لی یونگهویی
پژوهشگر موسسه مطالعات روسیه، اروپای شرقی و آسیای مرکزی، آکادمی علوم اجتماعی چین
ترجمه مجله جنوب جهانی
در ۲۳ مارس، روسیه و ویتنام یک توافقنامه بین دولتی در مورد همکاری در ساخت اولین نیروگاه هستهای ویتنام امضا کردند. این توافقنامه طرحهایی را برای ساخت دو واحد انرژی هستهای VVER-1200 با ظرفیت نصب شده در مجموع ۲۴۰۰ مگاوات در نیروگاه هستهای نین توآن ۱ تشریح میکند. دو طرف در مورد مسائلی مانند ساخت نیروگاه هستهای، انتقال فناوری و آموزش پرسنل صنعت هستهای همکاریهای جدیدی را آغاز خواهند کرد.
این نمونه کوچکی از دیپلماسی هستهای روسیه است. از زمان وقوع بحران اوکراین در سال 2022، تضادهای ساختاری بین روسیه و غرب در بخش انرژی تشدید شده است. اروپا کاملاً از انرژی روسیه جدا شده و تلاش کرده است تا روسیه را از بازار انرژی اروپا بیرون براند و روسیه را مجبور کرده است تا به دنبال پیشرفتهای جدیدی در همکاریهای انرژی با سایر کشورها باشد. در مقایسه با صنعت نفت و گاز، صنعت انرژی هستهای دارای ویژگیهایی مانند موانع فنی بالا، چرخههای طولانی پروژه و حساسیت سیاسی قوی است که آن را به عنوان وسیلهای برای قدرت جامع و نفوذ بلندمدت یک قدرت بزرگ مناسبتر میکند. میتوان گفت که همکاری در زمینه انرژی هستهای یک موضوع مهم در روابط بینالملل معاصر است که دارای ویژگیهای فناوری، اقتصادی و استراتژیک است. تحت این منطق است که روسیه انرژی هستهای و صنایع چرخه سوخت هستهای مرتبط را در جعبه ابزار سیاست خارجی خود گنجانده و به تدریج یک سیستم دیپلماسی هستهای نسبتاً کامل را تشکیل داده است.
بنیان صنعتی و فناوری دیپلماسی هستهای
در دهه ۱۹۴۰، اتحاد جماهیر شوروی شروع به توسعه و بهرهبرداری از راکتورهای تولید مواد هستهای کرد. پس از آزمایش موفقیتآمیز اولین بمب اتمی خود در سال ۱۹۴۹، شروع به استفاده از انرژی هستهای در زمینههای نظامی و غیرنظامی کرد. پروژههای توسعه زیردریاییهای هستهای، یخشکنهای هستهای، نیروگاههای هستهای و ماهوارههای هستهای یکی پس از دیگری راهاندازی شدند و سیستم صنعت هستهای شوروی به سرعت توسعه یافت. پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، روسیه در دوران حکومت یلتسین «شوک درمانی» را اجرا کرد و اصلاحات خصوصیسازی رادیکالی را انجام داد که به صنایع استراتژیک، از جمله صنعت هستهای، آسیب رساند. پس از اینکه پوتین در سال ۲۰۰۰ رئیس جمهور شد، اصلاحات کاملی در صنعت هستهای انجام داد که شامل تعدیل ساختار صنعتی و مکانیسمهای عملیاتی بود. در سال ۲۰۰۷، روسیه اصلاحات سیستم انرژی هستهای خود را تکمیل کرد و روساتم، با ادغام منابع صنعت هستهای، رسماً تأسیس شد. در حال حاضر، روساتم از نزدیک به ۴۰۰ شرکت و تقریباً ۳۰۰۰۰۰ کارمند تشکیل شده است که آن را به یک مجتمع صنعتی عظیم تبدیل میکند.
روسیه یک زنجیره صنعتی بسیار یکپارچه شامل چرخه سوخت هستهای، فناوری راکتور، ساخت مهندسی و آموزش پرسنل ایجاد کرده است که پایه محکمی برای صادرات بعدی راهحلهای جامع فراهم میکند و انرژی هستهای را به ابزاری حیاتی برای روسیه جهت تغییر وضعیت قدرت بزرگ خود تبدیل میکند. در حال حاضر، تولید انرژی هستهای سهم پایداری در ساختار انرژی روسیه دارد و تقریباً 20٪ از کل تولید برق (40٪ در بخش اروپایی روسیه) را تشکیل میدهد.
