السالوادور و تثبیت «نولیبرالیسم بدوی»
ملیسا سالگادو
ترجمه مجله جنوب جهانی
در یک نگاه: السالوادور پس از ورود نسبتاً دیرهنگام به جهانی‌شدن نولیبرالی، به اقتصادی کوچک با پایهٔ تولیدی محدود، وابستگی فزاینده به واردات، خدمات و حواله‌های مهاجران تبدیل شده است. مقاله نشان می‌دهد که از سال ۲۰۱۹، این الگو در قالب مرحله‌ای که نویسنده آن را «نولیبرالیسم بدوی» می‌نامد، با تمرکز قدرت سیاسی، تضعیف سازوکارهای نهادی، گسترش دستگاه قهر دولتی، عقب‌نشینی از سیاست اجتماعی، مقررات‌زدایی و تقویت نقش سرمایهٔ مالی وارد مرحله‌ای تازه شده است. کاهش شدید قتل‌های مرتبط با باندهای تبهکار، در کنار عادی‌شدن وضعیت دائمی فوق‌العاده و محدودشدن حقوق بنیادین، از مهم‌ترین ویژگی‌های این دوره است. هم‌زمان، بدهی عمومی افزایش یافته، برنامه‌ریزی اقتصادی تضعیف شده و اقتصاد واقعی همچنان با رشد محدود، فقر، نابرابری و وابستگی شدید به حواله‌ها روبه‌روست؛ در حالی که بخش مالی از رونق قابل‌توجهی برخوردار شده است.
آمریکای مرکزی در دههٔ ۱۹۹۰، یعنی بسیار دیرتر از بیشتر اقتصادهای بزرگ آمریکای لاتین، وارد روند جهانی‌شدن نولیبرالی شد. این ادغام دیرهنگام به‌شدت تحت تأثیر میراث درگیری‌های مسلحانهٔ دههٔ ۱۹۸۰ قرار داشت؛ درگیری‌هایی که خود ریشه در بحران دولت، فرسودگی رژیم‌های اقتدارگرا، عملیات ضدشورش و دینامیک گسترده‌تر ژئوپلیتیک جنگ سرد داشتند. در میان پنج کشور آمریکای مرکزی، گواتمالا، نیکاراگوئه و السالوادور شدیدترین و طولانی‌ترین درگیری‌های داخلی را تجربه کردند. هندوراس، در مقابل، عمدتاً به‌عنوان مرکز لجستیکی عملیات نظامی ایالات متحده عمل می‌کرد، در حالی که کاستاریکا تنها کشوری بود که تا حد زیادی از چرخهٔ خشونت‌های مسلحانهٔ منطقه در امان ماند.
این مسیرهای تاریخی، زمینه‌ای را تشکیل می‌دهند که اقتصادهای آمریکای مرکزی در چارچوب آن وارد جهانی‌شدن نولیبرالی شدند. نولیبرالیسم در گواتمالا، نیکاراگوئه و السالوادور، علاوه بر پذیرش «اجماع واشنگتن» و اجرای برنامه‌های تعدیل ساختاری و تثبیت اقتصادی، به‌شدت با ضرورت‌های بازسازی پس از جنگ و گذار از اقتدارگرایی به دموکراسی لیبرال درهم‌تنیده بود.
در دورهٔ نولیبرالی، ساختارهای اقتصادی مطابق با اصول بازار آزاد بازسازی شدند. سرمایهٔ داخلی، که ریشه‌های تاریخی آن در میان نخبگان زمین‌دار قرار داشت، در کنار سرمایهٔ خارجی، که عمدتاً منشأ آمریکایی داشت، تقویت شد. در همین حال، دولت‌ها به‌تدریج از وظایف برنامه‌ریزی و بازتوزیعی خود عقب نشستند و شیوهٔ حکمرانی اقتصادی را بر اساس اولویت‌های سرمایهٔ مالی و بخش خدمات بازسازی کردند.
در السالوادور، آزادسازی اقتصادی با سرعتی فوق‌العاده انجام گرفت. این کشور در کمتر از یک دهه به یکی از آزادشده‌ترین اقتصادهای قارهٔ آمریکا تبدیل شد. بر اساس «شاخص آزادی اقتصادی» بنیاد هریتیج، که از جمله میزان گشودگی مالی، آزادی سرمایه‌گذاری، مقررات کسب‌وکار و انعطاف‌پذیری بازار کار را ارزیابی می‌کند، السالوادور در فاصلهٔ سال‌های ۱۹۹۹ تا ۲۰۰۰ امتیاز کلی بالاتری از شیلی به دست آورد.
بازسازی نولیبرالی نه‌تنها موجب تعمیق و تنوع‌بخشی به پایهٔ تولیدی السالوادور نشد، بلکه فعالیت‌های تولیدی موجود را در معرض فشار رقابت بین‌المللی قرار داد و هم‌زمان برتری تجارت، خدمات و بخش مالی را تقویت کرد. از آن زمان، اقتصاد کوچک و به‌شدت باز السالوادور بیش از پیش به واردات کالاهای اولیه و صنعتی و همچنین فعالیت‌های بخش خدمات وابسته شده و در نتیجه نسبت به شوک‌های خارجی حساسیت فوق‌العاده‌ای پیدا کرده است. مشارکت این کشور در بازارهای جهانی نه بر قدرت تولید داخلی، بلکه تا حد زیادی بر ایجاد ارزش افزوده از محل واردات استوار است (Orozco, 2020).
