به‌سادگی ناپدید نخواهد شد؛ زیرا از طریق سیاست، امنیت، رفاه اجتماعی، مشروعیت دینی، نفوذ در شهرداری‌ها، وابستگی اجتماعی و بازدارندگی مسلحانه، ریشه‌های عمیقی در لبنان دوانده است. ارزیابی ما این است که امیدبستن به سقوط حکومت ایران راهبردی عملی نیست و لبنان نیز نمی‌تواند منتظر بماند.
برخی رویکرد دیپلماتیک سنتی را پیشنهاد می‌کنند که بر مذاکرات تدریجی، خلع سلاح مرحله‌ای و ادغام مجدد نیروهای مسلح، همراه با تضمین‌ها و جذب آنان در نهادهای دولتی، استوار است. احتمال شکست این گزینه بالاست، مگر آنکه ایران به‌طور کامل در روند مشارکت کند و بخشی از توافق باشد.
– گزینهٔ نظامی: برخی ممکن است پیشنهاد کنند که اسرائیل عملیات نظامی خود را تشدید کند. این اقدام حزب‌الله را تضعیف خواهد کرد، اما آن را از میان نخواهد برد؛ درحالی‌که لبنان با ویرانی گسترده‌تر و فروپاشی عمیق‌تری روبه‌رو خواهد شد.
ارزیابی ما این است که این بدترین سناریوست؛ زیرا به نابودی لبنان می‌انجامد، بی‌آنکه تضمینی برای تحقق هدف راهبردیِ حذف حزب‌الله وجود داشته باشد.
– «جداکردن حزب‌الله از محیط اجتماعی و نهادی گسترده‌تر آن»: به‌جای حمله به حزب‌الله به‌عنوان یک سازمان، دولت لبنان و شرکای بین‌المللی آن باید چیزی عرضه کنند که حزب‌الله قادر به رقابت با آن نباشد: امنیت، بازسازی، غرامت، کرامت ناشی از وجود دولت، احیای اقتصادی، تضمین‌های بین‌المللی و آینده‌ای واقعی برای جنوب در چارچوب دولت لبنان.
ارزیابی ما این است که این تنها مسیری است که به ترامپ امکان می‌دهد دستاوردی را اعلام کند: چارچوب صلح، برنامهٔ بازسازی، تضعیف یکی از مهم‌ترین نیروهای هم‌پیمان ایران و دولتی متحول‌شده. تمام این اهداف را می‌توان طی یک دورهٔ ریاست‌جمهوری آمریکا و با هزینه‌ای کسری از هزینهٔ جنگی طولانی‌مدت تحقق بخشید.
– محیط اجتماعی و نهادی حزب‌الله با روایتی مبتنی بر ناتوانی دولت و ضرورت حفاظت فرقه‌ای به هم پیوند خورده است. دولت باید در برابر هر یک از این روایت‌ها، روایتی جایگزین عرضه کند. صرف‌نظرکردن دولت از وظایفش باید با بازگشت ملموس آن به جنوب همراه شود.
جایگزین حفاظت حزب‌الله، استقرار ارتش لبنان با توانمندی‌های واقعی در چارچوبی امنیتی است که تضمین‌های آمریکا از آن پشتیبانی کند. تهدید اسرائیل نیز باید از طریق چارچوبی عملی برای امنیت مرزی و تضمین‌های عقب‌نشینی نیروهای اسرائیلی مهار شود.
– حزب‌الله از طریق مقاومت، روایتی از کرامت و عزت عرضه می‌کند. باید درک کرد که جامعهٔ جنوب یکی از ارکان اصلی دولت احیاشدهٔ لبنان است. بنابراین، هدف نباید به چالش‌کشیدن مستقیم روایت نظام موجود باشد، بلکه باید ایجاد واقعیتی تازه باشد که آن روایت را کهنه و بی‌موضوع کند.
جامعهٔ شیعه بیش از هر گروه دیگری بار شکست دولت را تحمل کرده است. این برنامه به آنان می‌گوید که دولت در حال بازگشت است؛ در وهلهٔ نخست برای حفاظت از آنان، بازسازی مناطقشان، جبران خسارت‌هایشان و ادغام آنان در ساختار ملی.
هدف برنامه نابودی هویت نیست، بلکه جایگزین‌کردن روایت پروژهٔ مقاومت مسلحانه با روایتی دیگر است.
بخش دوم سند شورای امنیت ملی
ابراهیم الامین، الاخبار
از زمانی که ترامپ قدرت را در دست گرفت و تیم او کار بر روی مسائل خاورمیانه را آغاز کرد، در محافل اطلاعاتی و دیپلماتیک آمریکا این تصور شکل گرفت که مسئلهٔ لبنان بیش از گذشته قابلیت حل‌وفصل دارد و مأموریت مربوط به حزب‌الله دیگر بیش از اندازه پیچیده نیست.
هم‌زمان، رویکرد آمریکا به‌سرعت به سمت ایجاد اقتداری کاملاً وفادار در بیروت تغییر کرد؛ بخشی از طرحی که هدف اصلی آن تکمیل مأموریت حذف حزب‌الله بود.