یک سیستم نسبتاً کامل صنعت هستهای و ذخایر فناوری، پیشنیازهای دیپلماسی هستهای روسیه هستند. از نظر فناوری راکتور، روسیه به طور مداوم سری VVER راکتورهای آب تحت فشار را تکرار کرده و یک مسیر فناوری از VVER-1000 و VVER-1200 به مدلهای با پارامتر بالاتر و VVER-TOI را شکل داده و بین ایمنی و اقتصاد تعادل برقرار کرده است. منابع مرتبط نشان میدهند که در سالهای اخیر، روسیه همچنین در راکتورهای مدولار کوچک (SMR)، نیروگاههای هستهای شناور و سوختهای ترکیبی (مانند REMIX و چرخههای سوخت بسته راکتور سریع) پیشرفتهایی داشته است، با هدف بهبود سازگاری با ساختارهای انرژی و تقاضای بار کشورهای مختلف شریک از طریق تنوعبخشی فناوری. در داخل کشور، روسیه در «چشمانداز توسعه انرژی هستهای تا سال 2030» و برنامه توسعه Rosatom 2021-2030، هدف میانمدت تا بلندمدت افزایش سهم تولید برق هستهای در کل تولید برق به تقریباً 25 درصد را تعیین کرده است که جایگاه ستون انرژی هستهای را در ساختار انرژی خود تقویت میکند. این امر نه تنها به افزایش مقیاس صنعت هستهای کمک میکند، بلکه به روسیه اجازه میدهد تا کاربرد بالغ خود از انرژی هستهای را در خارج از کشور نشان دهد.
تحت رهبری دولت، اجرا توسط بنگاه اقتصادی، و هماهنگی دیپلماتیک
در گذشته، انرژی هستهای نقش حمایتی در دیپلماسی انرژی روسیه ایفا میکرد و عمدتاً از طریق صادرات فناوری، ارز خارجی ایجاد میکرد. اکنون، با توجه به اینکه صادرات سنتی نفت و گاز به دلیل تحریمهای غرب با مشکل مواجه شده است، انرژی هستهای به ستون کلیدی و ابزار اصلی دیپلماسی انرژی روسیه تبدیل شده است. در حال حاضر، دیپلماسی انرژی هستهای روسیه مدلی منحصر به فرد با ویژگیهای زیر ارائه میدهد.
اول، سازوکار اصلی دیپلماسی هستهای روسیه، درجه بالای ادغام بین استراتژی ملی و عملیات شرکتی است که یک مدل یکپارچه از رهبری دولتی، اجرای شرکتی و همکاری دیپلماتیک را تشکیل میدهد. روساتم یک شرکت به معنای معمول نیست، بلکه یک نهاد اجرایی مشترک از وزارت امور خارجه، وزارت دارایی و وزارت انرژی روسیه است. این یک پلتفرم استراتژیک با ویژگیهای ملی قابل توجه است که از طریق ترکیب یکپارچه فناوری، تأمین مالی و سوخت، به نفوذ ژئوپلیتیکی بلندمدت دست مییابد. پروژههای خارجی روساتم اغلب توسط دولت هدایت میشوند، توسط دیپلماسی ریاست جمهوری تأیید میشوند، توسط تأمین مالی دولتی پشتیبانی میشوند و به طور خاص توسط شرکت اجرا میشوند. طبق گزارش سالانه روساتم که در سپتامبر 2025 منتشر شد، روساتم پروژههایی را در بیش از 60 کشور و منطقه در سراسر جهان اجرا کرده است. مجموع سفارشات خارجی آن طی ده سال به 128.8 میلیارد دلار رسید و درآمد پروژههای خارجی آن به 18 میلیارد دلار رسید که نسبت به دهه قبل 10 درصد افزایش یافته است. پروژههای نیروگاه هستهای خارجی در دست ساخت آن شامل 22 واحد بزرگ در هفت کشور و منطقه است که 88 درصد از بازار جهانی را تشکیل میدهند.
دوم، یک تعهد چرخه کامل وجود دارد. همکاری در زمینه انرژی هستهای به عنوان عملی برای استفاده صلحآمیز از انرژی هستهای، ترویج گذار به انرژی سبز و کمکربن و حمایت از نوسازی صنعتی تلقی میشود. روسیه نه تنها تجهیزات انرژی هستهای، بلکه مجموعهای کامل از خدمات، از انتخاب سایت، طراحی، ساخت، سوخت، بهرهبرداری و نگهداری گرفته تا دفع زباله و آموزش پرسنل را در اختیار کشورهای شریک قرار میدهد. این بدان معناست که کشورهای شریک باید برای دههها همکاری مستمر با روسیه را حفظ کنند و در نتیجه پیوندهای نهادی پایداری ایجاد کنند. این مدل، دیپلماسی انرژی هستهای را بسیار منسجم میکند و نفوذ روسیه را در سیاستهای انرژی کشورهای شریک افزایش میدهد.
