کانی‌های حیاتی زیر سایهٔ متمم ترامپ: چهلمین خبرنامه (۲۰۲۶)
ویجی پراشاد
ترجمهٔ مجلهٔ جنوب جهانی
در یک نگاه رقابت جهانی بر سر کانی‌های حیاتی، نه ناشی از ماهیت این مواد، بلکه حاصل نیاز سیستم‌های تولیدی پیشرفته به کنترلی است که زنجیره‌های تأمین و فرآوری متمرکز آن عمدتاً در اختیار چین قرار دارد. در پاسخ به این نفوذ، ایالات متحده با احیای روح دکترین مونرو در قالب «متمم ترامپ»، تلاش می‌کند ذخایر طبیعی و ظرفیت‌های صنعتی نیمکرهٔ غربی را زیر چتر امنیتی و اقتصادی خود بازسازماندهی کند. این رویکرد انحصارگرایانه که نمونه‌های بارز آن در اعمال فشار بر گرینلند و بلعیدن معادن راهبردی آمریکای لاتین دیده می‌شود، تداوم همان منطق استخراج استعماری سنتی است. در مقابل، کشورهای جنوب جهانی و در رأس آن‌ها برزیل باید از بازافتدن در دام این دوگانه پرهیز کنند و با اتخاذ سیاست‌های صنعتی مستقل، کنترل دولتی بر منابع، انتقال فناوری و حفاظت از حقوق جوامع محلی، ثروت زیرزمینی خود را در خدمت توسعهٔ بومی و حاکمیت ملی به کار گیرند.
نقشهٔ جنگ جدید بر سر کانی‌ها از شوره‌زارهای لیتیوم در آمریکای جنوبی تا ذخایر عناصر نادر خاکی در گرینلند امتداد یافته است. واژگان این جنگ آشناست: تاب‌آوری زنجیرهٔ تأمین، امنیت ملی، تنوع‌بخشی و مشارکت. اما در پس این عبارات بی‌طرفانه، پروژه‌ای کهنه‌‌تر نهفته است. ایالات متحده می‌خواهد ثروت معدنی نیمکرهٔ غربی را حول نیازهای صنعتی و نظامی خود بازسازماندهی کند و در عین حال، چین را در فاصله‌ای دور نگه دارد. تازه‌ترین نام برای این جاه‌طلبی، «متمم دونالد ترامپ بر دکترین مونرو ۱۸۲۳» است—که به شوخی و زمختی «دکترین دونرو» نامیده می‌شود. این شوخی شاید عامیانه باشد، اما سیاست پشت آن اصلاً عامیانه نیست.
کانی‌های حیاتی ذاتاً حیاتی نیستند. مس، لیتیوم، گرافیت، کبالت، نیکل و عناصر نادر خاکی در درون سیستم تولیدی ویژه‌ای حیاتی می‌شوند که به‌طور فزاینده‌ای به شبکه‌های برق، باتری‌ها، مراکز داده، نیمه‌‌هادی‌ها، ماهواره‌ها و هواپیماهای جنگنده نیاز دارد. آژانس بین‌المللی انرژی انتظار دارد که طبق سیاست‌های اعلام‌شده، تقاضا برای این کانی‌ها تا سال ۲۰۴۰ تقریباً دو برابر شود و تقاضا برای لیتیوم به بیش از سه برابر برسد. گلوگاه تعیین‌کننده، زمین‌شناسی نیست، بلکه تسلط بر متالورژی، پتنت‌ها، امور مالی، جداسازی، پالایش و بازارهاست. چین بیش از ۹۰ درصد گالیوم، گرافیت، منگنز و چند ردهٔ کلیدی از عناصر نادر خاکی جهان را پالایش می‌کند. این همان واقعیت صنعتی است که اسناد امنیتی واشنگتن آن را به زبان «تهدید» ترجمه می‌کنند.