جانبداری آشکار از اسرائیل در میان همهٔ کسانی که روی مسئلهٔ لبنان کار می‌کنند، به یک اندازه شدید نیست. برخی مقام‌ها معتقدند دامنهٔ اهداف اسرائیل دستیابی به راه‌حلی پایدار در لبنان را دشوار می‌کند و سیاست‌های خاص اسرائیل توانایی واشنگتن برای جلب همکاری مقام‌های بیروت را تضعیف می‌کند.
بااین‌حال، همگی همچنان برای ارائهٔ ایده‌ها و طرح‌هایی رقابت می‌کنند که بر یک هدف مشترک متمرکز است: چگونه از شر حزب‌الله خلاص شویم؟
نکتهٔ تازه این است که اکنون در دولت آمریکا اعتقاد راسخ‌تری شکل گرفته که گزینه‌های نظامی به‌تنهایی دیگر برای حل مشکلات منطقه کافی نیستند و باید ابزارهای دیگری نیز جست‌وجو کرد. در عین حال، بر این نکته تأکید می‌شود که بازگشت به مفهوم دولت قدرتمند مستلزم اقدامات بنیادین است.
پنج ستون برنامه
ستون نخست: چارچوب صلح و حاکمیت ملی با اسرائیل
ترتیب اقدامات اهمیت اساسی دارد: ابتدا تثبیت آتش‌بس و توقف همهٔ حملات؛ سپس عقب‌نشینی کامل اسرائیل و ارائهٔ تضمین‌هایی برای امنیت مرزها؛ و پس از آن، فعال‌سازی کانال تأمین مالی بازسازی، هم‌زمان با احیای اقتدار انحصاری دولت بر سراسر خاک لبنان و ایجاد ترتیبات امنیتی سازمان‌یافته.
مذاکرات دربارهٔ چارچوب صلح و تصویب قانون اساسیِ آن باید مطابق قانون اساسی لبنان انجام شود.
ستون دوم: پیمان بین‌المللی بازسازی
رقم ۴۰ میلیارد دلار برآورد خسارت‌های ناشی از جنگ کنونی نیست، بلکه بودجهٔ یک برنامهٔ راهبردی برای بازسازی دولت است. این رقم برای پوشش تلاش‌های پیشین و کنونی بازسازی، تقویت توانمندی‌های ارتش لبنان، تضمین ثبات سپرده‌گذاران، حکمرانی دیجیتال، احیای مدیریت شهرداری‌ها و بازسازی سیاسی دولت در نظر گرفته شده است.
تأمین مالی از طریق چارچوبی متشکل از گروهی از کشورهای کمک‌کننده صورت خواهد گرفت. پرداخت هزینه‌ها به شاخص‌های اصلاحات در هر مرحله پیوند می‌خورد. تأکید خواهد شد که این برنامه کمک مالی معمول نیست، بلکه ابزاری راهبردی برای بازسازی دولت است.
انگیزه‌های احتمالی کشورهای کمک‌کننده عبارت‌اند از:
- ایالات متحده: این پروژه یک دستاورد دیپلماتیک برای رئیس‌جمهور خواهد بود. هدف بنیادی آن تضعیف نیروهای هم‌پیمان ایران و کمک به دستیابی به توافقی پایدار دربارهٔ امنیت شمال اسرائیل است؛ ضمن آنکه مهارت سیاسی دولت آمریکا را به‌جای تشدید نظامی نشان می‌دهد.
- عربستان سعودی و دیگر کشورهای خلیج فارس: انگیزهٔ اصلی آنان نیز با هدف تضعیف نفوذ منطقه‌ای ایران، تثبیت منطقهٔ شام و جلوگیری از شکل‌گیری دولتی ورشکسته در ساحل مدیترانه مرتبط است. این روند را می‌توان بخشی از هدف گسترده‌تر عادی‌سازی روابط میان عربستان سعودی و اسرائیل دانست.
- فرانسه: احیای حاکمیت نهادهای دولتی لبنان از دوران قیمومت فرانسه تاکنون یکی از منافع راهبردی این کشور بوده است. این برنامه همچنین می‌تواند به مسئلهٔ مهاجرت بپردازد و اهمیت نقش اروپا در خاورمیانه را به‌عنوان بازیگری در کنار ایالات متحده نشان دهد.
- اتحادیهٔ اروپا: انگیزه‌های مشابهی دارد، به‌ویژه در زمینهٔ مهاجرت و مبارزه با تروریسم.
- بانک جهانی و صندوق بین‌المللی پول: این برنامه بزرگ‌ترین فرصت برای بازسازی دولت پس از جنگ به شمار می‌رود.
- ژاپن، کرهٔ جنوبی، کانادا و دیگر شرکا: این برنامه نقشی برجسته در فرایند بازسازی و فرصتی برای مشارکت در نظام بین‌المللی مبتنی بر قواعد در اختیار آنان می‌گذارد. آن‌ها همچنین می‌توانند از تخصص خود در زمینهٔ حکمرانی دیجیتال، زیرساخت‌ها و اصلاحات نهادی استفاده کنند.
ستون سوم: رسیدگی به سپرده‌گذاران و توان پرداخت بدهی‌های کشور
باید حسابرسی قضایی کامل و مستقلی از بانک مرکزی لبنان و سایر بانک‌های تجاری انجام شود تا تعهدات مالی دولت مشخص شود.
