امپراتوری راه خروج را ساخت: کانادا، اروپا و جادههای پیرامون دژ آمریکا
پرینس کاپون
ترجمه مجله جنوب جهانی
در یک نگاه
این مقاله بررسی میکند که چگونه فشار فزاینده ایالات متحده بر کانادا و تلاش واشنگتن برای تقویت توان صنعتی و نظامی اروپا، بهطور همزمان به ایجاد مسیرهایی برای کاهش وابستگی به آمریکا منجر شده است.
نویسنده استدلال میکند که نزدیکی اخیر کانادا و اتحادیه اروپا پدیدهای ناگهانی نیست؛ زیرا همکاریهای صنعتی، دفاعی، مالی و معدنی میان آنها از سالها پیش در حال گسترش بوده است. آنچه تغییر کرده، فشار فزاینده واشنگتن برای استفاده از وابستگیهای اقتصادی و راهبردی بهعنوان ابزار اعمال قدرت است.
از دیدگاه نویسنده، اروپا در چارچوب بازتنظیم امپریالیستی آمریکا، برای ایفای نقش یک پشت جبهه صنعتی و نظامی قدرتمندتر تقویت میشود. اما همین ظرفیتهای جدید میتوانند قدرت چانهزنی اروپا و امکان مانور کانادا را در برابر سلطه انحصاری آمریکا افزایش دهند.
بااینحال، ایجاد ظرفیتهای صنعتی و راههای جدید برای تأمین مواد معدنی، تولید تجهیزات نظامی و توسعه زیرساختهای قطبی، لزوماً به معنای استقلال واقعی نیست. پرسش تعیینکننده این است که چه کسانی مالک کارخانهها، معادن و زیرساختها خواهند بود، چه کسانی بر منابع مالی عمومی کنترل خواهند داشت و حقوق کارگران و جوامع بومی تا چه اندازه در این روند به رسمیت شناخته خواهد شد.
نتیجهگیری نویسنده این است که مسیرهای خروج از فشار آمریکا ممکن است افزایش یابند، اما این امر بهخودیخود به سلطه سرمایهداری یا وابستگیهای امپریالیستی پایان نمیدهد. مبارزه اصلی بر سر مالکیت و کنترل اهرمهای جدید قدرت است.
نیویورک تایمز شاهد دعوتی چشمگیر از سوی اروپا است؛ اما کانادا و اتحادیه اروپا مدتها پیش از آنکه کسی اصطلاح «عضویت وابسته» را ابداع کند، همکاری خود را در زمینههای تولیدات دفاعی، امور مالی، مواد معدنی، فناوری و زیرساختها آغاز کرده بودند. بازتنظیم امپریالیستی واشنگتن، حلقه آمریکایی پیرامون کانادا را تنگتر میکند و همزمان از اروپا میخواهد بهعنوان پشت جبههای قدرتمندتر و بهشدت مسلحتر، سهم بیشتری از بار امپراتوری را بر دوش بگیرد.
این تناقض، مسیرهای گریز خود را ایجاد میکند: کانادا بهسوی همان ظرفیتهای صنعتی اروپایی روی میآورد که راهبرد آمریکا به گسترش آنها کمک کرده بود. این امر، حتی در شرایطی که نظام گستردهتر آتلانتیکی قدرتمندتر میشود، اهرم انحصاری آمریکا را تضعیف میکند. اما افزایش راههای گریز از واشنگتن، بهخودیخود مشخص نمیکند که چه کسی مالک کارخانهها خواهد بود، چه کسی بر معادن فرمان خواهد راند، چه کسی قطب شمال را اداره خواهد کرد و چه کسی بر منابع مالی عمومی که این معماری جدید را میسازند، کنترل خواهد داشت.
عضویت پس از شکلگیری سازوکارها از راه رسید
در ۱۶ سپتامبر، نیویورک تایمز گزارش ژانا اسمالیک و ماتینا استویس-گریدنف را از استراسبورگ منتشر کرد؛ گزارشی که اعلام میکرد کانادا ممکن است به نخستین «عضو وابسته» اتحادیه اروپا تبدیل شود.
اورزولا فون در لاین در پارلمان اروپا صحنه این نمایش را فراهم کرد: مارک کارنی در کنار او نشسته بود، نمایندگان پارلمان از جای خود برخاستند و کف زدند و دو رهبر با یکدیگر دست دادند؛ سپس فون در لاین کانادا را بهسوی رابطهای دعوت کرد که هنوز کسی تعریف دقیقی از آن ارائه نکرده بود. مراسم تازه بود، اما رابطهای که در زیر این ظاهر قرار داشت، آشکارا تازگی نداشت.
