تحولات راهبردای آمریکا و بحران ونزوئلا در دوران ترامپ
تغییر رویکرد ونزوئلا به استراتژی «دوستی با کشورهای دوردست در عین حمله به کشورهای نزدیک» واقعاً این کشور را در معرض خطر قرار داده است.
می شینیو، محقق، آکادمی تجارت و همکاری اقتصادی بینالمللی، وزارت بازرگانی
ترجمه مجله جنوب جهانی
در بررسی تحولات اخیر سیاست خارجی ایالات متحدهی آمریکا، بهویژه در دوران دوم ریاستجمهوری دونالد ترامپ، توجه ویژه به دگرگونیهای راهبرد امنیت ملی این کشور ضروری است. این گزارش، با رویکردی گذرا، سند جدید راهبرد امنیت ملی آمریکا و تأثیر آن بر بحران ونزوئلا را بررسی میکند. کانون اصلی این تحلیل، فهم ابعاد گوناگون این تحولات، از جنبههای راهبردی تا پیامدهای آن بر نظم جهانی، با تأکید بر ابعاد ژئوپلیتیکی و اقتصادی است. این بررسی نشان میدهد که ونزوئلا ممکن است بهعنوان نخستین قربانی اجرای عملی راهبرد جدید آمریکا قرار گیرد، که پیامدهایی فراتر از مرزهای منطقهای خواهد داشت.
راهبرد امنیت ملی جدید آمریکا، که بهتازگی منتشر شده، نمایانگر تحولی بنیادین در رویکرد این کشور به سیاست خارجی و امنیتی است. این سند با تأکید بر پنج منفعت ملی حیاتی، اولویت اصلی را به تقویت سلطهی آمریکا بر نیمکرهی غربی اختصاص میدهد. این رویکرد که به صورت رسمی «اصل مونروی ترامپی» نامیده شده، نشاندهندهی بازگشت به سلطهطلبی منطقهای با رویکردی تهاجمیتر است. برخلاف رویکردهای پیشین که برای اجرای اصول دموکراتیک و حقوق بشری در سراسر جهان میکوشیدند، این راهبرد بر مفاهیم عملیتری مانند جلوگیری از موجهای گستردهی مهاجرت، مبارزه با سازمانهای جنایی فراملی، و حفظ کنترل بر منابع راهبردی تمرکز دارد.
دگرگونی بنیادی این راهبرد در آن است که آمریکا بهصورت نظاممند از تعهدات بینالمللی خود در بیرون از نیمکرهی غربی کاسته و منابع خود را برای تحکیم موقعیتش در «حیاط خلوت» خود متمرکز میکند. این رویکرد نهتنها نشاندهندهی کاسته شدن از تعهدات جهانی آمریکاست، بلکه نمایانگر خواست این کشور برای بهکارگیری نیروی نظامی در اجرای این اهداف است. ونزوئلا بهعنوان کشوری که در طول سه دههی گذشته سیاستهایی ضدآمریکایی را دنبال کرده و در کنار کوبا بهعنوان یکی از کانونهای مقاومت در برابر نفوذ آمریکا در منطقه شناخته میشود، بهطور طبیعی در خط مقدم این راهبرد جدید جای گرفته است.
شواهد عملی این تحول راهبردی در اقدامات نظامی اخیر آمریکا آشکار است. اعزام گروه ضربتی ناو هواپیمابر «فورد»—پیشرفتهترین ناو جنگی آمریکا—به منطقهی تحت مسئولیت فرماندهی جنوبی آمریکا (که شامل آبهای ونزوئلا نیز میشود)، نشان از آمادگی عملیاتی برای اقدام نظامی دارد. این ناو که توانایی حمل بیش از ۷۵ فروند هواپیمای جنگی و برخورداری از قابلیتهای موشکی گسترده است، به همراه نیرویی بالغ بر ۵۰۰۰ نفر، حضور نظامی آمریکا در دریای کارائیب را به بالاترین سطح در سه دههی گذشته رسانده است. افزون بر این، عملیاتهایی که با عنوان «مبارزه با مواد مخدر» توجیه شده و به غرق شدن بیش از ۲۰ کشتی و کشته شدن دستکم ۸۰ نفر انجامیده، نشاندهندهی آمادگی برای استفاده از خشونت نظامی در منطقه است.