توزیع زیان‌ها باید بر اساس قانون تعیین شود و حداقل آستانه‌ای برای حمایت از سپرده‌گذاران کوچک و متوسط در نظر گرفته شود.
این فرایند باید شامل شش تا دوازده ماه برای حسابرسی و تصویب قوانین باشد. بازپرداخت وجوه سپرده‌گذاران باید از سال نخست آغاز شود و سپس برنامه‌ای تدریجی برای احیا طی دو تا پنج سال اجرا شود تا توان پرداخت کامل بدهی‌ها در مدت پنج سال بازگردد.
ستون چهارم: دولت الکترونیک اجباری
این برنامه به ستون فقرات مبارزه با فساد تبدیل خواهد شد.
اجرای آن زیر نظر نهادی با عنوان «سازمان لبنانی بازسازی دولت» (LSRA) قرار می‌گیرد. این سازمان را شهروندان لبنانی اداره خواهند کرد؛ نهاد مزبور به موجب قانون تشکیل می‌شود، تحت حسابرسی بین‌المللی قرار می‌گیرد، زیر نظارت کشورهای کمک‌کننده فعالیت می‌کند و حکمرانی دیجیتال را به‌صورت اجباری به کار می‌گیرد.
شورای مدیریتی LSRA را رئیس‌جمهور و نخست‌وزیر لبنان، با مشارکت ائتلاف بین‌المللی کشورهای کمک‌کننده، منصوب خواهند کرد.
ستون پنجم: اولویت‌دادن به جامعهٔ شیعه
باید روشن باشد که نخستین بهره‌مندان از برنامه باید اعضای جامعه‌ای باشند که بیشترین آسیب را دیده‌اند. این انتخاب نباید تبعیض فرقه‌ای تلقی شود، بلکه باید وسیله‌ای برای تثبیت ثبات در دورهٔ مناقشه باشد.
جمعیت جنوب باید اصلی‌ترین بهره‌مند برنامه باشد، زیرا در مرکز توافق امنیتی قرار دارد. بااین‌حال، برنامه باید در سطح ملی اجرا شود تا هیچ فرقه‌ای بازسازی دولت را بازتوزیعی فرقه‌ای تلقی نکند.
پیامی که برنامه می‌خواهد به مردم جنوب منتقل کند، چنین است: «دولت لبنان برای مجازات جنوب بازنمی‌گردد؛ بلکه از مسیر جنوب به خانه بازمی‌گردد.»
جدول زمانی: اجرای برنامه در دو سال
بازسازی دولت و خلع سلاح تدریجی باید هم‌زمان پیش بروند، نه به‌صورت متوالی. اجرای برنامه باید بر اساس جدول زمانی سخت‌گیرانه‌ای در مدت دو سال انجام شود و تثبیت نتایج در بازه‌ای پنج‌ساله دنبال شود؛ به‌گونه‌ای که با یک دورهٔ ریاست‌جمهوری آمریکا هم‌خوانی داشته باشد و پیش از بسته‌شدن فرصت‌های سیاسی، واقعیت‌هایی برگشت‌ناپذیر در میدان ایجاد کند.
مرحلهٔ نخست ــ اجرا، ماه صفر تا دوازدهم:
- تثبیت آتش‌بس.
- تشکیل سازمان LSRA و آغاز فعالیت آن.
- استقرار ارتش لبنان در مناطق دارای اولویت، هم‌زمان با آغاز عقب‌نشینی اسرائیل.
- آغاز حسابرسی مربوط به سپرده‌گذاران.
مرحلهٔ دوم ــ تثبیت نهادها، ماه دوازدهم تا بیست‌وچهارم:
- آغاز بازسازی زیرساخت‌های اصلی در سراسر جنوب و حومهٔ جنوبی بیروت، با اولویت‌دادن به نهادهای دولتی.
- تسریع تقویت توانمندی‌های ارتش لبنان.
- تصویب قوانینی برای بازگرداندن وجوه سپرده‌گذاران و آغاز پرداخت‌ها.
- پیشبرد چارچوب امنیتی با اسرائیل.
در پایان ماه بیست‌وچهارم، چارچوب نهادی باید چنان عمیقاً تثبیت شده باشد که بازگرداندن آن به وضعیت پیشین از نظر سیاسی و ساختاری ناممکن شود.
مرحلهٔ سوم ــ تثبیت وضعیت جدید، سال دوم تا پنجم:
- اجرای کامل برنامهٔ بازگرداندن توان پرداخت بدهی‌های سپرده‌گذاران.
- نزدیک‌شدن بازسازی به پایان.
- دستیابی ارتش لبنان به آمادگی کامل برای استقرار.
- پیشرفت مذاکرات برای توافق صلحی که آمادهٔ تصویب قانون اساسی باشد.
- انتقال سازمان LSRA به نهادهای دائمی حکمرانی ملی.