نیویورک تایمز زمانسنج خود را از جایی آغاز میکند که دوربینهای تلویزیونی کارشان را شروع میکنند. فون در لاین پیشنهاد را مطرح میکند، سخنرانی کارنی در داووس مبنای نظری آن را فراهم میسازد و وخامت روابط کانادا با واشنگتن بحران موجود را شکل میدهد.
چین بهعنوان کشوری «رقابتجو» معرفی میشود. ایالات متحده «گاهی خصمانه» توصیف میشود. کانادا و اروپا در این تصویر، میان این دو قدرت گرفتار شدهاند؛ دو قدرت متوسط که بهسوی یکدیگر روی میآورند، درحالیکه غولها فضای اتاق را تنگتر میکنند.
اما واقعیتهای خود مقاله، این تقارن مرتب و بینقص را برهم میزنند. چین یک رقیب است. ایالات متحده مقصد حدود سهچهارم صادرات کانادا است؛ یعنی با فاصلهای چشمگیر، مهمترین رابطه اقتصادی کانادا محسوب میشود. درعینحال، واشنگتن اکنون درگیر یک جنگ تجاری واقعی با اتاوا است. اینها دو شکل متفاوت از یک فشار واحد نیستند.
نیویورک تایمز همچنین پیوسته با شواهدی روبهرو میشود که نشان میدهند ساعت تاریخی آن، زمان آغاز ماجرا را بسیار دیر در نظر گرفته است. کانادا و اتحادیه اروپا از قبل یک توافق تجاری دارند. حدود ۹۰ درصد تجارت آنها هماکنون از پرداخت تعرفه معاف است. آنها پیشاپیش در زمینه مواد معدنی حیاتی، مقرراتگذاری فناوری، امنیت و دفاع با یکدیگر همکاری میکنند. فون در لاین از پیش پیشنهاد تشکیل یک شورای امنیت اروپایی را مطرح کرده است که میتواند کانادا را نیز دربر بگیرد.
آغاز ادعایی این رابطه، آنقدر بار نهادی با خود حمل میکند که آدم از خود میپرسد این قطار واقعاً از چه زمانی در حرکت بوده است.
این چارچوببندی، تقریباً تمام نقشآفرینی سیاسی را به رهبران سیاسی نسبت میدهد. کارنی راهبرد تعیین میکند. فون در لاین درها را میگشاید. ترامپ فشار وارد میکند. دیپلماتهای اروپایی به رایزنی میپردازند. روسیه تهدید میکند. چین رقابت میکند.
اما آنچه عمدتاً ناپدید میشود، افراد و نهادهایی هستند که همه این روابط را به واقعیتی مادی تبدیل میکنند: شرکتها، سازمانهای تدارکات دولتی، تولیدکنندگان تجهیزات دفاعی، معدنکاران، سرمایهگذاران، کارگران، اتحادیهها، دولتهای بومی، بنادر، کارخانهها و زنجیرههای تأمین.
«همکاری نزدیکتر» هنگامی خوشایند و دیپلماتیک به نظر میرسد که کسی نپرسد چه چیزی در حال ادغام است، چه کسی مالک آن است، چه کسی هزینهاش را تأمین میکند و چه کسی از آن درآمد به دست میآورد.
چارچوببندی امنیتی نیز به شیوهای مشابه دست به جادو میزند. نفوذ پهپادها و تحریکات ادعایی روسیه، بلافاصله پیش از پیشنهادهای فون در لاین درباره سازوکارهای جدید امنیتی اروپا مطرح میشوند. این توالی رویدادها، گسترش نهادها را تقریباً امری خودکار جلوه میدهد: خطر پدیدار میشود، دولتهای مسئول واکنش نشان میدهند و نهادها گسترش مییابند. گویی تاریخ خود بهتنهایی فرم درخواست را پر کرده است.
نیویورک تایمز در توصیف گسست روابط با واشنگتن واقعیتسازی نمیکند و در اینکه کانادا و اروپا به یکدیگر نزدیکتر شدهاند نیز اشتباه نمیکند. ترفند ظریفتر از اینها است.
فشار فوری ژئوپلیتیکی به توضیح رابطهای تبدیل میشود که جزئیات خود آن نشان میدهند بخش بزرگی از سازوکارهایش از قبل وجود داشته است.
پرسش واقعیِ بیپاسخ صرفاً این نیست که رابطه کانادا و اتحادیه اروپا چقدر قدمت دارد. پرسش این است که چه چیزی تغییر کرده و باعث شده است این پیوندهای موجود، ناگهان به راهبردی برای بقای اقتصادی و امنیتی ارتقا یابند.