بررسی تحولات اخیر در آمریکا نشان میدهد که دونالد ترامپ و تیم حاکم بر او نیاز مبرمی به دستیابی به یک پیروزی نظامی سریع و قطعی دارند. این نیاز از چند جنبه قابل بررسی است. نخست، ترامپ در حال اجرای مجموعهای از اصلاحات اساسی در ساختارهای اقتصادی و اجتماعی آمریکاست که میتوان تداوم «انقلاب ریگان–تاچر» دانستش. برای پیشبرد چنین اصلاحات گستردهای، او نیازمند تحکیم جایگاه سیاسی و افزایش اعتبار عمومی است؛ و تاریخ نشان داده که پیروزیهای نظامی در عرصهی خارجی میتواند چنین تأثیری داشته باشد.
تجربهی تاریخی نشان میدهد که هر دو رهبر مورد اقبال ترامپ، رونالد ریگان و مارگارت تاچر، از پیروزیهای نظامی سریع برای تثبیت موقعیت داخلی و اجرای اصلاحات بهره بردند. ریگان با حمله به گرنادا در سال ۱۹۸۳ و عملیات «درهی طلایی» (کانیون طلایی) علیه لیبی در سال ۱۹۸۶، اعتماد عمومی آمریکاییها را پس از شکست ویتنام بازسازی کرد. تاچر نیز با پیروزی در جنگ فالکلند، اعتبار لازم برای اجرای اصلاحات اقتصادی سختگیرانهاش را به دست آورد. به نظر میرسد ترامپ نیز قصد دارد از این الگوی تاریخی پیروی کند.
شرایط داخلی کنونی آمریکا این نیاز را تشدید کرده است. با وجود پیروزیهای انتخاباتی در برخی ایالتها، ترامپ با چالشهای متعددی در داخل کشور روبهروست. تصویب قوانین تقسیمبندی انتخاباتی به نفع حزب دموکرات در کالیفرنیا، پیروزیهای انتخاباتی دموکراتها در نیویورک و دیگر ایالتها، و فشارهای قضایی بر سیاستهای دولت، نیاز به ایجاد «دستاوردهای خارجی» را برای رویارویی با این چالشها ضروری ساخته است. افزون بر این، پیروزی سریع در عملیات نظامی علیه ایران در ماه ژوئن که به «جنگ دوازدهروزه» شهرت یافت و به تصویب «قانون آمریکای بزرگتر» انجامید، بهعنوان الگویی موفق پیش روی ترامپ قرار دارد.
یکی از جنبههای حیاتی این تحلیل، توجه به روابط ترامپ با نیروهای مسلح آمریکاست. پس از سال ۲۰۱۶، مخالفان ترامپ مرزهای سنتی سیاست داخلی را درنوردیده و حتی به امکان وقوع کودتای نظامی اشاره کردهاند. مقالهای که در سال ۲۰۱۷ در مجلهی «سیاست خارجی» منتشر شد و توسط مقام سابق وزارت دفاع در دولت اوباما نوشته شده بود، به صراحت امکان کودتای نظامی را مطرح میکرد. این شرایط نشان میدهد که ترامپ برای تثبیت کنترل خود بر نیروهای مسلح و افزایش اعتبارش در میان ارتش، نیازمند دستاوردی نظامی و قطعی است. انتصاب «پیت هگست»—که سابقهی نظامی محدودی دارد—به سمت وزارت دفاع نیز نشاندهندهی عزم ترامپ برای اعمال کنترل کامل بر ارتش و پیشبرد برنامههای اصلاحی خود در این بخش است.
بررسی دقیق شرایط ونزوئلا نشان میدهد که این کشور از دید مقامات آمریکایی، هدفی مناسب برای اقدام نظامی به شمار میرود. این مناسب بودن از چند جنبه قابل تحلیل است:
جنبهی نخست: توجیه سیاسی و رسانهای
دولت آمریکا میتواند اقدام علیه ونزوئلا را با استناد به مبارزه با مواد مخدر، سازمانهای جنایی و مهاجرت غیرقانونی توجیه کند. در سالهای اخیر، مهاجران ونزوئلایی در شبکههای اجتماعی بهصورت گستردهای از دریافت کمکهای مالی در آمریکا بدون اشتغال به کار سخن گفتهاند. افزون بر این، مواردی از تصرف خانههای شهروندان آمریکایی توسط مهاجران ونزوئلایی و وقوع جرایم خشونتبار علیه شهروندان آمریکایی گزارش شده است. این شرایط میتواند همبستگی عمومی آمریکاییها برای یک عملیات نظامی را افزایش دهد.