توجیه راهبردی برنامه
ادعای اصلی حزب‌الله این است که از لبنان، به‌ویژه جنوب آن، حفاظت می‌کند. پاسخ پیشنهادی دولت باید چنین باشد: «بسیار خوب؛ چارچوبی را بپذیرید که از جنوب حفاظت کند، آن را بازسازی کند، خسارت‌های مردمش را جبران کند، ارتش لبنان را تقویت کند، حاکمیت ملی را بازگرداند و به حملات اسرائیل پایان دهد.»
در عمل، هدف خلع سلاح فوری نیست؛ بلکه جداکردن منافع جامعهٔ شیعه از منافع نظامی حزب‌الله است. باید بازسازی را از کنترل حزب، کرامت را از جنگ دائمی، حفاظت را از تبعیت از یک نیروی شبه‌نظامی و آیندهٔ لبنان را از راهبرد منطقه‌ای ایران جدا کرد.
هدف راهبردی عمیق‌تر، معکوس‌کردن روایت خود پروژهٔ مسلحانه است. مخالفت حزب با این چارچوب پیامدهایی خواهد داشت؛ زیرا مانع بازسازی می‌شود، تضمین‌های امنیتی را از بین می‌برد، احیای وجوه سپرده‌گذاران را مختل می‌کند و بازگشت دولت به جنوب را دشوار می‌سازد.
سناریوهای احتمالی شکاف در پایگاه اجتماعی حزب‌الله
پرسش کنونی دیگر این نیست که حزب‌الله برنامه را خواهد پذیرفت یا رد خواهد کرد؛ مسئله این است که لایه‌های مختلف پایگاه اجتماعی آن چگونه واکنش نشان خواهند داد و دولت چگونه می‌تواند فروپاشی تدریجی این نظام را تسریع کند.
سرعت اجرا برای برچیدن این نظام اهمیت اساسی دارد. نظام هزینه‌کرد دیجیتالی که بدون واسطه یا کانال‌های حزبی مستقیماً به بهره‌مندان برسد، ممکن است مؤثرترین سازوکار باشد.
انتظار می‌رود تندروترین جناح در داخل حزب‌الله و محیط پیرامونی آن، به‌ویژه هستهٔ نظامی و امنیتی مرتبط با حزب، با تحریک، ارعاب و ایجاد جنگ روایتی درصدد خرابکاری در برنامه برآید و حتی ممکن است به خشونت متوسل شود.
همچنین پیش‌بینی می‌شود بازیگران لبنانی دیگری غیر از حزب‌الله که از تداوم وضع موجود سود می‌برند، با این برنامه مخالفت کنند. در میان آنان، نبیه بری، رئیس پارلمان لبنان، جایگاه برجسته‌ای دارد. او ممکن است برنامه را تهدیدی برای نقش خود به‌عنوان ضامن جایگاه جامعهٔ شیعه در ساختار دولت بداند. ازاین‌رو، تلاش‌ها باید بر خنثی‌کردن این مخالفت متمرکز شوند.
انتظار می‌رود طبقهٔ سیاسی سنتی نیز با برنامه مخالفت کند؛ به‌ویژه به این دلیل که حکمرانی الکترونیکی اجباری و تشکیل LSRA شبکه‌های حمایتی و patronage سیاسی را که این طبقه از آن‌ها سود می‌برد، تضعیف خواهد کرد.
همچنین انتظار می‌رود بخش بانکی در برابر اقداماتی که به وجوه سپرده‌گذاران مربوط می‌شود مقاومت کند؛ زیرا این اقدامات مستلزم تقسیم بار زیان‌هاست.
هستهٔ نظامی و امنیتی پروژهٔ حزب‌الله به راهبردی مستقل نیاز دارد که هم‌زمان با برنامهٔ بازسازی اجرا شود، نه اینکه بخشی از آن باشد.
بازوی مسلح حزب‌الله ریشه در حزبی با پایگاه سیاسی تثبیت‌شده دارد. بنابراین باید مسیر قانون اساسی در اختیار شاخهٔ سیاسی حزب قرار گیرد تا بتواند در انتخابات شرکت کند، در پارلمان نماینده داشته باشد و مناصب دولتی را بر عهده بگیرد؛ مشروط بر آنکه جدایی دستگاه سیاسی از دستگاه نظامی را بپذیرد.
این مسیر، راه گذار جنبش‌های مسلح به ساختار سیاسی است؛ به معنای انحلال کامل آن‌ها نیست، بلکه به معنای تبدیل‌شدنشان به بازیگران سیاسی با نقش‌های نهادی مشروع است.
استقرار ارتش لبنان در جنوب دست‌کم به ۱۰ تا ۱۵ هزار سرباز اضافی نیاز دارد تا دامنهٔ استقرار آن فراتر از مواضع کنونی مجاور نیروهای یونیفل ــ یعنی شمال رود لیتانی ــ گسترش یابد. بااین‌حال، ارتش در حال حاضر منابع کافی در اختیار ندارد. باید برنامه‌ای برای نوسازی به ارزش سه تا پنج میلیارد دلار به‌سرعت اجرا شود، نه اینکه این برنامه در طول یک دهه و به‌صورت مرحله‌ای پیش برود.
استقرار ارتش لبنان باید هم‌زمان با عقب‌نشینی اسرائیل آغاز شود، نه پس از پایان آن. هر منطقه‌ای که اسرائیل از آن خارج می‌شود، باید بلافاصله به تصرف ارتش لبنان درآید تا هیچ خلأیی باقی نماند که بازوی مسلح حزب‌الله بتواند آن را پر کند.