نیویورک تایمز تابلوی تازهای را که بر سردر نصب شده است به ما نشان میدهد، اما هرگز نمیپرسد چه کسی این راهرو را ساخته است ــ یا چرا ناگهان همه به راه خروج دیگری نیاز پیدا کردهاند.
سازوکارها از پیش در حال کار بودند
دست دادن در استراسبورگ، سازوکارها را به حرکت درنیاورد. تا زمانی که اورزولا فون در لاین موضوع «عضویت وابسته» را مطرح کرد، دولتهای دو سوی اقیانوس اطلس سالها بود که مشغول بازنویسی مقررات خریدهای دولتی، گشایش خطوط اعتباری، پیوستن به زنجیرههای تأمین صنایع دفاعی، تأمین امنیت منابع معدنی و ایجاد روابط صنعتی جدید بودند.
آنچه از بالکن پارلمان جدید به نظر میرسید، در کف کارخانهها مدتها بود که به خبری قدیمی تبدیل شده بود.
آنچه تغییر کرده بود، فشارهای پیرامون این سازوکارها بود. واشنگتن دیگر وانمود نمیکرد که ادغام قارهای از نظر سیاسی بیطرف است.
در فوریه ۲۰۲۵، کاخ سفید تعرفههای جدیدی بر کالاهای کانادایی وضع کرد و آشکارا اعلام کرد که تعرفهها اهرم فشار هستند و دسترسی به بازار ایالات متحده امتیازی است که اعطا میشود. واشنگتن بعدها تعرفههای مربوط به خودرو را با توجه به واقعیتهای تولید در سراسر قاره تنظیم کرد، نه اینکه از استفاده از این ابزار صرفنظر کند.
تا ژانویه ۲۰۲۶، واشنگتن مواد معدنی حیاتی فرآوریشده را نیز وارد سازوکار تجاری امنیت ملی خود کرده بود.
پیام کاملاً روشن بود: کارخانهها، دسترسی به بازارها و نهادههای راهبردی، بیشازپیش به ابزارهای فشار دولتی تبدیل میشدند.
اتاوا در پاسخ، تلاش کرد برخی نقاط ضعف داخلی خود را مستحکم کند. راهبرد صنعتی دفاعی کانادا، در صورت امکان، خریدهای دولتی را بهسوی شرکتهای کانادایی هدایت میکند، توسعه شرکتهای صنعتی بزرگ داخلی را ترویج میدهد، در پی تضمین کنترل کانادا بر مالکیت فکری حیاتی است و هنگامی که کانادا بهتنهایی قادر به تولید نیست، از الگوی «ساخت ــ مشارکت ــ خرید» استفاده میکند.
دولت میکوشد ظرفیتهایی را که سالها وابستگی در معرض آسیب قرار داده است، بازسازی کند؛ درعینحال، هرجا که به مقیاس تولید، فناوری یا سرعت بیشتری نیاز دارد، همچنان از ظرفیت تولید متحدان بهره میگیرد.
اروپا اهمیت دارد، زیرا خود نیز در حال بازسازی ظرفیتهایش بوده است.
در مارس ۲۰۲۶، پارلمان اروپا خواستار آن شد که کانادا، تا حد امکان، در پایگاه فناوری و صنعتی دفاعی اروپا ادغام شود.
این قطعنامه، ادغام زنجیرههای تأمین نظامی، دسترسی کانادا به خریدهای دفاعی، گسترش مشارکت در همکاری ساختاری دائمی، پژوهش مشترک، انتقال فناوری، همکاری در قطب شمال و فعالیت مشترک در حوزههای هوش مصنوعی، سامانههای کوانتومی، فضا و فضای سایبری را دنبال میکرد.
کانادا به بازاری اروپایی که در وضعیت ایستا قرار داشته باشد دعوت نمیشد. بلکه به ساختار صنعتی اروپاییای متصل میشد که خود بروکسل نیز در تلاش برای گسترش آن بود.
برنامه «اقدام امنیتی اروپا»، موسوم به «سیف»، این روند را به واقعیتی مادی تبدیل میکند. این ابزار تأمین مالی ۱۵۰ میلیارد یورویی، با هدف گسترش خریدهای مشترک دفاعی و افزایش ظرفیت تولید در سراسر اروپا طراحی شده است و کانادا به نخستین مشارکتکننده غیراروپایی آن تبدیل شد.
تا ماه ژوئن، شرکت مارکونی تکنولوژیز، مستقر در مونترآل، از طریق این سازوکار جدید، قراردادی برای تأمین رادیوهای تاکتیکی برای لهستان به دست آورده بود.
این رابطه، پیش از آنکه کسی عبارت «عضویت وابسته» را پیدا کند، از سطح بیانیههای رسمی عبور کرده و به سفارش، قطعات و تولید رسیده بود.