جنبهی دوم: اهمیت راهبردی ونزوئلا
از بعد ژئوپلیتیکی، ونزوئلا بهعنوان هفتمین کشور بزرگ آمریکای لاتین از نظر مساحت و ششمین کشور از نظر جمعیت، اهمیت چشمگیری دارد. این کشور با دارا بودن منابع نفتی گسترده (دارای رتبهی نخست جهان از نظر ذخایر اثباتشدهی نفت)، ظرفیت راهبردی قابلتوجهی دارد. مقایسهی ونزوئلا با کشورهای کوچکی که در گذشته هدف حملهی آمریکا قرار گرفتند (مانند گرنادا، لیبی، پاناما) یا حتی آرژانتین در جنگ فالکلند، نشان میدهد که پیروزی بر ونزوئلا میتواند اثرات روانی و سیاسی به مراتب بیشتری داشته باشد.
جنبهی سوم: وضعیت داخلی شکنندهی ونزوئلا
تحلیل وضعیت اقتصادی و اجتماعی ونزوئلا نشان میدهد که این کشور از نظر توان مقاومت در برابر حملهی خارجی دارای نقاط ضعف ذاتی است. در طول دو دههی گذشته، ونزوئلا شاهد رکود اقتصادی شدید، تورم مهارناپذیر و بینظمیهای اجتماعی گسترده بوده است. آمارهای بینالمللی نشان میدهند که نرخ رشد واقعی تولید ناخالص داخلی ونزوئلا در بسیاری از سالها منفی بوده و نرخ تورم در دههی اخیر بهطور میانگین در حد سه یا چهار رقمی قرار داشته است. در بدترین سال، نرخ تورم به بیش از ۶۵ هزار درصد رسید که به معنای افزایش ۶۵۳ برابری قیمتها در یک سال است. نرخ بیکاری در سال ۲۰۱۸ به بیش از ۳۵ درصد رسید و پس از آن آمار رسمی منتشر نشده است. این شرایط نشان میدهد که دولت ونزوئلا از نظر تمرکز و قدرت کنترل داخلی ضعیف است و مقاومت مردمی در برابر یک حملهی خارجی ممکن است محدود باشد.
جنبهی چهارم: روابط نامناسب با کشورهای همسایه
ونزوئلا در سالهای اخیر روابط پرکششی با کشورهای همسایه، بهویژه گویان، داشته است. اختلاف بر سر منطقهی «اسکیبو»—با مساحتی حدود ۱۵۹ هزار کیلومتر مربع—به تنشهای نظامی و دیپلماتیک انجامیده است. این اختلافات سبب شده که برخی کشورهای منطقه به سقوط دولت کنونی ونزوئلا واکنش مثبت نشان دهند یا دستکم مخالفتی با آن نداشته باشند.
تحلیل بحران ونزوئلا نیازمند بررسی سناریوهای مختلف و پیامدهای هر یک است. سه سناریوی اصلی را میتوان در نظر گرفت:
سناریوی نخست: پیروزی سریع و قطعی آمریکا
در این سناریو، نیروهای آمریکایی با حملهای نظامی و سریع، دولت مادورو را سرنگون کرده و دولتی جدید در ونزوئلا برپا میکنند. این سناریو برای دولت ترامپ بهترین نتیجه به شمار میرود؛ چرا که نهتنها اعتماد داخلی را افزایش میدهد، بلکه امکان گزینش و تأیید فرماندهان نظامی با تجربهی عملیاتی را نیز فراهم میکند. از دیدگاه راهبردی، این پیروزی تثبیت «اصل مونروی ترامپی» را تسهیل کرده و سلطهی آمریکا بر نیمکرهی غربی را تقویت میکند. برای چین و دیگر کشورهای منتقد سیاستهای آمریکا، این سناریو چالشبرانگیزترین حالت محسوب میشود.