«برنامهٔ بازسازی دولت» باید به‌عنوان نخستین تلاش جدی برای اجرای روح قطعنامه‌های ۱۵۵۹ شورای امنیت سازمان ملل متحد، مصوب ۲۰۰۴، و ۱۷۰۱، مصوب ۲۰۰۶، معرفی شود. این قطعنامه‌ها بر خلع سلاح حزب‌الله، گسترش اقتدار دولت لبنان بر سراسر خاک این کشور و توقف انتقال سلاح به بازیگران غیردولتی تأکید دارند.
هدف برنامه، برچیدن محیط اجتماعی و نهادی حزب‌الله است؛ درحالی‌که سیاست مهار بر مدیریت هستهٔ نظامی آن تمرکز دارد. این‌ها دو مسیر موازی‌اند، نه یک مسیر واحد.
روایت برنامه باید روشن باشد: نباید گفت «پایگاه اجتماعی حزب‌الله را نابود خواهیم کرد»، بلکه باید گفت «دولت لبنان را بازسازی خواهیم کرد تا از جوامعی حمایت کنیم که بیشترین رنج را متحمل شده‌اند». همچنین نباید گفت «شیعیان باید حزب‌الله را رها کنند»، بلکه باید گفت «هیچ جامعه‌ای نباید به‌دلیل شکست دولت مجبور شود به یک نیروی شبه‌نظامی وابسته بماند».
بخش سوم: «طرح پیشنهادی شورای امنیت ملی، سراسر لبنان را زیر نظام نظارت مستمر نهادهای امنیتی، نظامی و مالی آمریکا قرار خواهد داد»
ابراهیم الامین، الاخبار
شاید بتوان گفت کسانی که بر نگارش این سند نظارت داشته‌اند، تا اندازه‌ای دچار «ساده‌اندیشی» شده‌اند؛ زیرا تجربهٔ آمریکا نشان می‌دهد که واشنگتن هرگز برای ساختن دولت‌هایی قدرتمند و مستقل تلاش نکرده است. در واقع، سابقهٔ این کشور در منطقه از مداخله‌هایی حکایت دارد که در بسیاری موارد به نابودی دولت‌ها و نهادهای آن‌ها انجامیده است.
ایده‌های آمریکا هیچ‌گاه از منافع فوری اسرائیل فاصله نگرفته‌اند.
نکتهٔ قابل‌توجه این بار آن است که برخی افراد در مراکز تصمیم‌گیری آمریکا خواهان آزمودن رویکردی متفاوت شده‌اند: نه کنارگذاشتن هدف اعلام‌شده، یعنی تضعیف حزب‌الله، بلکه یافتن مسیری غیر از جنگ برای دستیابی به آن.
مدافعان این دیدگاه احتمالاً به بی‌حاصلی جنگ متقاعد شده‌اند. آنان آمادگی خود را برای جست‌وجوی راه‌حل‌هایی نشان می‌دهند که نفوذ پایدار آمریکا در منطقه را تضمین کند؛ زیرا جنگ‌ها به فرسایش تدریجی حضور این کشور می‌انجامند.
این سند، همان‌طور که نویسندگانش تصریح می‌کنند، بر این فرض استوار نیست که آمریکا هزینه‌های بازسازی لبنان را تقبل خواهد کرد. سهم واشنگتن از کمک‌های مالی از سطح کمک‌های موجود فراتر نخواهد رفت، درحالی‌که بخش عمدهٔ بودجه از کشورهای عربی و برخی پایتخت‌های بین‌المللی تأمین خواهد شد.
در مقابل، واشنگتن نقش محوری خود را در نظارت بر سازوکارهای هزینه‌کرد حفظ خواهد کرد. این امر راه را برای واگذاری احتمالی جنبه‌های اجرایی برخی مراحل بازسازی به شرکت‌های آمریکایی در آینده باز می‌کند.
علاوه بر این، برنامهٔ پیشنهادی سراسر لبنان را زیر نظام نظارت مستمر نهادهای امنیتی، نظامی و مالی آمریکا قرار می‌دهد.
چگونه ممکن است این برنامه شکست بخورد؟
نخست، زمانی که تعهد به برنامه صرفاً به حرف و وعده محدود شود؛ برای مثال، تنها وعدهٔ تأمین ۴۰ میلیارد دلار داده شود، یا تأمین مالی به شروطی گره بخورد که اجرای آن‌ها ناممکن است. حالت دیگر زمانی است که منابع مالی از همان کانال‌های قدیمی فساد فرقه‌ای عبور کنند و بدین‌ترتیب، روایت گروه مسلح دربارهٔ شکست دولت را تأیید کنند.
دوم، خطر شکست در صورتی افزایش می‌یابد که اسرائیل از عقب‌نشینی خودداری کند؛ زیرا ادامهٔ اشغال، روایت ضرورت حفاظت را که حزب‌الله بر آن تکیه دارد تقویت می‌کند.