ظرفیت صنعتی اروپا از مسیر امور مالی نیز به بیرون از مرزهایش گسترش مییابد.
در ماه مارس، بانک سرمایهگذاری اروپا و کانادا نامه تفاهمی امضا کردند که در نهایت میتواند به این بانک متعلق به اتحادیه اروپا اجازه دهد پروژههای اکتشاف، استخراج، فرآوری، بازیافت و نوآوری در کانادا را تأمین مالی کند؛ مشروط بر اینکه این پروژهها در خدمت نیازهای راهبردی اروپا باشند.
بنابراین، جستوجوی اروپا برای دستیابی به امنیت صنعتی بیشتر، در مرزهای آن متوقف نمیشود. این جستوجو بهسوی معادن و کارخانههای فرآوریای امتداد مییابد که مواد اولیه لازم برای ساخت ماشینآلات مورد نظر اروپا را تأمین میکنند.
همهچیز نیز به این وابسته نیست که بروکسل بهعنوان یک مجموعه واحد حرکت کند.
کانادا و آلمان در حال مذاکره درباره یک مشارکت راهبردی هستند که حوزههای دفاع، هوش مصنوعی، فضا، انرژی، سرمایهگذاری و مواد معدنی حیاتی را دربر میگیرد.
تصمیم کانادا برای پیوستن به همکاری زیردریایی میان آلمان و نروژ، با هدف پیوند زدن روابط نظامی و صنعتی آنها برای دهههای آینده اتخاذ شده است؛ درعینحال، این تصمیم به تقویت چیزی کمک میکند که هر سه دولت همچنان آن را دفاع جمعی آتلانتیکی مینامند.
تقویت صنعتی اروپا و ادغام نظامی آتلانتیکی، هماکنون در یک وسیله نقلیه مشترک در حال حرکتاند.
اروپا تنها راه خروج کانادا نیست.
اتاوا همچنین برای تقویت پیوندهای میان اتحادیه اروپا و توافق جامع و پیشرونده مشارکت ترانسپاسیفیک، موسوم به «سیپیتیپیپی»، تلاش کرده است. این دو مجموعه نیز گفتوگویی رسمی درباره تجارت و سرمایهگذاری آغاز کردهاند.
اهمیت این موضوع در آن است که کانادا در حال جایگزین کردن یک بازار عظیم با بازار عظیم دیگری نیست. بلکه میکوشد تعداد بازارها، تأمینکنندگان و نهادهای در دسترس خود را افزایش دهد تا هنگامی که واشنگتن معامله قدیمی قارهای را پرهزینهتر میکند، گزینههای بیشتری داشته باشد.
سرانجام، تمام این روندها در زمین واقعی به نتیجه میرسند.
در قطب شمال، پروژه پیشنهادی جاده و بندر گریس بِی میتواند ذخایر معدنی را به یک بندر آبعمیق متصل کند و همزمان از حملونقل، توسعه و کاربردهای احتمالی امنیتی پشتیبانی کند.
انجمن اینویت کیتیکمیت از این پروژه حمایت میکند؛ اما سازمان ملی اینویتهای کانادا تأکید کرده است که راهبرد کانادا در قطب شمال باید بر حکمرانی اینویتها استوار باشد، نه اینکه اینویتها را به منظرهای تزئینی در سرزمینی تبدیل کند که ناگهان دارای اهمیت راهبردی اعلام شده است.
رهبران ملل نخستین نیز در ارتباط با مواد معدنی حیاتی بر همین نکته تأکید کردهاند: منابعی که اتاوا و شرکایش خواهان بهرهبرداری از آنها هستند، اغلب در قلمرو ملل نخستین قرار دارند؛ قلمروهایی که در آنها مسئله صلاحیت حقوقی و رضایت، اهمیت اساسی دارد.
کارگران نیز درباره شرایط صنعتی این روند در حال مبارزهاند.
اتحادیه یونیفور خواستار مقررات قدرتمندتر درباره سهم تولید داخلی کانادا و قواعد خرید دولتی شده است تا تنوعبخشی به روابط اقتصادی، به تولید داخلی منجر شود، نه آنکه دور دیگری از وابستگی به کارخانههای وابسته به شرکتهای خارجی را رقم بزند.
در سوی اروپایی اقیانوس اطلس، اینداستریآل اروپا خواستار حمایت از کارگران، چانهزنی جمعی و تضمین شرایط اجتماعی در برابر سیل منابع مالی عمومیای شده است که به سمت تولیدات دفاعی سرازیر میشوند.
اگر این قطعات را در کنار یکدیگر قرار دهیم، اعلامیه ماه سپتامبر شکل دیگری پیدا میکند.