سوم، بر یک روایت غیرسیاسی تأکید میکند. روسیه هنگام همکاری در زمینه انرژی هستهای با کشورهای منطقه هلنیستی، بر کماهمیت جلوه دادن مسائل سیاسی و تأکید بر تصویر خود به عنوان کشوری که در امور داخلی دخالت نمیکند و یک شریک فنی بیقید و شرط است، تمرکز میکند. این مدل همکاری، روساتم را قادر ساخته است تا حتی تحت تحریمها، انعطافپذیری خود را حفظ کند.
طرح کلی دارای ویژگیهای لایهبندی منطقهای است
پس از وقوع بحران اوکراین، فعالیتهای اقتصادی روسیه در بازارهای غربی سرکوب و فعالیتهای دیپلماتیک آن محدود شده است. بنابراین، برای روسیه بیش از پیش ضروری است که از نقاط قوت خود در انرژی، صنایع نظامی و فناوری هستهای برای شکستن محاصرهها و گسترش مشارکتها استفاده کند. از منظر سیاست خارجی، دیپلماسی هستهای به مؤلفه مهمی از استراتژی «تغییر به شرق و جنوب» روسیه تبدیل شده است.
دیپلماسی هستهای جهانی روسیه، طبقهبندی منطقهای متمایزی را نشان میدهد. بازارهای کلیدی آن در خاورمیانه، آسیای جنوبی، آسیای جنوب شرقی، آفریقا و بخشهایی از اروپای شرقی و آسیای مرکزی متمرکز شدهاند. این مناطق و کشورها عموماً رشد سریع تقاضای انرژی، آرمانهای قوی صنعتی شدن و موانع مالی و فناوری بالا را نشان میدهند. روسیه به عنوان ارائهدهنده راهحلهای جامع انرژی هستهای وارد این بازارها میشود. در خاورمیانه، روسیه از طریق پروژههایی مانند نیروگاه هستهای آکویو در ترکیه، مشارکتهای بلندمدت خود را با کشورهای کلیدی تقویت میکند. این پروژهها معمولاً شامل تأمین سوخت و ترتیبات تعمیر و نگهداری فنی به مدت چند دهه هستند و ساختاری شبیه به “نسخه هستهای” یک قرارداد انرژی بلندمدت را تشکیل میدهند. در جنوب آسیا، روسیه مدتهاست که بازار انرژی هستهای هند را توسعه داده است. نیروگاه هستهای کودانکولام در جنوب هند مجهز به شش واحد بزرگ انرژی هستهای است که همگی با استفاده از سیستم VVER-1000 روسیه طراحی شدهاند. واحدهای 1 و 2 به ترتیب در سالهای 2013 و 2016 راهاندازی شدند. همکاری با کشورهای جنوب آسیا در بخش انرژی هستهای به روسیه این امکان را داده است که تجربه غنی در ساخت نیروگاههای هستهای در خارج از کشور را جمعآوری کند و یک مدل صادرات مهندسی قابل تکرار را تشکیل دهد. در آفریقا و آسیای مرکزی، روسیه تأکید بیشتری بر صادرات کلی نیروگاههای هستهای و کل سیستم صنعت هستهای، از جمله مراکز فناوری هستهای، همکاری تحقیقاتی، آموزش پرسنل و توسعه زنجیرههای صنعتی محلی دارد. کشورهای جنوب شرقی آسیا مانند ویتنام و لائوس در سالهای اخیر همکاریهای انرژی هستهای خود را با روسیه تقویت کردهاند که نشان میدهد روسیه آسیای جنوب شرقی را به عنوان هدف جدیدی برای دیپلماسی انرژی هستهای خود هدف قرار داده است. این استراتژی نه تنها در خدمت منافع اقتصادی روسیه است، بلکه به آن کمک میکند تا حضور خود را در منطقه آسیا و اقیانوسیه حفظ کند و با تأمینکنندگان فناوری هستهای مانند چین، ژاپن، کره جنوبی و فرانسه رقابت کند.
