هایشیائو: نخستوزیر جدید بهدنبال «ملیسازی» است؛ آیا بریتانیا هنوز قوّت و رمقی برای این دستکاریها را دارد؟
هایشیائو (دبیر دستیار وبسایت گوانچا)
ترجمه مجله جنوب جهانی
اندی برنهم درست یک روز پس از تکیه زدن بر صندلی نخستوزیری بریتانیا، در قامت مسئولی تازه-از-راه-رسیده که میخواهد اقتدارش را نشان دهد، نخستین گام بلند خود را برداشت: از اول اکتبر امسال، مالیات بر ارزش افزوده (VAT) بر قبض برق خانوارها به مدت شش ماه از ۵ درصد به صفر کاهش مییابد. برنهم برآورد کرده که این اقدام سالانه حدود ۴۵ پوند به جیب هر خانواده معمولی بازمیگرداند؛ هزینهای که قرار است از محل لغو طرح ۱.۸ میلیارد پوندی «هویت دیجیتال ملی» تأمین شود، بدون آنکه نیاز به استقراض جدید مالی باشد. برای برنهم که از پیروان مکتب «منچستریسم» است، کاهش مالیات بر ارزش افزوده تنها نخستین قدم در مسیر اجرای سیاستهای ملیسازی مجدد به شمار میرود. او در نظر دارد در مراحل بعدی، بخشهای کلیدی معیشت مردم شامل راهآهن، مترو، آب، انرژی و زیرساختها را دستخوش «اصلاحات ملیسازی» کند.
برای شهروندان عادی که زیر فشار تورم افسارگسیخته و قیمتهای بالای انرژی جانشان به لب رسیده، معافیت مالیاتی برق گشایش ملموس و مرهمی بر دردهای عاجلشان است. از سوی دیگر، رویکرد ملیسازی برنهم پاسخگوی نارضایتی روزافزون کسانی است که از ناکارآمدیهای تلنبارشده ناشی از نئولیبرالیسم به تنگ آمدهاند. در چند دهه گذشته، اگرچه اصلاحات خصوصیسازیِ دوره تاچر در مقطعی پویایی بازار را در پی داشت، اما خدمات عمومی و معیشتی را عملاً به ابزاری برای سودجویی سرمایهداران تبدیل کرد؛ بهطوری که افزایش مداوم قیمت آب و برق و گاز و حوادث پیدرپی در راهآهن، صدای اعتراض عمومی را بلند کرده است. حال سؤال اینجاست: آیا این تجدیدنظر و بازنگری مستقیم برنهم در «میراث تاچر»، نبردی است برای رهایی از هلاکت، یا زیادهروی در نقد گذشته؟ و آیا بریتانیا پس از اینهمه افتواتاب، میتواند اقتصادِ در باتلاقماندهاش را نجات دهد و بر مشکلات دیرپای معیشتی مردم فایق آید؟
میراث مارگارت تاچر
برای درک داستان پشت این ۴۵ پوند، باید به بهار سال ۱۹۹۰ بازگردیم. در آن زمان، دولت تاچر با تصویب «قانون برق ۱۹۸۹»، هیئت مرکزی تولید برق بریتانیا (CEGB) را که پس از جنگ جهانی دوم شکل گرفته بود، کاملاً از هم گسیخت. این غول دولتی صنعت برق، بر اساس فعالیتهای رقابتی و انحصارهای طبیعی تفکیک شد: بخش تولید به سه شرکت «استانی»، «پاورجن» و «نوکلئار الکتریک» تقسیم شد؛ شبکه انتقال به یک شرکت مستقل ملی سپرد شد؛ و ۱۲ شرکت منطقهای نیز مسئولیت توزیع و خردهفروشی برق را بر عهده گرفتند. چهار حلقه یکپارچهٔ تولید، انتقال، توزیع و فروش از هم گسست و سهام آنها یکی پس از دیگری به سرمایهگذاران خصوصی واگذار شد. طراحان این اصلاحات امیدوار بودند که با جداسازی نیروگاهها از شبکه، تفکیک انتقال از توزیع و حق