نوشته: رابرت کاگان
ترجمه مجله جنوب جهانی
مقدمه مترجم برای آشنایی با رابرت کاگان:
رابرت کاگان: معمار فکری سیاست خارجی و استراتژیست نئوکانسرواتیسم
رابرت کاگان (Robert Kagan) تنها یک نویسنده و تحلیلگر برجسته نیست؛ او یکی از تأثیرگذارترین چهرههای پشتپرده در شکلدهی به دکترین سیاست خارجی ایالات متحده در دهههای اخیر به شمار میرود. کاگان که به عنوان یکی از تئوریسینهای اصلی جریان نئوکانسرواتیسم (نومحافظهکاری) شناخته میشود، کارنامه سیاسی پرباری در سطوح عالی حاکمیتی دارد. فعالیتهای اجرایی او از وزارت امور خارجه آمریکا در دهه ۸۰ میلادی و همکاری نزدیک با جرج شولتز آغاز شد و در ادامه، به عنوان مشاور ارشد سیاست خارجی در کمپینهای ریاستجمهوری چهرههای کلیدی حزب جمهوریخواه، از جمله جان مککین و میت رامنی، تداوم یافت.
اهمیت جایگاه کاگان در دنیای سیاست، فراتر از کتابهای پرفروش او، در قدرت مشاورهاش نهفته است. او با بنیانگذاری اندیشکدههای تأثیرگذاری همچون «پروژه برای قرن آمریکایی جدید» (PNAC)، نقشی حیاتی در تبیین استراتژیهای مداخلهگرایانه و ترویج دموکراسی از طریق قدرت نظامی ایفا کرد. کاگان که همواره مدافع رهبری مقتدرانه آمریکا در عرصه بینالمللی بوده، در سالهای اخیر با اتخاذ موضعی سرسختانه علیه جریانهای پوپولیستی و خروج از حزب جمهوریخواه در اعتراض به ترامپیسم، بار دیگر ثابت کرد که دیدگاههای او همچنان قطبنمایی مهم برای درک تحولات امنیتی جهان، رقابت قدرتهای بزرگ و آینده لیبرالدموکراسی است. او از معدود نظریهپردازانی است که تحلیلهایش نه تنها در محافل آکادمیک، بلکه در اتاقهای جنگ و مراکز تصمیمگیری کلان واشینگتن با دقت رصد میشود.
متن اصلی مقاله:
تصور روزگاری که ایالات متحده در یک مناقشه متحمل شکستی تمامعیار شود – عقبنشینی چنان قاطعانه که خسارت استراتژیک آن نه قابل جبران باشد و نه قابل نادیده گرفتن – دشوار است. شکستهای فاجعهبار پرل هاربر، فیلیپین و سراسر اقیانوس آرام در ماههای نخست جنگ جهانی دوم سرانجام جبران شدند. ناکامی در ویتنام و افغانستان گران تمام شد، اما به جایگاه کلی آمریکا در جهان آسیب پایدار نزدند، زیرا از صحنههای اصلی رقابت جهانی دور بودند. شکست اولیه در عراق نیز با تغییر راهبرد که در نهایت به ثبات نسبی عراق و بیتهدیدی آن برای همسایگان انجامید و سلطه آمریکا را در منطقه حفظ کرد، تا حدی جبران شد.
اما شکست در رویارویی کنونی با ایران ماهیتی کاملاً متفاوت دارد. نه قابل جبران است و نه قابل چشمپوشی. نه وضعیت پیشین بازمیگردد و نه پیروزی نهایی آمریکایی در کار است که بتواند آسیب واردشده را جبران یا از میان بردارد. تنگه هرمز دیگر مانند گذشته «باز» نخواهد بود. ایران با تسلط بر این تنگه، به بازیگر کلیدی منطقه و یکی از بازیگران اصلی جهان تبدیل میشود. نقش چین و روسیه بهعنوان متحدان ایران تقویت میشود و نقش آمریکا بهشدت کاهش مییابد. برخلاف ادعای مکرر هواداران جنگ، این مناقشه نهتنها نشاندهنده قدرت آمریکا نبوده، بلکه کشوری را آشکار کرده است که غیرقابل اعتماد و ناتوان از بهپایان رساندن آنچه آغاز کرده، میباشد. این واقعیت واکنشی زنجیرهای در سراسر جهان ایجاد خواهد کرد؛ زیرا دوستان و دشمنان خود را با ناکامی آمریکا سازگار میکنند.