در آوریل ۲۰۲۵، کاخ سفید دستور تحقیقاتی را طبق «بخش ۲۳۲» دربارهٔ کانی‌های حیاتی فرآوری‌شده و محصولات مشتق از آن‌ها صادر کرد و وابستگی به واردات را به عنوان یک تهدید احتمالی برای امنیت ملی در نظر گرفت. در ژانویهٔ ۲۰۲۶، پس از آنکه این تحقیقات به این نتیجه رسید که چنین وارداتی واقعاً امنیت ایالات متحده را تهدید می‌کند، پرزیدنت ترامپ مذاکراتی را با شرکای تجاری هدایت کرد و کف قیمت و سایر محدودیت‌های تجاری را پیشنهاد داد. در ژوئیه، او «قانون تولید دفاعی» را برای بازیافت کانی‌های حیاتی از قراضه‌ها و کالاهای مستعمل فعال کرد. این اقدامات دولت ایالات متحده در مجموع، نشان‌دهندهٔ یک سیاست صنعتی تهاجمی است که با تعرفه‌ها و تهدیدهای نظامی پشتیبانی می‌شود.
سیاست کانی‌های حیاتی ایالات متحده نه تنها برای یافتن معادن در خارج از کشور، بلکه برای اعمال سلطه و اقتدار سیاسی بر محل فروش این کانی‌ها، فناوری پالایش‌کنندهٔ آن‌ها و بانک‌های تأمین‌کنندهٔ مالی این زنجیره طراحی شده است. فرمان اجرایی ترامپ در سال ۲۰۲۵ دربارهٔ کانی‌های بستر دریا، هدف خود را با شفافیتی غیرمعمول بیان کرد: ایالات متحده «مشارکت با متحدان و صنعت را برای مقابله با نفوذ روزافزون چین بر منابع معدنی بستر دریا» تقویت خواهد کرد. متمم ترامپ این منطق را در سراسر نیمکره گسترش می‌دهد و با آمریکای لاتین و کارائیب نه به عنوان منطقه‌ای دارای پروژه‌های توسعهٔ مستقل، بلکه به عنوان «خارجِ نزدیکِ» ایالات متحده رفتار می‌کند: ذخیره‌گاهی حفاظت‌شده از کالاهای کشاورزی، فلزات، کانی‌ها، بنادر و مسیرهای دریاپیمایی. ادواردو گالیانو در کتاب ماندگار خود، رگ‌های باز آمریکای لاتین (۱۹۷۱)، از «مرگ‌آوری ثروت» نوشت—اینکه چگونه فراوانی طبیعی منطقه برای مردمش رنج به همراه آورد. این تناقض زشت میان ثروت و استثمار همچنان ادامه دارد.
گرینلند متمم ترامپ را در عریان‌ترین شکل خود آشکار می‌سازد. این جامعهٔ اینوایت با حدود ۵۷ هزار نفر جمعیت، بر خلاف آنچه غالباً به عنوان فضایی سفید و خالی به تصویر کشیده می‌شود، تاریخی طولانی از حکومت استعماری دانمارک و مبارزه‌ای ناتمام برای حق تعیین سرنوشت دارد. موقعیت آن میان آمریکای شمالی و اروپا، پایگاه نظامی ایالات متحده در پیتوفیک، باز شدن مسیرهای دریایی قطب شمال و ذخایری که شامل کانی‌های نادر خاکی است، آن را به موضوع توجهی دوباره تبدیل کرده است. تمایل مکرر ترامپ برای تصاحب گرینلند، سرزمین مادری مردم اینوایت را تا حد املاک و مستغلات و استراتژی نظامی تنزل می‌دهد. ترامپ ادعا می‌کند که اکنون گرینلند را از دانمارک گرفته است، اما جزئیات توافق‌نامهٔ امنیتی بسیار مبهم‌تر از پست‌های او در شبکه‌های اجتماعی است.
فشار بر گرینلند و آمریکای لاتین بخشی از یک تخیل امپریالیستی واحد است. ایالات متحده اولی را سپر شمالی خود و دومی را انبار جنوبی خود می‌بیند. در هر دو، هدف اعلام‌شده جلوگیری از دستیابی سرمایه، زیرساخت و فناوری چینی به موقعیتی پایدار است. با این حال، آنچه در خطر قرار دارد نه آزادی سرمایهگذاری چینی، بلکه حاکمیت کشورها برای ترسیم سیاست خارجی و اقتصادی مستقل خود است. مسئله این است که واشنگتن ادعای صلاحیت برای تصمیم‌گیری دربارهٔ این دارد که کدام روابط مجاز هستند. وعدهٔ حاکمیت، مشروط به همسویی با جاه‌طلبی‌های امپریالیستی ایالات متحده می‌شود.
