بحران خاورمیانه نشانگر گامی دیگر به سوی نظمی پسا-غربی است

نوشته تیموفی بورداچف، مدیر برنامه باشگاه والدای

ترجمه مجله جنوب جهانی

تقابل نظامی و سیاسی میان ایالات متحده و ایران، بیش از آنکه یک بحران زودگذر باشد، در حال تبدیل شدن به یکی از مؤلفه‌های دائمی در چشم‌انداز بین‌المللی است. کانون جدیدی از بی‌ثباتی مزمن در جنوب غربی اوراسیا در حال شکل‌گیری است؛ کانونی که تحولات سیاسی و اقتصادی سراسر این منطقه پهناور را برای سال‌های متمادی تحت تأثیر قرار خواهد داد. اهمیت این موضوع تنها به موقعیت ژئوپلیتیک ایران محدود نمی‌شود، بلکه به این دلیل است که ایران اکنون به عضویت دائمی هر دو گروه بریکس و سازمان همکاری شانگهای درآمده است. برخلاف تقابل روسیه و غرب که با میانجی‌گریِ (و از طریق) مناقشه اوکراین پیش می‌رود، اختلاف ایران با واشنگتن کاملاً مستقیم است. این واقعیت خواه ناخواه پرسش‌هایی را درباره نحوه عملکرد بریکس و سازمان همکاری شانگهای و همچنین نقش آن‌ها در یک نظم بین‌المللیِ به‌شدت ازهم‌گسیخته مطرح می‌کند. هر دو گروه از دل بحرانِ «نظم لیبرال جهانی» بیرون آمدند؛ بحرانی که در اوایل دهه ۲۰۰۰ میلادی آشکار شد، یعنی زمانی که «جنگ با تروریسم» به رهبری آمریکا و حمله به عراق، بسیاری از دولت‌ها را متقاعد کرد که جهان تک‌قطبیِ وعده‌داده‌شده نتوانسته است ثبات یا رهبریِ بی‌طرفانه‌ای بر جهان اعمال کند. سازمان همکاری شانگهای که در سال ۲۰۰۱ تأسیس شد، با هدف تقویت همگرایی منطقه‌ای در اوراسیا شکل گرفت؛ در حالی که بریکس، راه اندازی‌شده در سال ۲۰۰۹، به دنبال هماهنگی گسترده‌تر میان قدرت‌های برجسته غیرغربی در مسائل جهانی بود. هر دو مجموعه نشان‌دهنده سلب اعتماد روزافزون از نهادهایی بودند که تحت سیطره ایالات متحده و متحدانش قرار داشتند. با این حال، هیچ‌یک از این دو سازمان تلاش نکرده‌اند جایگزینی مستقیم برای سیستم بین‌المللی تحت رهبری غرب بسازند. این خویشتن‌داری همواره دو هدف را دنبال کرده است: نخست، به کشورهایی با مواضع بسیار متفاوت نسبت به غرب اجازه می‌دهد در یک چارچوب مشترک باقی بمانند؛ دوم، از تقابل با بسیاری از کشورهای «اکثریت جهانی» که ترجیح می‌دهند روابط سازنده‌ای هم با چین و روسیه و هم با ایالات متحده و اروپای غربی داشته باشند، جلوگیری می‌کند. در نتیجه، بریکس و سازمان همکاری شانگهای عموماً مواضعی محافظه‌کارانه و بر پایه اجماع اتخاذ کرده‌اند. مواضع عمومی آن‌ها اغلب این تصور را ایجاد کرده که رفتار غرب چالش بنیادی برای ثبات بین‌المللی ایجاد نمی‌کند و تعجیلی در ساخت نهادهای جایگزین برای حکمرانی جهانی وجود ندارد. این رویکرد همواره نوعی تناقض در بر داشته است، چرا که اصلِ وجود بریکس و سازمان همکاری شانگهای، خود اعلام عدم اعتماد به نظم پس از جنگ سرد است. اگر اعضای آن‌ها واقعاً باور داشتند که آمریکا و اتحادیه اروپا می‌توانند رهبری عادلانه و مؤثری در حکمرانی جهانی و امنیت اوراسیا ارائه دهند، دلیل چندانی برای ایجاد نهادهایی که قدرت‌های غربی در آن‌ها غایب هستند وجود نداشت. دیر یا زود، هر دو سازمان باید با این پرسش روبرو می‌شدند که «گام بعدی چیست؟» و رویارویی ایران با ایالات متحده صرفاً به این بحث سرعت بخشیده است. این بحران همچنین محدودیت‌های سیاست‌های مبتنی بر اجماع را برملا می‌کند؛ زیرا تنها روسیه بوده که آنچه را «تجاوز آمریکا و اسرائیل علیه ایران» می‌نامد، به‌صراحت و بدون ابهام محکوم کرده است. سایر اعضا، از جمله چین، مواضع موضع‌گیری‌های عمومی به‌مراتب محافظه‌کارانه‌تری اتخاذ کرده‌اند. اگرچه از آتش‌بس ماه آوریل و یادداشت تفاهم امضا شده در ژوئن استقبال شده است، اما تنوع دیدگاه‌ها، اقدام سیاسی هماهنگ را دشوار می‌سازد. در عین حال، این مناقشه چند چالش عملی ایجاد می‌کند که بریکس و سازمان همکاری شانگهای نمی‌توانند نادیده بگیرند. نخستین