بزرگ‌ترین خطر آن است که واشنگتن این توافق را فرصتی برای گرفتن عکس‌های یادگاری تلقی کند، نه پروژه‌ای که به اجرای بلندمدت نیاز دارد.
باید روشن باشد که اگر ساکنان جنوب طی ۹۰ تا ۱۸۰ روز شاهد اجرای پروژه‌های ملموس در محل نباشند، روایت جایگزین به‌سرعت راه خود را به افکار عمومی باز خواهد کرد. اگر حزب‌الله کنترل روند بازسازی را به دست بگیرد، خدمات بار دیگر به نام این حزب ثبت خواهند شد، نه دولت.
خطری حتی جدی‌تر نیز وجود دارد: فرایند بازسازی دولت ممکن است به گفتمانی برای تحقیر جامعهٔ شیعه تبدیل شود، نه وسیله‌ای برای مهار تنش‌ها. تهدید و تحقیر فقط وفاداری به گروه را تقویت می‌کنند.
خطر داخلی دیگری نیز در افق دیده می‌شود: احتمال آنکه طبقهٔ سیاسی لبنان کنترل سازمان LSRA را به دست گیرد.
شرط‌های امنیتی‌ای که ممکن است مانع دسترسی بهره‌مندان به کمک‌ها یا پذیرش آشکار آن‌ها شود، باید حذف شوند. افزون بر این، فرایند اصلاحات داخلی باید واقعی باشد و سپرده‌گذاران باید وجوه خود را پس بگیرند؛ در غیر این صورت، اعتماد میان شهروندان و دولت شکل نخواهد گرفت.
خلاصه اینکه نمی‌توان با درخواست از مردم برای کنارگذاشتن نیرویی که از آن حفاظت می‌گیرند و ورود به خلأ قدرت، محیط اجتماعی و نهادی حزب‌الله را تضعیف کرد. حزب تنها زمانی تضعیف می‌شود که دولت لبنان، با پشتوانهٔ تضمین‌های بین‌المللی معتبر و اجرای شفاف برنامه، به بهترین منبع امنیت، کرامت، بازسازی و تعلق ملی تبدیل شود.
همچنین باید درک کرد که نمی‌توان از حزب‌الله خواست خلع سلاح شود تا به دولتی شکست‌خورده بپیوندد. بااین‌حال، دولت نیز نمی‌تواند منتظر بماند تا به دولتی بی‌نقص تبدیل شود و سپس خلع سلاح را آغاز کند.
هر دو فرایند باید هم‌زمان پیش بروند؛ زیرا ساختن دولتی معتبر، خلع سلاح را عملی می‌کند. مردم لبنان نیز باید بتوانند تحولات را مشاهده و پیگیری کنند.
جنوب لبنان؛ منطقه‌ای که دهه‌ها مورد غفلت قرار گرفته است
جنوب لبنان از نظر تاریخی یکی از محروم‌ترین مناطق کشور بوده است. درحالی‌که بیروت به‌عنوان یک مرکز مالی توسعه یافت، روستاهای جنوب همچنان با کمبود زیرساخت‌ها، فرصت‌های شغلی، مدارس مدرن و خدمات عمومی منظم دست‌وپنجه نرم می‌کردند.
دهه‌ها اشغال اسرائیل، از سال ۱۹۸۲ تا ۲۰۰۰، و جنگ‌های مکرر به انزوای جنوب از اقتصاد ملی دامن زدند. بقایای مهمات منفجرنشده نیز آثار خود را بر زمین‌های کشاورزی برجای گذاشته‌اند.
فقر و زیرساخت‌های نامناسب نتیجهٔ ظهور حزب‌الله نیستند، بلکه ریشه در دوران پیش از شکل‌گیری این حزب دارند. همین واقعیت توضیح می‌دهد که چرا ساختار سازمانی حزب‌الله توانسته است تا این اندازه عمیق در جامعه ریشه بدواند.
آیا ۴۰ میلیارد دلار رقم بزرگی است یا جنگ دائمی پرهزینه‌تر خواهد بود؟
پرسش دیگر این نیست که آیا ۴۰ میلیارد دلار مبلغ بزرگی است؛ پرسش این است که آیا ادامهٔ جنگی بی‌پایان هزینهٔ کمتری دارد؟
جنگی بی‌پایان میان آمریکا و ایران یکی از پرهزینه‌ترین و نامطمئن‌ترین گزینه‌ها خواهد بود؛ بدون تضمینی برای تغییر سیاسی در ایران یا حتی وجود راهبردی روشن برای خروج از جنگ، و با خطرهای مهمی برای ثبات منطقه‌ای.
در مقابل، مسیر لبنان تنها بخش محدودی از این هزینه را دربر می‌گیرد.
برنامه‌ای ۴۰ میلیارد دلاری که از نفوذ دیپلماتیک آمریکا برخوردار باشد، می‌تواند نهادهای دولتی لبنان را بازسازی کند، چارچوبی امنیتی میان لبنان و اسرائیل ایجاد کند، محیط اجتماعی و نهادی نیروهای هم‌پیمان ایران را تضعیف کند و الگویی ارائه دهد که نشان دهد تدبیر سیاسی آمریکا قادر است بدون تشدید نظامی به نتایجی در حوزهٔ حاکمیت ملی دست یابد.