آمریکای لاتین با این داستان زندگی کرده است. کتاب گالیانو سفر نقره از بولیوی، کود مرغ (گوانو) از پرو، نیترات از شیلی، مس از شیلی و پرو، سنگ آهن از برزیل و نفت از ونزوئلا را به کانون‌های پیاپی انباشت سرمایه‌داری با جزئیات شرح می‌دهد. کالا از کشوری به کشور دیگر تغییر می‌کند، اما ساختار همچنان باقی می‌ماند: استخراج در پیرامون، فناوری و امور مالی در جاهای دیگر، و خسارت‌های اجتماعی‌شده در دهانهٔ معدن. به‌اصطلاح «گذار سبز» می‌تواند این ساختار را رنگ‌آمیزی مجدد کند، بدون آنکه آن را دگرگون سازد.
ارقام هم فرسط و هم خطر را آشکار می‌کنند. آژانس بین‌المللی انرژی گزارش می‌دهد که با استثنای لیتیوم، کشورهای آمریکای لاتین در سال ۲۰۲۵ به‌طور متوسط تنها ۲۰ درصد از کانی‌های کلیدی انرژی را که استخراج کرده‌اند، پالایش کرده‌اند. طبق خط‌لولهٔ پروژه‌های موجود، این منطقه می‌تواند تا سال ۲۰۳۵ حدود ۱۸۵ میلیارد دلار ارزش اقتصادی جذب کند، اما تنها یک‌پنجم آن از پالایش به دست می‌آید. پالایش محلی بیشتر می‌تواند این ارزش را به حدود ۲۲۰ میلیارد دلار برساند. کنفرانس تجارت و توسعهٔ سازمان ملل (آنکتاد) از یک سیاست صنعتی منطقه‌ای با سرمایهگذاری عمومی بیشتر در زیرساخت‌ها و آموزش، قوانین شفاف برای کالاهای تولید داخل و نیروی کار محلی (قوانین محتوای محلی)، انتقال فناوری و کنترل بر سرعت و شرایط استخراج دفاع می‌کند. پرسش این است که آیا این ابزارها در خدمت برنامه‌ریزی عمومی خواهند بود یا صرفاً به شرکت‌های خارجی یارانه می‌دهند.
کانون این بحث برزیل است که حدود ۲۳ درصد از ذخایر شناخته‌شدهٔ عناصر نادر خاکی جهان را در اختیار دارد، اما تقریباً ۱ درصد از تولید جهانی را انجام می‌دهد و فاقد زنجیرهٔ فرآوری یکپارچه‌ای است که از جداسازی تا تولید فلز و آلیاژ و ساخت آهن‌رباهای دائمی امتداد داشته باشد. در معدن پلا‌ئما در ایالت گویاس، گروه سرا وردی یک کربنات مخلوط از عناصر نادر خاکی تولید می‌کند. مراحل دشوار و سودآور در خارج از کشور انجام می‌شود. برزیل حفاری، برخی مشاغل، مالیات‌ها و بدهی‌های محیط زیستی را نگه می‌دارد، در حالی که تولید با ارزش بالاتر، پتنت‌ها و کنترل استراتژیک از کشور خارج می‌شوند.
به همین دلیل است که تصاحب پیشنهادی شرکت سرا وردی توسط شرکت آمریکایی USA Rare Earth اهمیت دارد. این ذخیره حاوی دیسپروزیوم و تربیوم است که برای آهن‌رباهای با کارایی بالا در موتورهای الکتریکی و سیستم‌های نظامی ضروری هستند. تأمین مالی و تعهدات خرید ایالات متحده، این تصاحب را به چیزی بیش از یک معاملهٔ خصوصی تبدیل می‌کند: این بخشی از تلاش تحت هدایت دولت برای ساخت زنجیرهٔ تأمینی است که چین را کنار می‌زند. در اطراف معدن، جوامع روستایی و کیلومبولا با جویبارهای آلوده، تهدید علیه زمین‌هایشان و ادعاهای معدنی که شهرک‌های اصلاحات ارضی را تهدید می‌کنند، مواجه هستند. یک کانی را نمی‌توان «سبز» نامید وقتی هزینه‌های آن به مردمی منتقل می‌شود که روی آن زندگی می‌کنند.
پاسخ برزیل نمی‌تواند صرفاً تغییر مشتری باشد. همکاری با چین، ایالات متحده یا اروپا باید بر اساس میزان دانش و ظرفیتی که در برزیل باقی می‌ماند سنجیده شود، نه بر اساس ملیت خریدار. چند قانون پایه باید اعمال شود:
- کنترل عمومی بر اطلاعات زمین‌شناسی و ذخایر استراتژیک.