واشنگتن در حال تشدید استفاده سیاسی از وابستگی قارهای بود. کانادا مشغول بازسازی برخی ظرفیتهای داخلی و جستوجوی مسیرهای اضافی برای مقابله با این فشار بود. در همین حال، اروپا ظرفیت صنعتی، مالی و نظامیای را گسترش میداد که به آن امکان میداد به یکی از همین مسیرهای جایگزین تبدیل شود.
تا زمانی که فون در لاین نامی نمایشی و تازه بر این رابطه گذاشت، کارخانهها، بانکها، وزارتخانهها، اتحادیهها، دولتهای بومی و دفاتر خرید دولتی، از پیش مشغول بازسازی زمینی بودند که این رابطه بر آن استوار بود.
یک گلوگاه، راههای خروج متعدد
معامله قدیمی قارهای دقیقاً به این دلیل کار میکرد که نابرابر بود.
کانادا در بازار عظیم ایالات متحده به فروش میپرداخت، صنایع خود را در دو سوی مرز سازماندهی میکرد و کارخانهها، منابع و سامانههای نظامی خود را به ماشین قارهایای متصل میساخت که از واشنگتن هدایت میشد.
سرمایه از این کارآمدی استقبال میکرد. دولتها از ادغام تمجید میکردند. سپس شرایط سیاسی تغییر کرد و این سازوکار دندانهای خود را نشان داد.
همان دسترسی به بازار، زنجیرههای تأمین و نهادههای راهبردی که هزینهها را کاهش داده بودند، میتوانستند به اهرم فشار تبدیل شوند.
مسیر ارزان دیروز، به گلوگاه فردا تبدیل شد.
اطلاعات تسلیحاتی، واکنش گستردهتر ایالات متحده به افول نسبی خود را «بازتنظیم امپریالیستی» نامیده است.
واشنگتن صرفاً نظمی را که دیگر نمیتواند با هزینهای بهاندازه گذشته بر آن فرمان براند، رها نمیکند. بلکه میکوشد آن نظم را از نو سازماندهی کند: تولیدات راهبردی را به خود نزدیکتر سازد، منابع را تأمین کند، متحدان را وادار سازد سهم بیشتری از بار نظامی و صنعتی را بر دوش بگیرند و از مزیتهایی که همچنان در اختیار دارد، با تهاجم بیشتری استفاده کند.
این روند در نیمکره غربی، به شکل «قطب آمریکایی» یا «دژ آمریکا» ظاهر میشود: هستهای قارهای و مستحکمتر که در آن بازارها، مواد معدنی، تولیدات صنعتی و امنیت، بیشازپیش بهعنوان ابزارهای اعمال فرمانروایی تلقی میشوند.
کانادا، خواه اتاوا این معماری را بپسندد یا نه، درون این پروژه قرار دارد.
راهبرد جدید کانادا از دل همین فشار شکل میگیرد.
اگر واشنگتن بتواند یک رابطه قارهای واحد را چنان دردناک کند که سیاست کانادا را به انقیاد بکشاند، اتاوا به مکانهای بیشتری برای فروش، خرید، تأمین مالی، ساختوساز و تهیه چیزهایی نیاز خواهد داشت که بهتنهایی قادر به تولید آنها نیست.
این همان محتوای عملی چیزی است که ما آن را «وابستگی متقابل توزیعشده» نامیدهایم.
کانادا میکوشد ظرفیتهای مشخصی را در داخل کشور بازسازی کند و همزمان تعداد پیوندهای قابل استفاده خود را در خارج افزایش دهد.
تأمینکنندگان بیشتر.
بازارهای بیشتر.
شرکای صنعتی بیشتر.
مسیرهای بیشتر برای دور زدن دروازهای که یک قدرت نشان داده است مایل است آن را ببندد.
اما در اینجا اروپا به چیزی فراتر از یک مشتری دیگر تبدیل میشود.
بازتنظیم امپریالیستی واشنگتن، مستلزم تقویت پشت جبهه اروپا نیز بوده است.
ایالات متحده میخواهد اروپا هزینه بیشتری بپردازد، سلاح بیشتری تولید کند، سهم بیشتری از بار امنیتی را بر دوش بگیرد و صنایعی را بازسازی کند که دههها وابستگی، آنها را تضعیف کرده است.
طبقات حاکم و دولتهای اروپایی، دلایل خاص خود را برای پذیرش بخش بزرگی از این برنامه دارند.
تولیدات دفاعی گسترش مییابد.
منابع مالی عمومی بهسوی صنایع راهبردی حرکت میکنند.
سامانههای خرید دولتی توسعه مییابند.
زنجیرههای تأمین متراکمتر میشوند.
پشت جبهه قدرتمندتر میشود، زیرا امپراتوری به قدرتمندتر شدن آن نیاز دارد.