رئیسجمهور ترامپ دوست دارد بگوید چه کسی «کارتها» را در دست دارد، اما معلوم نیست آیا برای او کارت مناسبی برای بازی باقی مانده است یا خیر. ایالات متحده و اسرائیل به مدت ۳۷ روز با ویرانگریِ کوبنده، ایران را آماج حملات خود قرار دادند. بسیاری از رهبران این کشور کشته و بخش عمده ارتش آن نابود شد، با این حال نه نظام سقوط کرد و نه حتی کوچکترین امتیازی از آن گرفته شد. اکنون دولت ترامپ امیدوار است محاصره بنادر ایران کاری را انجام دهد که نیروی نظامیِ عظیم قادر به انجامش نبود. البته این ممکن است، اما نظامی که در برابر پنج هفته حملات نظامی بیوقفه به زانو درنیامده، بعید است تنها در برابر فشار اقتصادی تسلیم شود. این نظام از خشم مردم خود نیز هراسی ندارد. همانگونه که سوزان ملونی، ایرانشناس، اخیراً اشاره کرد: «نظامی که در ژانویه گذشته برای ساکت کردن اعتراضها، شهروندان خود را سلاخی کرد، هماکنون نیز کاملاً آماده است تا سختیهای اقتصادی را بر آنان تحمیل کند.»
از این رو، برخی از حامیان جنگ خواستار ازسرگیری حملات نظامی هستند، اما نمیتوانند توضیح دهند چگونه یک دور دیگر بمباران کاری را انجام میدهد که ۳۷ روز بمباران نتوانست. اقدام نظامی بیشتر، ایران را به تلافیجویی علیه کشورهای همسایه خلیج فارس سوق خواهد داد و هواداران جنگ پاسخی برای آن ندارند. ترامپ حملات به ایران را نه از روی بیحوصلگی، بلکه به دلیل ضرباتی که ایران به تأسیسات حیاتی نفت و گاز منطقه میزد، متوقف کرد. نقطه عطف ۱۸ مارس بود، زمانی که اسرائیل میدان گازی «پارس جنوبی» ایران را بمباران کرد و ایران نیز در تلافی، شهرک صنعتی «راس لفان» قطر – بزرگترین کارخانه صادرات گاز طبیعی جهان – را هدف قرار داد و خساراتی به ظرفیت تولید وارد کرد که سالها طول میکشد تا جبران شود. ترامپ در پاسخ، مهلتی برای حملات بیشتر به تأسیسات انرژی ایران اعلام کرد و سپس بدون آنکه ایران حتی یک امتیاز گرفته باشد، آتشبس اعلام نمود.
محاسبات ریسکی که یک ماه پیش ترامپ را به عقبنشینی واداشت، همچنان پابرجاست. حتی اگر ترامپ تهدید خود مبنی بر نابودی «تمدن» ایران را با بمباران بیشتر عملی کند، ایران پیش از سقوط نظام – اگر فرض کنیم سقوط میکند – همچنان قادر به پرتاب موشکها و پهپادهای بسیاری خواهد بود. تنها چند ضربه موفق میتواند زیرساخت نفت و گاز منطقه را برای سالها اگر نه دههها، از کار بیندازد و جهان و آمریکا را به بحرانی اقتصادی طولانی مدت بکشاند. حتی اگر ترامپ میخواست بمباران ایران را بخشی از راهبرد خروج – یعنی قوی جلوه دادن خود برای پنهان کردن عقبنشینی – قرار دهد، بدون خطر کردن این فاجعه نمیتواند چنین کند.
اگر این «کیشمات» نباشد، بسیار به آن نزدیک است. در روزهای اخیر، گزارش شده که ترامپ از جامعه اطلاعاتی آمریکا خواسته است تا پیامدهای صرفاً اعلام پیروزی و کنار رفتن را ارزیابی کند. نمیتوان او را سرزنش کرد. امید به فروپاشی نظام، چندان راهبردی نیست؛ بهویژه آنگاه که نظام از پسِ کوفتهای مکرر نظامی و اقتصادی برآمده است. ممکن است فردا سقوط کند، یا شش ماه دیگر، یا هرگز. ترامپ آنقدر فرصت ندارد که صبر کند؛ در حالی که نفت به بشکهای ۱۵۰ یا حتی ۲۰۰ دلار نزدیک میشود، تورم بالا میرود و کمبود مواد غذایی و دیگر کالاهای اساسی در جهان آغاز شده است. او راهحلی سریعتر میخواهد.