انتخاب عرضهکننده برای مصرفکننده، پای برق به بازار سرمایه باز شود تا نظارت اداری جای خود را به انضباط سرمایهداری بدهد و با تکیه بر سیگنالهای قیمت، کارایی افزایش یابد و در نهایت، قیمت برق و بار مالی دولت کاهش پیدا کند. ژوئن ۱۹۸۸، تورنتوی کانادا؛ دیدار مارگارت تاچر و رونالد ریگان، رئیسجمهور وقت آمریکا. این دو، نمادهای برجسته نئولیبرالیسم بودند. (عکس: رویترز) خصوصیسازی در گامهای نخست، ثمرات خود را در قالب بهرهوری نشان داد: بهرهوری نیروی کار دو برابر شد، هزینه سوخت کاهش یافت، توربینهای گاز سیکل ترکیبی جایگزین نیروگاههای زغالسنگی پرهزینه شدند و قیمت برق برای مدتی کوتاه رو به کاهش گذاشت. با این حال، ساختار این اصلاحات از همان ابتدا آبستن مخاطرات بود. مکانیسم معامله «استخر برق» که با هدف شفافیت بازار و کشف قیمت عادلانه طراحی شده بود، بهسرعت تحت سلطه دو غول تولیدکننده (استانی و پاورجن) درآمد. آنها با استفاده از قدرت بازاری خود، قیمتها را بهطور هماهنگ بالا بردند و نهاد ناظر بر برق نیز قدرت کافی برای مهار آنها نداشت. تا سال ۲۰۰۱ که بریتانیا با صرف وقت و هزینه هنگفت، ترتیبات جدید مبادلات برق (NETA) را جایگزین سازوکار قبلی کرد و با قدرت دادن به نهاد ناظر و رواج قراردادهای دوطرفه توانست تا حدی از شکاف عجیب قیمتهای عمدهفروشی و خردهفروشی بکاهد، زمان زیادی تلف شد. با فروکش کردن عواید میدان نفتی شمال و پایان درآمد حاصل از فروش داراییهای دولتی، همراه با نوسانات قیمت جهانی انرژی، قیمت برق در بریتانیا بین سالهای ۲۰۰۵ تا ۲۰۱۱ حدود ۶۰ درصد جهش یافت. کل سیستم برق به ابزاری برای استخراج ثروت تبدیل شد؛ بهطوری که غولهای انرژی بین سالهای ۲۰۱۰ تا ۲۰۲۵ حداقل ۷۰.۷ میلیارد پوند سود سهام به جیب سهامداران خصوصی و بینالمللی ریختند، در حالی که بودجه تحقیق و توسعه شبکه برق از ۲ درصدِ پیش از اصلاحات، به ۰.۱ درصد سقوط کرد. مردم بریتانیا تاوان سنگینی برای «تاوانِ خصوصیسازی» میپرداختند. بازگردیم به همان مالیات بر ارزش افزوده. سال ۱۹۹۳، دولت محافظهکار برای جبران کسری بودجه، بر انرژی خانگی که پیشتر معاف از مالیات بود، مالیات بست و پیشنهاد کرد معافیت آن طی دو مرحله لغو شود؛ ابتدا افزایش به ۸ درصد در آوریل ۱۹۹۴ و سپس رسیدن به نرخ استاندارد ۱۷.۵ درصد در سال ۱۹۹۵. اما با مخالفت احزاب، مرحله دوم در همان نرخ ۸ درصد متوقف شد. سال ۱۹۹۷، دولت جدید حزب کارگر این نرخ را به ۵ درصد کاهش داد. این نرخ ۵ درصدی نزدیک به سه دهه زیر چتر قوانین اتحادیه اروپا قفل شد تا اینکه با خروج بریتانیا از اتحادیه (برگزیت)، امکان کاهش مجدد آن فراهم شد. به بیان دیگر، جیب مردم بریتانیا هم از خصوصیسازی برق خالی شد و هم زیر بار مالیاتی رفت که قبلاً وجود نداشت. حالا «نرخ صفر» برنهم، بیشتر شبیه یک مُسَکن خفیف برای تخفیف پیامدهای دوران تاچر است؛ مسکنی که البته اثرش بسیار ناچیز است.