و همین امر تناقضی ایجاد میکند که واشنگتن نمیتواند صرفاً با صدور فرمان آن را از میان بردارد.
ظرفیت تولیدی، پیامدهای خاص خود را دارد.
اروپایی که قادر باشد منابع مالی بیشتری برای صنایع فراهم کند، تجهیزات نظامی بیشتری بسازد، مواد خام بیشتری را تأمین کند و بخش بزرگتری از خریدهای خود را سازمان دهد، برای خدمت به نظام آتلانتیکی آمادگی بیشتری خواهد داشت.
اما چنین اروپایی همچنین توان بیشتری برای چانهزنی در درون این نظام خواهد داشت.
عضلات بیشتر برای این بلوک، لزوماً به معنای آن نیست که همان دست بر تکتک انگشتان کنترل داشته باشد.
بنابراین، کانادا و اروپا از دو جهت متفاوت، درون همان بازتنظیم امپریالیستی با یکدیگر تلاقی میکنند.
واشنگتن از طریق همان وابستگیهای قارهایای که در چارچوب نظم قدیمی ساخته شدهاند، کانادا را تحت فشار قرار میدهد.
واشنگتن اروپا را تحت فشار میگذارد تا به پشت جبههای صنعتی و نظامی با توانمندی بیشتر تبدیل شود.
کانادا شروع به جستوجوی راههای خروج میکند.
اروپا نیز که وادار شده است ظرفیتهای بیشتری ایجاد کند، بهتدریج از امکاناتی برخوردار میشود که ارزش روی آوردن به آنها برای خروج از فشار آمریکا وجود دارد.
رابطه کانادا و اروپا، تا حدی محصول راهبردی آمریکایی است که هدف آن حفظ فرمانروایی واشنگتن بوده است.
این بدان معنا نیست که واشنگتن بهنوعی ناپدید شدن خود را طراحی کرده است.
ساختار نظامی آتلانتیکی همچنان پابرجاست.
تسلیح مجدد اروپا همچنان آن را تقویت میکند.
کانادا همچنان در کنار ایالات متحده قرار دارد و به سامانههای قارهایای وابسته است که با یک بیانیه اجلاس سران نمیتوان آنها را از هم گسست.
این تناقض، پیچیدهتر از آن است که بتوان آن را به گسستی روشن میان امپراتوری و استقلال تقلیل داد.
همان ظرفیتهایی که چنگال انحصاری واشنگتن را سست میکنند، میتوانند نظام گستردهتر غربی را نیز قدرتمندتر سازند.
به همین دلیل است که مسئله حاکمیت ملی باید از جایگاه سخنرانیهای رسمی پایین آورده شود و به کف کارخانه منتقل گردد.
آزادی عمل، تا زمانی که بر کنترل چیزی مادی استوار نباشد، معنای چندانی ندارد:
کارخانههایی که بتوانند آنچه را پیشتر وارد میشد تولید کنند؛
سامانههای خرید دولتیای که فروشندگان جایگزین در اختیار داشته باشند؛
بنادر و مسیرهای متفاوتی را خدمترسانی کنند؛
فناوریای که نتوان آن را از جایی دیگر خاموش کرد؛
موادی معدنی که بهجای صرفاً استخراج شدن و انتقال یافتن، فرآوری شوند؛
و منابع مالیای که از بیش از یک جهت تأمین شوند.
یک دولت تنها تا اندازهای میتواند «نه» بگوید که جایی، کسی، ابزارهای لازم برای زنده ماندن پس از این پاسخ را ساخته باشد.
بااینحال، ظرفیت تولیدی نشانی طبقاتی نیز دارد.
اتاوا خواهان شرکتهای صنعتی قدرتمند کانادایی، مالکیت فکری تحت کنترل کانادا، بازارهای صادراتی بزرگتر و صنایع راهبردیای است که در برابر فشار خارجی آسیبپذیری کمتری داشته باشند.
کارگران ممکن است از این تغییر، اشتغال، میدان بیشتری برای چانهزنی و ظرفیت تولیدی به دست آورند.
اما سرمایه چیز دیگری به دست میآورد: بازارهای یارانهای، قراردادهای دولتی، سرمایهگذاریهای حفاظتشده و عرصههای جدید برای انباشت سرمایه.
یک طرف همچنان مالک است.
طرف دیگر همچنان کار میکند.
زنجیره تأمینی که تحت کنترل کانادا قرار دارد، ممکن است اهرم فشار خارجی را کاهش دهد، اما همزمان فرمانروایی در محیط کار را دقیقاً در همان جایی باقی بگذارد که پیشتر قرار داشت.