این همان پیروزی‌ای است که رئیس‌جمهور آمریکا می‌تواند آن را به‌عنوان دستاوردی برای خود معرفی کند.
لبنان، با وجود تمام ضعف‌هایش، دولتی دینی نیست که ملاهای ایدئولوژیک متعهد به نابودی اسرائیل و متحد آن، ایالات متحده، بر آن حکومت کنند.
مسیر لبنان فرصتی برای یک دستاورد دیپلماتیک است که می‌توان آن را اعلام، سازمان‌دهی و طی یک دورهٔ ریاست‌جمهوری به نتیجه رساند. سخن از بازسازی یک دولت است، نه نابودی آن.
«برنامهٔ بازسازی دولت» به‌عنوان الگویی برای عراق و یمن
موفقیت «برنامهٔ بازسازی دولت» الگویی ایجاد خواهد کرد که در شرایط دیگر نیز قابل تکرار است؛ شرایطی که در آن‌ها می‌توان پروژهٔ جایگزینی دولت با یک نیروی شبه‌نظامی را تضعیف کرد.
اگر محیط اجتماعی و نهادی حزب‌الله فروبپاشد و دولت وظایفی را که این حزب در انحصار خود گرفته است بر عهده بگیرد، ایران موفق‌ترین سرمایه‌گذاری خود در میان نیروهای هم‌پیمان را از دست خواهد داد. الگویی که تهران طی ۴۰ سال ساخته است، به‌طور کامل فروخواهد پاشید.
پس از آن، توجه می‌تواند به عراق معطوف شود؛ جایی که ساختار شبه‌نظامیان وابسته به ایران از همان منطق پیروی می‌کند: در غیاب دولت، شبه‌نظامیان خدمات ارائه می‌دهند. موفقیت در لبنان برای اصلاح‌طلبان عراقی سابقه‌ای عملی، الگویی قابل پیروی و انگیزه‌ای اخلاقی فراهم خواهد کرد.
فرسایش هر دو سرمایه‌گذاری ایران در لبنان و عراق، روایت «محور مقاومت» را نیز در سطح منطقه تضعیف خواهد کرد. این امر تغییر حکومت در ایران را تضمین نمی‌کند، اما فشارهای داخلی‌ای را افزایش می‌دهد که احتمال چنین تغییری را بیشتر می‌کنند.
در مورد انصارالله در یمن، ساختار این جنبش متفاوت است؛ زیرا از نظر جغرافیایی در موقعیتی جداگانه قرار دارد و سازمان‌یابی آن بر خطوط قبیله‌ای استوار است. بعید است رویکرد «اول لبنان» تأثیر فوری بر انصارالله داشته باشد.
بااین‌حال، اگر ساختار منطقه‌ای ایران به‌طور کلی تضعیف شود و توانایی آن برای تأمین مالی نیروهای هم‌پیمانش کاهش یابد، انصارالله به‌مرور عمق راهبردی خود را از دست خواهد داد. این تأثیری بلندمدت است، نه دومینویی فوری.
بنابراین، برنامهٔ بازسازی دولت صرفاً سیاستی دربارهٔ لبنان نیست؛ بلکه سیاستی در قبال ایران است. این برنامه هستهٔ ساختار منطقه‌ای ایران را در نیرومندترین نقطهٔ آن هدف می‌گیرد و این کار را به‌جای بمباران، از طریق ایجاد دولتی کارآمد انجام می‌دهد.
شبکهٔ منطقه‌ای ایران و روایت «محور مقاومت»
تهران چهار دهه صرف ساخت شبکه‌ای از سرمایه‌گذاری‌های غیرمستقیم کرده است: لبنان ــ حزب‌الله؛ عراق ــ نیروهای حشدالشعبی؛ یمن ــ انصارالله؛ و سوریه، تا سال ۲۰۲۴.
این شبکه به‌عنوان عمق راهبردی، دارایی بازدارنده و یکی از پایه‌های مشروعیت حکومت عمل کرده است. هر یک از این گروه‌ها وجود گروه‌های دیگر را توجیه می‌کند. به همین دلیل، روایت «محور مقاومت» به تصویری از قوسی منسجم و در حال گسترش نیاز دارد که از تهران تا مدیترانه امتداد پیدا کند.
اگر یکی از حلقه‌های این زنجیره به شکلی قانع‌کننده تضعیف شود، این روایت فروخواهد ریخت.
سوریه پیش‌تر از حوزهٔ نفوذ ایران خارج شده است. اگر لبنان نیز از این مسیر پیروی کند و نظامی که تهران طی دهه‌ها پیرامون حزب‌الله ساخته است فروبپاشد، ایران بخش مهمی از سرمایه‌گذاری منطقه‌ای خود را از دست خواهد داد.
در داخل ایران، این زیان‌ها ممکن است به موضوع برجسته‌تری در بحث عمومی تبدیل شوند؛ به‌ویژه اگر هزینه‌های صرف‌شده برای نیروهای هم‌پیمان منطقه‌ای با نتایجی که به دست آورده‌اند مقایسه شود.