مزایای شکننده معافیت مالیاتی
تأثیر خصوصیسازی بر صنعت برق بریتانیا بسیار فراتر از اعداد و ارقام قبوض است. وقتی شبکه برق به دست سرمایهگذاران خصوصی افتاد، منطقِ سودجوییِ کوتاهمدت با نیاز زیرساختها به سرمایهگذاریهای بلندمدت در تعارض قرار گرفت. ماهیت شبکه برق بهگونهای است که به سرمایهگذاری کلان برای ساخت، نگهداری و بهروزرسانی نیاز دارد. بخش اعظم شبکه فعلی بریتانیا در عصر نیروگاههای زغالسنگی و برای جریان یکطرفه برق طراحی شده بود. اما امروزه با ظهور انرژیهای تجدیدپذیر متناوب، خودروهای برقی، پمپهای حرارتی و دیتاسنترهای هوش مصنوعی، بار مصرفی دوطرفه مانند سیلاب روانه این سیستم فرسوده شده و آن را از پا درآورده است. به گزارش رویترز، اپراتور شبکه برق بریتانیا در سال ۲۰۲۶ اذعان کرد که این کشور باید تا دهه ۲۰۳۰ حدود ۸۹ میلیارد پوند برای بازسازی شبکه سرمایهگذاری کند؛ در غیر این صورت کارایی شبکه بهشدت افت کرده و هزینه مصرفکنندگان سرسامآور خواهد شد. اما شرکتهای خصوصیشده ترجیح میدهند سود را میان سهامداران تقسیم کنند تا اینکه خرج نگهداری آیندهنگرانه نمایند. در نتیجه، بار هزینههای هنگفت نوسازی شبکه به دوش مردم افتاده است. بهطور مثال، برای یک خانواده معمولی با مصرف سالانه ۳۱۰۰ کیلووات ساعت، هزینه نوسازی شبکه (که در نمودار زیر با عنوان Network مشخص شده) از ۱۳۶ پوند در سال ۲۰۱۹ به ۲۵۰ پوند در سال ۲۰۲۶ رسیده است.
همزمان، تولید نفت و گاز بریتانیا افت شدیدی را تجربه میکند. تولید نفت خام بریتانیا از ۱.۱ میلیون بشکه در روز در اوایل ۲۰۲۰ به ۵۷۰ هزار بشکه در ۲۰۲۵ کاهش یافته و پیشبینی میشود سهم واردات گاز تا سال ۲۰۵۰ به ۹۴ درصد برسد. با فروپاشی پایههای انرژی داخلی و امتناع شبکه از پذیرش انرژیهای پاک، بیش از ۲۰۰ پروژه انرژی تجدیدپذیر در صف اتصال ماندهاند و برخی باید بیش از یک دهه منتظر بمانند. از آنجا که بخش عمده برق بریتانیا از گاز تأمین میشود، مردم ناچارند تاوان نوسانات قیمت جهانی گاز را در قبوض خود بپردازند. البته برنهم علاوه بر فشار فرسودگی زیرساختها و چاله بزرگ انرژی، با چالشهای سیاسی نیز روبروست. نمایندگان همحزبی استارمر (نخستوزیر سابق) بلافاصله تأمین مالی طرح معافیت مالیاتی از محل لغو هویت دیجیتال را زیر سؤال برده و آن را طرحی بدون پشتوانه مالی خواندند. مل strid، وزیر دارایی دولت سایه از حزب محافظهکار نیز تندتر برخورد کرد و گفت: «تنها یک روز گذشته و مالیه عمومی به آشفتگی کشیده شده است.» از سوی دیگر، عادلانه بودن این سیاست زیر سؤال است. از آنجا که مالیات بر ارزش افزوده بر اساس میزان مصرف محاسبه میشود، خانوارهای پردرآمد و پرمصرف سود بیشتری میبرند. مدیرعامل مؤسسه خیریه «Action for National Energy» بر این باور است که این طرح برای اکثر خانوادههای کمدرآمدی که با گاز گرم میشوند فایده چندانی ندارد، چرا که آنها توان مالی خرید تجهیزات خورشیدی یا پمپهای حرارتی را ندارند. موسسه مطالعات مالی (IFS) نیز اعلام کرده که عمده منفعت ریالی این معافیت مالیاتی به جیب طبقات مرفه میرود، چرا که با وجود سهم کوچک برق در سبد هزینهشان، حجم مصرفشان بهمراتب بالاتر است. در نهایت، سایه سنگین تحولات ژئوپلیتیک هنوز بر سر بازار انرژی است. جنگ اوکراین و تنشهای خاورمیانه مانند شمشیر داموکلس بر سر قیمتهای جهانی آویزانند. به گزارش خبرگزاری شینهوآ، بسیاری از روستاهای بریتانیا به شبکه گاز متصل نیستند و ساکنانشان مجبورند از نفت سفید استفاده کنند که شدیداً دستخوش نوسانات جهانی است. این معافیت مالیاتی فقط شامل برق میشود و شامل گاز و نفت نمیشود؛ یعنی اقشار آسیبپذیری که بیشترین نیاز را دارند، از زیر چتر حمایتی این سیاست بیرون ماندهاند.