جبهه مواد معدنی و قطب شمال، پنهان کردن این واقعیت را دشوارتر میکند.
دولت از حاکمیت کانادا بر سرزمینها و منابعی سخن میگوید که درعینحال، از طریق حقوق، معاهدات و نهادهای بومی نیز اداره میشوند.
جادهها، بنادر و معادن بر روی نقشهای خالی از سکنه در شمال ساخته نمیشوند.
جوامع اینویت ممکن است از زیرساختها حمایت کنند، اما همزمان خواستار کنترل بر شرایط اجرای آنها باشند.
ملل نخستین ممکن است خواستار رضایت و صلاحیت حقوقی خود شوند، درحالیکه دولتها و سرمایهگذاران، مواد معدنی راهبردی مورد نیاز برای پروژهای صنعتی در مقیاسی بزرگتر را در نظر دارند.
این مبارزه بر سر انتخابی انتزاعی میان توسعه و انزوا نیست.
موضوع بر سر این است که چه کسی توسعه را اداره میکند، چه کسی مالک داراییها است، چه کسی ثروت را دریافت میکند و هنگامی که چندین ادعا بر یک سرزمین واحد مطرح میشود، حاکمیت چه کسی به رسمیت شناخته خواهد شد.
بنابراین، نقشه جدید بیش از یک مبارزه برای خودمختاری را دربر میگیرد.
کانادا در پی ایجاد فضای مانور در برابر فرمانروایی متمرکز آمریکا است.
اروپا در درون نظمی آتلانتیکی که همچنان آن را تحت انضباط قرار میدهد، ظرفیتهای خود را انباشته میکند.
کارگران مبارزه میکنند تا مشخص شود آیا هزینههای عمومی صنعتی، نیروی کار را تقویت خواهد کرد یا صرفاً پیمانکاران را فربهتر میسازد.
ملتهای بومی با دولتی رویارو هستند که سرزمینهای آنان را بنیاد حاکمیت ملی معرفی میکند، اما همچنان میکوشد فرمانروایی نهایی بر توسعه را در اختیار خود نگه دارد.
هر یک از این جنبشها با دیگری تماس پیدا میکند، اما هیچکدام با دیگری یکسان نیست.
به همین دلیل، چارچوببندی نیویورک تایمز در نگاه نخست پذیرفتنی به نظر میرسد، اما حرکت تاریخی زیرین را از دست میدهد.
از اتاق خبر، رویداد قابل مشاهده همان دست دادن است: ترامپ کانادا را تحت فشار میگذارد، کانادا بهسوی اروپا روی میآورد و فون در لاین در را میگشاید.
اما از سطح زمین، توالی رویدادها خشنتر است.
قدرت آمریکا حلقه فشار را در نیمکره غربی تنگتر میکند.
اروپا مسلح میشود و از نظر صنعتی تقویت میگردد تا سهم بیشتری از بار امپراتوری را بر دوش بگیرد.
کانادا در جستوجوی مسیرهایی برای دور زدن این فشار است.
سپس ظرفیتهایی که در بخشی از نظام آتلانتیکی ایجاد شدهاند، برای دولت دیگری که میکوشد از فرمانروایی متمرکز در همان نظام بگریزد، سودمند واقع میشوند.
طنز ماجرا تقریباً بیش از حد روشن است.
واشنگتن برای حفظ اهرم فشار خود، دژ آمریکا را مستحکم میکند و برای حفظ نظم گستردهتر، اروپا را تقویت میسازد.
کانادا در پاسخ، بهسوی همان ظرفیتهای اروپایی روی میآورد که بازتنظیم امپریالیستی به گسترش آنها کمک کرده است.
این نظام، همزمان با تلاش برای منسجمتر کردن صفوف خود، مسیرهای خروج نیز تولید میکند.
این مسیرهای خروج ممکن است هرگز وابستگی را از میان نبرند و قطعاً به فرمانروایی سرمایهداری پایان نمیدهند.
اما آنها تغییر میدهند که چه کسی میتواند چانهزنی کند، چه کسی میتواند امتناع ورزد و فشار را به کجا میتوان منتقل کرد.
گلوگاه همچنان پابرجاست.
آنچه تغییر کرده، این است که جادههای بیشتری در اطراف آن ساخته میشوند ــ و اکنون مبارزه بر سر این است که چه کسی مالک این عوارضیهای لعنتی خواهد بود.
چه کسی اهرمهای جدید را در اختیار خواهد گرفت؟
کارخانههای جدید، سامانههای خرید دولتی، کریدورهای معدنی و زیرساختهای قطبی، خارج از بازتنظیم امپریالیستیای که در بالا شرح داده شد، ساخته نمیشوند.
آنها بخشی از همین روند هستند.