- تأمین مالی عمومی از طریق بانک توسعهٔ برزیل (BNDES).
- بررسی عمومی پیامدهای زیست‌محیطی، شامل صدور مجوزهای محیط زیستی برای بررسی اثرات تراکمی بر حوضه‌های آبریز.
- جوامع بومی، کیلومبولا و کشاورزان محلی باید از حقوق قابل اجرا برای مشاورهٔ آزاد، قبلی و آگاهانه برخوردار باشند.
- نظارت دقیق بر تصاحب معادن توسط طرف‌های خارجی.
- گنجاندن الزامات انتقال فناوری در قراردادها.
- پژوهش‌های تحت هدایت دانشگاه‌ها و پژوهشگاه‌های عمومی برزیل.
- جداسازی و پالایش اجباری سنگ‌معدن در داخل کشور.
- همکاری منطقه‌ای برای ایجاد مقیاس در باتری‌ها، مواد شیمیایی، ماشین‌آلات، آهن‌رباها و بازیافت.
کشورهای جنوب باید انتخاب نادرست میان خدمت به زنجیره‌ای به مرکزیت چین یا ورود به زنجیره‌ای تحت کنترل ایالات متحده را رد کنند. جنبش‌های اجتماعی باید برای حاکمیت مردمی مبارزه کنند؛ حاکمیتی که مستلزم آن است که این ترتیبات با شرکت‌های دولتی، از طریق نهادهای عمومی، با مأموریت‌های شفاف، استانداردهای زیست‌محیطی مشترک و پژوهش‌های همگانی انجام شود. استخراج فلزات و کانی‌ها باید برای مصارف اجتماعی ضروری برنامه‌ریزی شود، نه طبق دستورات مصرف تجملاتی و جنگ دائمی.
عمیق‌ترین آسیب‌پذیری که در رقابت معدنی برملا شد، وابستگی به یک کشور نیست؛ بلکه تبعیت زندگی از زنجیره‌های تأمینی است که در جای دیگری اداره می‌شوند. متمم ترامپ وعده می‌دهد که نیمکره و ثروت آن را برای ایالات متحده امن کند. دکترین مردم، منابع طبیعی را به نفع کسانی که روی زمین زندگی می‌کنند ایمن می‌سازد؛ با اولویت دادن به برق پیش از صادرات، آب پیش از فاضلاب، دانش پیش از حق الامتیاز، و حاکمیت پیش از همسویی. ثروت زیر خاک باید در مدارس، بیمارستان‌ها، مراکزی پژوهشی، آزمایشگاه‌ها، اکوسیستم‌های احیاشده و زندگی‌های شرافتمندانه نمایان شود—آینده‌ای که نمی‌توان آن را در کیسه‌های کنسانتره بارگیری کرد و فرستاد.
در سال ۱۹۰۴، روبن داریو، شاعر نیکاراگوئه‌ای، شعر «خطاب به روزولت» را نوشت. این شعر که خطاب به تئودور روزولت، رئیس‌جمهور ایالات متحده نوشته شده، اعلام جرم قدرتمندی علیه امپریالیسم یانکی است. بندهای زیر به مقالهٔ ۱۸۷۲ ویکتور هوگو با عنوان «پیام گرانت» اشاره دارد، که در آن هوگو به اولیس گرانت، رئیس‌جمهور ایالات متحده می‌نویسد که پرچم آمریکا، «ستاره‌باران‌شده»، با «لکهٔ گل‌ولای» تاریک شده است:
ایالات متحده مقتدر و بزرگ است. آنگاه که به لرزه درمی‌آید، شوکی عمیق از مهره‌های عظیم اندس می‌گذرد. اگر فریاد برآوری، چون غرش شیر به گوش می‌رسد. هوگو پیش‌تر به گرانت گفته بود: «ستاره‌ها از آنِ شماست.» (خورشید آرژانتین که تازه طلوع کرده، به‌‌سختی درخشش گرفته، و ستارهٔ شیلی تازه برمی‌خیزد…) شما ثروتمندید. آیین هرکول را با آیین مأمون در هم می‌آمیزید؛ و با روشن ساختن مسیر فتحِ آسان، آزادی مشعلش را در نیویورک برمی‌افرازد.
با گرم‌ترین درودها،
ویجی