پرداختکنندگان خاموش
تقلیل دادن نخستین اقدام برنهم به کشمکشهای ناشی از میراث خصوصیسازی، برای توضیح وضعیت بحرانی بریتانیا کافی نیست. موضوع تأملبرانگیزتر این است که اگر خصوصیسازی بریتانیا را به باتلاق کشاند، به نظر میرسد ملیسازی هم توان نجات امپراتوری سابق را ندارد. در سال ۲۰۲۰، گروه چینی «جینگیه» (Jingye Group) شرکت بحرانزده «بریتانیش استیل» را خریداری کرد و با تزریق سرمایه سنگین، تولید و شغلهای آن را حفظ نمود. اما دولت حزب کارگر ابتدا در آوریل ۲۰۲۵ به بهانه «امنیت صنعتی» مدیریت آن را مصادره کرد و سپس در ژوئیه امسال بر اساس «قانون ملیسازی صنعت فولاد»، مالکیت آن را بهطور یکجانبه تغییر داد و در پرداخت غرامت عادلانه شانه خالی کرد تا سرمایهگذاری ۱.۲ میلیارد پوندی گروه چینی را تصاحب کند. این اقدام، تنها پرده دیگری از تابخوردنهای مداوم صنعت فولاد بریتانیا میان ملیسازی و خصوصیسازی پس از جنگ جهانی دوم است. از ملیسازیهای گسترده حزب کارگر در سال ۱۹۴۵ برای ایجاد صنعت یکپارچه، تا تفکیک و واگذاریهای عصر تاچر به نام «کارایی»، و امروز ملیسازی مجدد به نام «امنیت»؛ الاکلنگ ایدئولوژیک هیچگاه در خدمت رقابتپذیری صنعتی نبوده، بلکه این صنعت پیشرو در انقلاب صنعتی را به یک بازنده در رقابت جهانی تبدیل کرده است. بریتانیای امروز، زیرساختهای مادی لازم برای موفقیتِ چه خصوصیسازی و چه ملیسازی را از دست داده است. رشد بهرهوری نیروی کار به ۰.۶ درصد در سال تنزل یافته، بخش صنعت در موج «زدایش صنعتی» نزار شده و هزینههای تجاری پس از برگزیت، اقتصاد را بیشتر تحت فشار قرار داده است.
در چنین بستری، برنهم با تکیه بر تجربه منطقهای خود، درصدد تعمیم الگوی منچستر و ملیسازی آب، انرژی و حملونقل است. اما واقعیت مالی بیرحم است: بدهی خالص بخش عمومی بریتانیا به ۹۹.۵ درصد تولید ناخالص داخلی رسیده، کسری بودجه بهجامانده از محافظهکاران از ۲۲ میلیارد پوند فراتر رفته و نرخ بهره اوراق قرضه دولتی در صدر گروه هفت جای گرفته است. برنهم سعی دارد نسخههای محلی را در سطح ملی پیاده کند، اما زمانی که یک کشور فاقد بخش مولد صنعتی باشد، قدرت مهار سرمایه را از دست داده باشد و زیر بار بدهیهای نجومی کمر خم کرده باشد، نه ملیسازی اجباری فولاد برای نمایش «حاکمیت» و نه صفر کردن موقت مالیات برق برای «تنفس مصنوعی» به مردم، هیچکدام راهکارهای معجزهآسا نخواهند بود. نکته غمانگیز این است که از خصوصیسازی برق در دوران تاچر تا دستکاریهای مالیاتی امروز و دستبهدست شدنهای صنعت فولاد، این مردم بریتانیا هستند که همواره تاوان اصلی را بیصدا میپردازند. آنها از یکسو تاوان قبوض سنگین و زیرساختهای فرسوده ناشی از خصوصیسازی را میدهند و از سوی دیگر، شاهد خالی بودن خزانه و ناکارآمدی سیاستها در زمان بازگشت به ملیسازی هستند. مالیات بر ارزش افزوده انرژی در سال ۱۹۹۳ بر آنها تحمیل شد، در سال ۲۰۲۶ وعده معافیت کوتاهمدت آن را میشنوند، اما همچنان باید بار هزینههای نوسازی شبکه، عوارض انرژیهای پاک، هزینههای کربن و تاوان تنشهای ژئوپلیتیک را بر دوش بکشند. برنهم در خیابان داونینگ ادعا کرد که «ویستمینستر مدتهاست برای مردم کار نمیکند»؛ جملهای که عصاره بحران نیمقرن اخیر و بهویژه دهه گذشته بریتانیاست. اما آیا ۴۵ پوندی که او با هزار زحمت برای مردم صرفهجویی کرده، میتواند غروب طولانی امپراتوری بیغروب گذشته را روشنی بخشد؟ وقتی کشوری بنیادهای صنعتی ثروتآفرین خود را از دست میدهد، چه با خصوصیسازی و چه با ملیسازی، تنها در حال تقسیم کیکِ کوچکشده است و دیگر توان بزرگکردن این کیک را ندارد. این، همان چالش واقعی بریتانیا در عصر برنهم است.