دولتها منابع مالی عمومی هنگفتی را به ماشین تولیدی امنیت اختصاص میدهند و همزمان میکوشند وابستگیهای مشخصی را در درون این ماشین کاهش دهند.
این امر، شرایط ساختوساز را به میدان نبردی مستقل تبدیل میکند.
اگر کارگران، ملتهای بومی و جوامع محلی بر سر این شرایط مبارزه نکنند، خودمختاری راهبردی ممکن است چیزی بیش از اعطای تأمینکنندگان جدید، یارانههای تازه و مجموعهای جدید از پرچمها به سرمایه، برای نصب بر فراز سکوی بارگیری نباشد.
خریدهای دولتی یکی از روشنترین اهرمها است.
اتحادیه یونیفور از تنوعبخشی در تولیدات دفاعی حمایت کرده است، اما همزمان خواستار آن است که قراردادهای دولتی به ایجاد تولیدات صنعتی در کانادا، مشاغل با ارزش افزوده بالا و ظرفیت صنعتی پایدار منجر شوند.
در سوی دیگر اقیانوس اطلس، اینداستریآل اروپا بر سر انتهای دیگر همین خط لوله مبارزه میکند و خواستار چانهزنی جمعی، حمایت از کارگران، تولید محلی و شرایط اجتماعی برای میلیاردها دلار منابعی است که بهسوی تسلیح مجدد سرازیر میشوند.
اهرم فشار از خود پول ناشی میشود.
دولتها برای ایجاد ظرفیتهای جدید به کارگران و کارخانهها نیاز دارند. اتحادیهها میتوانند مبارزه کنند تا قراردادهای دولتی، تعهداتی را به همراه داشته باشند که از سودهای تضمینشده فراتر بروند.
مواد معدنی حیاتی، اهرم دیگری را در دل زمین قرار میدهند.
مجمع ملل نخستین تأکید کرده است که مواد معدنیای که دولتها ناگهان آنها را راهبردی مینامند، اغلب در قلمرو ملل نخستین قرار دارند؛ قلمروهایی که صلاحیت حقوقی و رضایت در آنها، صرفاً به این دلیل که اتاوا خریداری اروپایی پیدا کرده است، از میان نمیرود.
این وضعیت به دولتهای ملل نخستین اهرم مادی میدهد تا بر چگونگی استخراج، صاحبان سهم مالکیت، مسیر انتقال درآمدها و این موضوع تأثیر بگذارند که آیا بار دیگر ثروت منابع طبیعی از سرزمینهای بومی خارج خواهد شد، درحالیکه مالکیت و تصمیمگیری به جای دیگری منتقل میشود.
قطب شمال، همین مبارزه را بهگونهای آشکار میکند که دیگر نمیتوان آن را پشت یک پرچم ملی پنهان کرد.
سازمان ملی اینویتهای کانادا استدلال میکند که قدرت کانادا در قطب شمال بر سرزمین، حضور و حکمرانی اینویتها استوار است و اینویتها باید در شکلدهی به سیاستهای امنیتی و زیرساختیای که سرزمین اینویتنشین را دگرگون میکنند، مشارکت داشته باشند.
درعینحال، انجمن اینویت کیتیکمیت از پروژه گریس بِی حمایت میکند، زیرا جادهها، بنادر، توسعه معدنی و زیرساختهای امنیتی میتوانند منافع واقعی منطقهای ایجاد کنند.
بنابراین، تناقض موجود میان توسعه و مخالفت با توسعه نیست.
تناقض در شرایط اجرای پروژهها نهفته است:
چه کسی حکومت میکند؟
چه کسی مالک است؟
چه کسی کار میکند؟
چه کسی پول دریافت میکند؟
و رضایت چه کسی از قدرت الزامآور برخوردار است؟
همبستگی باید در همین نقطه به امری مادی تبدیل شود.
قواعد خرید دولتی، قراردادهای جمعی، ساختارهای مالکیت، نهادهای معاهدهای، سهم مالکیت بومیان و شرایطی که به تأمین مالی عمومی پیوند میخورند، همگی میتوانند تعیین کنند چه کسی بر آنچه در حال ساخته شدن است، فرمان میراند.
نیویورک تایمز اروپا را در حال گشودن دری به روی کانادا میبیند.
اما پشت این در، یک کف کارخانه، یک معدن، یک جاده قطبی، یک خط اعتباری و یک میز مذاکره قرار دارد.
نقشه راهبردی ممکن است در حال تغییر باشد، اما پرسش تعیینکننده همچنان سرسختانه قدیمی است:
هنگامی که اهرمهای جدید نصب شوند، واقعاً چه کسانی دست خود را بر روی آنها خواهند گذاشت؟