سناریوی دوم: تسلیم بدون جنگ
در این سناریو، دولت مادورو تحت فشارهای نظامی و سیاسی، بیآنکه درگیری گستردهای روی دهد، تسلیم شده و دولتی جدید تشکیل میشود. اگرچه این سناریو از نظر هزینههای انسانی و مالی برای آمریکا مناسبتر است، اما از لحاظ اثرات سیاسی و روانی، تأثیر کمتری نسبت به یک پیروزی نظامی مستقیم دارد. ترامپ نمیتواند این نتیجه را بهعنوان دستاورد شخصی خود عرضه کند و فرصت گزینش فرماندهان نظامی با تجربهی عملیاتی از دست میرود.
سناریوی سوم: شکست آمریکا و ورود به باتلاق نظامی
این سناریو—که شاید مطلوبترین حالت برای چین و متحدانش باشد—زمانی رخ میدهد که نیروهای آمریکایی نتوانند به سرعت ونزوئلا را تسخیر کرده و درگیر جنگی طولانی و پرهزینه شوند. تاریخ نشان داده است که ورود به باتلاقهای نظامی مانند ویتنام، افغانستان یا عراق، میتواند پیامدهایی فاجعهبار برای دولتهای آمریکایی داشته باشد. شکست در ونزوئلا نهتنها جنبش «آمریکای بزرگتر» ترامپ را تضعیف میکند، بلکه راهبرد امنیت ملی جدید آمریکا را به چالش کشیده و کنترل این کشور بر نیمکرهی غربی را به خطر میاندازد.
تحلیل جامع بحران ونزوئلا در چارچوب راهبرد امنیت ملی جدید آمریکا نشان میدهد که این کشور در معرض خطری واقعی از حملهی نظامی قرار دارد. عوامل متعددی از جمله نیاز داخلی ترامپ به یک پیروزی نظامی، شرایط داخلی شکنندهی ونزوئلا، و اهمیت راهبردی این کشور در نیمکرهی غربی، احتمال وقوع این سناریو را افزایش داده است. با این حال، نتیجهی نهایی این بحران به عوامل متعددی وابسته است که برخی از آنها قابل پیشبینی نیستند.
از دیدگاه ژئوپلیتیکی، بحران ونزوئلا فراتر از یک درگیری منطقهای است و نشاندهندهی تحولات بنیادین در نظم جهانی است. راهبرد امنیت ملی جدید آمریکا نهتنها نشاندهندهی کاسته شدن از تعهدات جهانی این کشور است، بلکه حاکی از بازگشت به سلطهطلبی منطقهای با رویکردی تهاجمیتر میباشد. این تحولات میتواند پیامدهایی دوربرد بر روابط بینالمللی، بهویژه در دیگر مناطق جهان داشته باشد.
برای کشورهایی مانند چین—که در سند راهبرد امنیت ملی ۲۰۲۲ آمریکا بهعنوان «تنها رقیبی که قصد بازتعریف نظم بینالمللی را دارد» شناسایی شدهاست—بحران ونزوئلا فرصتی برای ارزیابی توانمندیهای واقعی آمریکا در اجرای راهبرد جدیدش فراهم میآورد. موفقیت آمریکا در این آزمون میتواند تأییدی بر توانایی این کشور در حفظ نظم جهانی مورد نظرش باشد، حال آنکه شکست آن میتواند نشاندهندهی آغاز فروپاشی نظم جهانی کنونی و ظهور نظمی جدید با قطبهای متعدد باشد.
در پایان، چشمانداز آیندهی بحران ونزوئلا به شدت به تصمیمات ترامپ و تیم او در ماههای آینده بستگی دارد. با توجه به سابقهی ترامپ در پیشبینیناپذیری تصمیمات و تمایلش به اقدامات غیرمنتظره، ارزیابی دقیق این بحران نیازمند پایش مستمر تحولات سیاسی و نظامی است. با این حال، آمادگیهای نظامی کنونی آمریکا و زمینهسازیهای سیاسی انجامشده، نشان میدهد که این بحران ممکن است در آیندهای نزدیک به نقطهی اوج خود برسد. هرگونه تصمیم در این خصوص، نهتنها بر آیندهی ونزوئلا، که بر نظم جهانی در دههی آینده تأثیرگذار خواهد بود.