ایالات متحده و غرب تحریمهای اقتصادی شدیدی را علیه روسیه اعمال کردهاند، اما تاکنون تحریمهای جامعی را علیه تجارت اصلی روساتم – صادرات اورانیوم غنیشده – اعمال نکردهاند. دلیل این امر این است که روسیه بیش از یک سوم بازار جهانی اورانیوم غنیشده را در اختیار دارد و بسیاری از کشورهای اتحادیه اروپا (مانند مجارستان، جمهوری چک و اسلواکی) کاملاً به سوخت هستهای روسیه برای نیروگاههای هستهای خود متکی هستند. اتحادیه اروپا هنوز تقریباً 20 تا 40 درصد از اورانیوم غنیشده خود را از روسیه وارد میکند و واحدهای VVER در فنلاند، جمهوری چک و اسلواکی نمیتوانند در کوتاهمدت سوخت جایگزین پیدا کنند. پیش از این، مجارستان در برابر فشار اتحادیه اروپا مقاومت کرد و بر همکاری با روسیه برای گسترش نیروگاه هستهای پکس اصرار داشت. این وابستگی تکنولوژیکی منجر به اختلافات جدی در اتحادیه اروپا در مورد تحریمها علیه روساتم شده است. روسیه هوشمندانه از این وضعیت سوءاستفاده کرده و اقدامات متقابل خود را علیه غرب تشدید کرده و از تأمین سوخت هستهای به عنوان یک ابزار چانهزنی استفاده کرده است. همزمان، روسیه در حال تسریع گسترش خود به جنوب جهان است و یک زنجیره تأمین انرژی هستهای غیرغربی ایجاد میکند.
مواجهه با فشار رقابتی از سوی طرفهای متعدد
پتانسیل قابل توجهی برای توسعه دیپلماسی انرژی هستهای روسیه در آینده وجود دارد. بسیاری از کشورها در سراسر جهان تقاضای زیادی برای برق پایدار و انرژی کم کربن دارند، به ویژه کشورهای در حال توسعه که علاقه فزایندهای به انرژی هستهای نشان میدهند. از سرگیری ساخت نیروگاه هستهای توسط ویتنام و پیشرفت لائوس در نقشه راه انرژی هستهای خود نشان میدهد که کشورهای جنوب شرقی آسیا نیاز دوگانهای به امنیت انرژی و گذار سبز دارند و این امر فرصتهای واقعی برای صادرات انرژی هستهای روسیه فراهم میکند.
با این حال، دیپلماسی هستهای روسیه هنوز با سه چالش ساختاری عمده روبرو است. اول، توانایی روسیه در حفظ دیپلماسی هستهای خود به توانایی آن در صادرات مداوم راهحلهای جامعی که «از نظر مالی سالم، قابل ساخت و در درازمدت قابل اجرا هستند» بستگی دارد. پروژههای هستهای مستعد خطرات سیاسی، اختلال در تأمین مالی و تأخیر در پروژهها هستند. بنابراین، آینده دیپلماسی هستهای روسیه نه تنها به قدرت فناوری آن، بلکه به سازگاری قابلیتهای کلی ملی آن با محیط خارجی نیز بستگی دارد. دوم، غرب در حال تسریع بومیسازی غنیسازی اورانیوم و توسعه فناوری SMR نسل بعدی است، با هدف قطع وابستگی کشورهای جنوب جهان به سوخت هستهای روسیه. در درازمدت، این امر میتواند انحصار فناوری روسیه را تضعیف کند. سوم، روسیه با فشار رقابتی از سوی بازیگران متعدد روبرو است. چین، فرانسه، کره جنوبی و ژاپن همگی برای بازارهای انرژی هستهای خارج از کشور رقابت میکنند و هر کدام از مزایایی در قابلیتهای تأمین مالی، استانداردهای فنی و شهرت بینالمللی برخوردارند. در مقابل، در حالی که روسیه دارای یک سیستم صنعت هستهای نسبتاً کامل است، هزینههای تأمین مالی، ثبات زنجیره تأمین و محیط پرداخت بینالمللی آن به دلیل تحریمهای اعمال شده در بخشهای مختلف، همچنان نقاط ضعف قابل توجهی دارد.
در مجموع، با توجه به بحران طولانی اوکراین، انرژی هستهای یک ابزار استراتژیک مهم برای روسیه جهت حفظ جایگاه قدرت بزرگ خود، مقابله با تحریمهای غرب و بازسازی مشارکتهای جهانی است.