اما هر راهحلی جز تسلیم مؤثر آمریکا، ریسکهایی عظیم در پی دارد که ترامپ تا کنون حاضر به پذیرش آنها نبوده است. آنان که با سادگی از ترامپ میخواهند «کار را تمام کند» به ندرت هزینهها را تصدیق میکنند. مگر اینکه آمریکا آماده باشد جنگی تمامعیار زمینی و دریایی برای براندازی نظام کنونی ایران به راه اندازد و سپس ایران را تا استقرار دولتی جدید اشغال کند؛ مگر اینکه آماده باشد خطر از دست دادن ناوهای جنگیِ همراهیکننده نفتکشها در تنگهای مورد مناقشه را بپذیرد؛ مگر اینکه آماده باشد خسارت بلندمدت و ویرانگرِ ناشی از تلافی ایران را به ظرفیتهای تولیدی منطقه تحمل کند – در غیر این صورت، عقبنشینی هماکنون میتواند کمضررترین گزینه به نظر برسد. از منظر سیاسی، ترامپ به خوبی دریافته است که احتمال عبور او از یک شکست (هرچند سنگین) بیشتر از آن است که بتواند از جنگی بسیار بزرگتر، طولانیتر و پرهزینهتر جان سالم به در ببرد؛ جنگی که چه بسا باز هم به شکست او منجر شود.
بنابراین، شکست برای ایالات متحده نه فقط ممکن، بلکه محتمل است. شکست چنین شکلی دارد:
ایران کنترل تنگه هرمز را در دست نگه میدارد. این فرض رایج که به هر شکل، تنگه پس از پایان بحران دوباره باز میشود، بیبنیاد است. ایران هیچ علاقهای به بازگشت به وضعیت پیشین ندارد. برخی از دو دستگی میان تندروها و میانهروها در تهران سخن میگویند، اما حتی میانهروها نیز باید درک کنند که ایران نمیتواند اجازه دهد تنگه از دست برود، مهم نیست چه توافق خوبی فکر کند میتواند به دست آورد. گذشته از این، توافق با ترامپ چه اعتباری دارد؟ او در حالی که مذاکرات جریان داشت، با تأیید ترور رهبران ایران، تقریباً به تکرار حمله غافلگیرانه ژاپن به پرل هاربر لاف زد. ایرانیان نمیتوانند مطمئن باشند که ترامپ ظرف چند ماه پس از توافق، دوباره تصمیم به حمله نگیرد. آنان همچنین میدانند که اسرائیل ممکن است دوباره حمله کند، زیرا هرگاه احساس کند منافعش در خطر است، هرگز خود را مقید به اقدام نمیبیند.
و منافع اسرائیل به خطر خواهد افتاد. همانگونه که بسیاری از ایرانشناسان اشاره کردهاند، نظام تهران در حال حاضر میتواند از این بحران بسیار قویتر از قبل از جنگ بیرون بیاید؛ نه فقط توان بالقوه هستهای خود را حفظ کرده، بلکه به سلاحی حتی مؤثرتر دست یافته است: توانایی گروگان گرفتن بازار جهانی انرژی. وقتی ایرانیان از «بازگشایی» تنگه سخن میگویند، همچنان به معنای حفظ تنگه تحت کنترل خودشان است. ایران نه فقط قادر خواهد بود برای عبور و مرور عوارض دریافت کند، بلکه میتواند ترانزیت را به کشورهایی که روابط خوبی با آن دارند محدود سازد. اگر کشوری رفتاری برخلاف میل حاکمان ایران داشته باشد، آنها فقط با کند کردن – یا حتی تهدید به کند کردن – جریان کشتیهای باری آن کشور در ورود و خروج از تنگه، میتوانند آن را تنبیه کنند.