در چنین شرایطی، روایت اینکه نفوذ خارجی برای ایران عمق راهبردی فراهم می‌کند و «مقاومت از ایران حفاظت می‌کند»، ممکن است هم‌زمان با فروپاشی ساختار مقاومت تضعیف شود.
ایران نمی‌تواند از دست‌دادن پی‌درپی سوریه، لبنان و در نهایت عراق را تاب بیاورد. در آن مرحله، سرنگونی حکومت دیگر به تهاجم نظامی نیاز نخواهد داشت؛ بلکه کافی خواهد بود که حکومت در محیط پیرامونی خود بی‌موضوع و فاقد ارتباط مؤثر با آن شود.
بازسازی هم‌زمان با اعمال حداکثر فشار
«برنامهٔ بازسازی دولت» باید با تداوم سیاست اعمال حداکثر فشار بر ایران همراه باشد.
موفقیت این آزمایش به معنای دستیابی به ثبات امنیتی پایدار در مرز شمالی اسرائیل خواهد بود. ایالات متحده به موفقیتی دیپلماتیک دست خواهد یافت که رئیس‌جمهور می‌تواند آن را به‌عنوان دستاورد خود معرفی کند؛ زیرساخت نیروهای هم‌پیمان ایران تضعیف خواهد شد و الگویی برای منطقه فراهم می‌شود. همهٔ این‌ها با هزینه‌ای معادل ۴۰ میلیارد دلار انجام خواهد شد؛ رقمی که کمتر از هشت درصد هزینهٔ انباشتهٔ یک جنگ بی‌پایان عنوان شده است.
حتی اگر برنامه فقط تا حدی موفق شود ــ برای مثال، بازسازی به بخش‌هایی از جنوب محدود بماند، سپرده‌گذاران تنها بخشی از وجوه خود را پس بگیرند، ارتش لبنان در مناطق مشخصی مستقر شود و شکاف‌هایی در انسجام محیط اجتماعی و نهادی حزب‌الله پدید آید ــ باز هم وضعیت لبنان به‌مراتب بهتر از امروز خواهد بود.
هر دلار اختصاص‌یافته به بازسازی، هر بهره‌مندی که کمک دریافت کند و هر روستایی که بازسازی شود، دستاوردی پایدار به شمار می‌رود؛ صرف‌نظر از اینکه برنامه به‌طور کامل اجرا شود یا نه.
لبنان دست‌کم تنها مسیری را آزموده است که می‌تواند جهت کنونی آن را تغییر دهد.
خطرهای ناشی از بی‌عملی همچنان از خطرهای یک تلاش سنجیده و به‌خوبی سازمان‌دهی‌شده بیشتر است. وضعیت کنونی از هم‌اکنون فاجعه‌بار است: پنج جنگ طی ۳۶ سال، ۲۰ میلیارد دلار خسارت انباشته، اقتصادی در حال فروپاشی و جنبشی مسلح که پس از هر دور درگیری، خود را از نو تعریف می‌کند.
واقعیت کنونی لبنان برای اجرای این برنامه مساعد است. لبنان در مرحلهٔ گذار قرار دارد، درحالی‌که ایران در مرحلهٔ ضعف است. مانع اصلی، همان وضع موجود است.
توصیه‌هایی برای هدف‌گرفتن دستگاه نظامی و امنیتی حزب‌الله
متن، مجموعه‌ای از محدودیت‌های حقوقی و مالی را پیشنهاد می‌کند که دستگاه نظامی و امنیتی حزب‌الله را هدف قرار می‌دهند و باید هم‌زمان با روند بازسازی اجرا شوند.
نقش جامعهٔ شیعه در لبنان و مهاجران لبنانی خارج از کشور
اجرای برنامه مستلزم تدوین راهبردی برای ارتباط با محافل اجتماعی و اقتصادی گوناگون در خارج از جنوب لبنان است؛ از جمله بقاع، ضاحیه و جوامع شهری، و همچنین شبکه‌های مهاجران لبنانی در غرب آفریقا، کشورهای خلیج فارس، آمریکای جنوبی و اروپا.
بازگرداندن وجوه سپرده‌گذاران از طریق سازوکاری قابل‌اعتماد، تثبیت‌شده در قانون و تحت حسابرسی بین‌المللی، یکی از ارکان مستقیم احیای اعتماد به روند بازسازی خواهد بود.
منافع برنامه باید نه‌فقط در جنوب، بلکه در تمام مناطق دارای اکثریت شیعه ملموس باشد. بقاع و ضاحیه نیز باید شاهد سرمایه‌گذاری مستقیم، ایجاد فرصت‌های شغلی و ارائهٔ خدمات باشند.
این برنامه فرایندی فرقه‌ای نیست، بلکه پیمانی ملی است؛ اما اجرای آن با اقدام در مناطقی آغاز می‌شود که بیشترین آسیب را از جنگ دیده‌اند.
Conflicts Forum تحولات ژئوپلیتیکی و ژئومالی را با تمرکز ویژه بر خاورمیانه و آسیای غربی تحلیل می‌کند و دیدگاهی راهبردی را با شناخت عمیق سیاسی درهم می‌آمیزد. این مجموعه شامل دیدگاه‌های آلاستر کروک نیز هست.
ترجمهٔ مجلهٔ جنوب جهانی