چالش، امنیت انرژی است. این فرض که خلیج فارس و تنگه هرمز در نهایت به ثبات گذشته خود بازخواهند گشت، دیگر واقع‌بینانه نیست؛ چرا که واشنگتن رابطه خود با تهران را از یک تقابل سیاسی به یک رقابت نظامی-سیاسی تغییر داده است. این چرخش، یکی از مهم‌ترین شاهراه‌های انرژی جهان را برای همیشه دستخوش تغییر خواهد کرد. برای قدرت‌های غنی از منابع مانند روسیه یا ایالات متحده، این مسئله قابل مدیریت است؛ اما برای کشورهایی که به‌شدت به واردات انرژی وابسته‌اند (از جمله چین و هند)، پیامدهای آن بسیار جدی‌تر خواهد بود. چالش دوم به ترانزیت و لوجستیک مربوط می‌شود. ایران موقعیتی محوری در «کریدور ترانزیتی بین‌المللی شمال-جنوب» دارد که روسیه را به خاورمیانه و جنوب آسیا متصل می‌کند. بی‌ثباتی مداوم در این مسیر، بدون شک سرمایه‌گذاری و برنامه‌ریزی‌های بلندمدت را پیچیده خواهد کرد. اگر تنش‌های پنهان میان اسرائیل و ترکیه افزایش یابد، وضعیت می‌تواند پیچیده‌تر هم بشود. در این میان، کشورهای آسیای مرکزی که بیش از پیش به عنوان مقاصد جذاب برای سرمایه‌گذاری و تجارت دیده می‌شوند، مجبور خواهند بود استراتژی‌های توسعه خود را متناسب با این شرایط تنظیم کنند. موضوع سوم به سیستم پیمان‌های منطقه‌ای آمریکا مربوط می‌شود. هرچه واشنگتن بیشتر درگیر تقابل با ایران شود، فشار بیشتری بر شرکای خاورمیانه‌ای خود وارد می‌کند؛ اما پادشاهی‌های ثروتمند خلیج فارس تمایل چندانی ندارند که خود را به جوامعی به‌شدت نظامی‌شده شبیه به اسرائیل تبدیل کنند و محاسبات استراتژیک آن‌ها با هر مرحله از تشدید تنش، پیچیده‌تر می‌شود. این‌ها دغدغه‌های فوری و کوتاه‌مدت هستند، اما پیامدهای بلندمدت ممکن است حائز اهمیت بیشتری باشند؛ چرا که تقابل مداوم واشنگتن و تهران نه تنها یک چالش، بلکه یک فرصت برای بریکس و سازمان همکاری شانگهای محسوب می‌شود. فضای کلان بین‌المللی در حال تغییر است و به‌تدریج، ایالات متحده و مجموعه غرب دیگر به عنوان تامین‌کنندگان ثبات و توسعه دیده نمی‌شوند. در عوض، بسیاری از کشورها آن‌ها را منشأ برهم‌زدن ژئوپلیتیک می‌دانند؛ زیرا اعتماد به نظم تحت رهبری غرب همچنان در حال فرسایش است و توانایی آن برای معرفی خود به عنوان مرکز طبیعی حکمرانی جهانی تضعیف می‌شود. تقابل طولانی‌مدت آمریکا با ایران احتمالاً این روند را تقویت خواهد کرد، چرا که انرژی دیپلماتیک واشنگتن را می‌بلعد و محدودیت‌های قدرت آمریکا را در مدیریت هم‌زمانِ بحران‌های متعدد برملا می‌سازد. برای سازمان‌هایی مانند بریکس و شانگهای، این وضعیت فرصت‌هایی ایجاد می‌کند که نیازی به تقابل ایدئولوژیک یا زیاده‌روی سازمانی ندارد. تلاش برای ایجاد یک سیاست خارجی واحد میان چنین اعضای متنوعی، تنها به شکاف‌های داخلی دامن می‌زند. نقطه قوت هر دو گروه دقیقاً در انعطاف‌پذیری آن‌هاست؛ آن‌ها بسترهایی را فراهم می‌کنند که کشورهایی با منافع متفاوت بتوانند بدون نیاز به هم‌راستایی کامل سیاسی، با یکدیگر همکاری کنند. با از دست رفتن انسجام در سیستم بین‌المللی موجود، این مدل روزبه‌روز ارزشمندتر می‌شود. بنابراین، بریکس و سازمان همکاری شانگهای به جای تلاش برای الگوبرداری از ائتلاف‌های غربی، باید به ارائه چارچوب‌هایی برای همکاری‌های عملی ادامه دهند و در عین حال به اعضا اجازه دهند منافع ملی خود را دنبال کنند؛ زیرا با افول مداوم اعتماد به نهادهای غربی، اهمیت و جایگاه این سازمان‌ها به طور طبیعی رشد خواهد کرد. فروپاشی نظم بین‌المللیِ شکل‌گرفته حول محور سلطه غرب، یک پدیده موقت نیست. بنابراین، وظیفه بریکس و سازمان همکاری شانگهای ایجاد وحدت مصنوعی در جایی که وجود ندارد نیست، بلکه بهره‌برداری از فضای استراتژیکی است که در پی این تحول باز شده است؛ امری که در نهایت می‌تواند بزرگ‌ترین نقطه قوت آن‌ها باشد.

این مقاله نخستین بار توسط «باشگاه گفتگوی والدای» منتشر شده است.