قدرت بستن یا کنترل جریان کشتیها از میان تنگه، بزرگتر و فوریتر از قدرت نظری برنامه هستهای ایران است. این اهرم فشار، رهبران تهران را مجبور خواهد کرد کشورها را به لغو تحریمها و عادیسازی روابط وادارند، در غیر این صورت با جریمه روبرو شوند. اسرائیل خود را بیش از هر زمان دیگری منزوی خواهد یافت؛ زیرا ایران ثروتمندتر میشود، دوباره مسلح میگردد و گزینه هستهای شدن در آینده را حفظ میکند. اسرائیل حتی ممکن است نتواند به سراغ نیروهای نیابتی ایران برود: در جهانی که ایران بر تأمین انرژی بسیاری از کشورها نفوذ دارد، اسرائیل میتواند فشار عظیم بینالمللی را تجربه کند تا تهران را در لبنان، غزه یا هر جای دیگر تحریک نکند.
وضعیت جدید در تنگه، تغییر قابل توجهی در موازنه قدرت و نفوذ، هم در منطقه و هم در سطح جهانی، ایجاد خواهد کرد. در منطقه، آمریکا خود را ببر کاغذی اثبات خواهد کرد و کشورهای عربی خلیج فارس و دیگر کشورهای عربی را ناچار به همراهی با ایران خواهد ساخت. همانگونه که رئوئل گرچت و ری تکیه، ایرانشناسان، اخیراً نوشتند: «اقتصادهای عرب خلیج فارس زیر چتر هژمونی آمریکا ساخته شدند. آن را بردارید – و آزادی دریانوردی همراه با آن را – کشورهای خلیج فارس به ناچار به درگاه تهران گدایی خواهند رفت.»
آنان تنها نخواهند بود. همه کشورهایی که به انرژی خلیج فارس وابستهاند، باید ترتیبات خود را با ایران فراهم آورند. چه انتخابی دارند؟ اگر آمریکا با نیروی دریایی قدرتمند خود نمیتواند یا نمیخواهد تنگه را باز کند، هیچ ائتلافی از نیروها با تنها کسری از توانایی آمریکا هم قادر به این کار نخواهد بود. ابتکار انگلیس و فرانسه برای گشتزنی در تنگه پس از آتشبس، کمی مضحک است. امانوئل مکرون، رئیسجمهور فرانسه، روشن کرده است که این «ائتلاف» تنها در شرایط مسالمتآمیز تنگه فعالیت خواهد کرد: کشتیها را اسکورت میکند، اما تنها در صورتی که به اسکورت نیاز نداشته باشند. در حالی که با کنترل ایران، تنگه برای مدت طولانی دوباره امن نخواهد شد. چین احتمالاً بر تهران نفوذی دارد، اما حتی چین هم به تنهایی نمیتواند تنگه را به زور باز کند.
یکی از پیامدهای این تحول، میتواند افزایش رقابت دریایی قدرتهای بزرگ باشد. در گذشته، بیشتر کشورهای جهان از جمله چین، روی آمریکا حساب میکردند که هم از این اورژانسها جلوگیری کند و هم به آن رسیدگی نماید. اکنون کشورهای اروپا و آسیا که به دسترسی به منابع خلیج فارس وابستهاند، در برابر از دست دادن تأمین انرژیِ حیاتی برای ثبات اقتصادی و سیاسی خود، درماندهاند. چه مدت میتوانند این وضعیت را تحمل کنند پیش از آنکه ناوگان خود را بسازند، در جهانی که هر ملتی برای خود است و نظم و پیشبینیپذیری از میان رفته، به عنوان ابزاری برای اعمال نفوذ؟
شکست آمریکا در خلیج فارس پیامدهای جهانی گستردهتری نیز خواهد داشت. تمام جهان میتواند ببیند که تنها چند هفته جنگ با قدرتی درجه دوم، ذخایر تسلیحات آمریکا را به سطحی خطرناک کاهش داده و راهحلی فوری در چشم نیست. پرسشهایی که این امر درباره آمادگی آمریکا برای مناقشه بزرگ دیگر ایجاد میکند، ممکن است شی جین پینگ را به حمله به تایوان برانگیزد یا ولادیمیر پوتین را به تشدید تجاوز علیه اروپا وادارد. اما دستکم متحدان آمریکا در شرق آسیا و اروپا باید درباره دوام آمریکا در صورت بروز مناقشات آینده تردید کنند.
جهانی شدن سازگاری با جهان پساآمریکایی در حال شتاب گرفتن است. جایگاه مسلط پیشین آمریکا در خلیج فارس، تنها نخستین قربانی از بسیاری از قربانیان است.