یکی از روشن‌ترین جلوه‌های بی‌توجهی به توسعهٔ تولیدی، پذیرش دلار آمریکا به‌عنوان پول قانونی در سال ۲۰۰۱ بود. دلاری‌شدن اقتصاد به معنای از دست دادن سیاست پولی به‌عنوان ابزاری برای مدیریت چرخهٔ اقتصادی، نظارت بر رقابت‌پذیری خارجی، حمایت از تأمین مالی توسعه و پیشبرد سیاست صنعتی بود. در مقابل، این اقدام جایگاه بخش مالی را در اقتصاد السالوادور بیش از پیش تقویت کرد (Ayala Aparicio, 2015).
در سراسر دورهٔ نولیبرالی، السالوادور دولتی را تثبیت کرد که عمدتاً برای مدیریت فعالیت اقتصادی به‌گونه‌ای مداخله می‌کند که بازتولید اشکال مسلط سرمایه تضمین شود. هم‌زمان، این دولت از طریق سیاست‌های ضداتحادیه‌ای، حذف کنترل قیمت کالاهای ضروری و خصوصی‌سازی خدمات عمومی، از جمله توزیع برق، مخابرات و نظام بازنشستگی، به کاهش عمیق ارزش نیروی کار کمک کرده است. نتیجه، شکل‌گیری دولتی بوده که تا حد زیادی از وظایف بازتوزیعی با هدف بهبود رفاه کارگران عقب نشسته، اما چارچوب سیاستی مساعد برای انباشت سرمایه را حفظ کرده است.
تعدیل ساختاری نهفته در مدل نولیبرالی السالوادور، موج‌های پی‌درپی مهاجرت را به وجود آورده است؛ مهاجرت‌هایی که عوامل بنیادی آن فقر، نابرابری، محدودیت فرصت‌های اقتصادی و خشونت بوده‌اند. ایالات متحده مقصد اصلی این جریان‌های مهاجرتی بوده است. این جریان‌ها به حواله‌های خانوادگی تبدیل شده‌اند که اکنون بزرگ‌ترین منبع ارز خارجی کشور به شمار می‌روند. بر اساس داده‌های رسمی بانک مرکزی ذخایر السالوادور، حواله‌ها طی پنج سال گذشته به‌طور متوسط حدود ۲۵ درصد تولید ناخالص داخلی کشور را تشکیل داده‌اند. از منظر اقتصاد کلان، هیچ بخش صادراتی حتی به حجم ارز خارجی ایجادشده از طریق حواله‌ها نزدیک نمی‌شود.
پایداری نولیبرالیسم در السالوادور، بنابراین، به‌شدت به مهاجرت و همتای پولی آن، یعنی حواله‌ها، وابسته بوده است. برای خانوارها، حواله‌ها منبعی حیاتی برای درآمد هستند و امکان دسترسی به کالاها و خدمات مورد نیاز برای بازتولید اجتماعی، از جمله غذا، مسکن، آموزش و مراقبت‌های بهداشتی را فراهم می‌کنند. در سطح اقتصاد کلان نیز حواله‌ها مهم‌ترین منبع ارز خارجی کشور و یکی از ستون‌های اصلی ثبات خارجی آن هستند. اهمیت محوری حواله‌ها همچنین میزان آسیب‌پذیری اقتصاد السالوادور در برابر تغییرات سیاست مهاجرتی ایالات متحده را آشکار می‌کند. بازگشت گستردهٔ مهاجران یا کاهش مستمر جریان حواله‌ها می‌تواند یکی از ستون‌های اصلی مدل اقتصادی کشور را با چالش جدی مواجه کند.
تحول مدل نولیبرالی در السالوادور، همانند دیگر کشورها، نقش محوری بازار را به‌عنوان اصلی‌ترین سازوکار تخصیص منابع برجسته کرده است؛ بازاری که حتی در حوزه‌های ضروری برای بازتولید اجتماعی، از جمله مسکن، آب، بازنشستگی و توزیع برق، در کنار دولت عمل می‌کند. نتیجه، تثبیت اقتصادی کوچک با پایهٔ تولیدی محدود، رشد راکد و وابستگی شدید به حواله‌ها بوده است. این ساختار اقتصادی کشور را در برابر شوک‌های خارجی بسیار آسیب‌پذیر کرده و آن را برای تأمین کالاهای غذایی اساسی به عرضه‌کنندگان منطقه‌ای، به‌ویژه در داخل آمریکای مرکزی، وابسته ساخته است.
در چنین بستری، کابررا (۲۰۲۲) دوره‌بندی مفیدی از نولیبرالیسم در دولت‌های «اتحاد جمهوری‌خواهان ملی» (آرنا) و «جبههٔ آزادی‌بخش ملی فارابوندو مارتی» (اف‌ام‌ال‌ان) ارائه می‌کند. دورهٔ آرنا، از ۱۹۸۹ تا ۲۰۰۹، که این حزب به‌شدت تحت تأثیر اقتصاد مکتب شیکاگو قرار داشت، دورهٔ «نولیبرالیسم رادیکال» توصیف می‌شود. دولت‌های اف‌ام‌ال‌ان در فاصلهٔ ۲۰۰۹ تا ۲۰۱۹، با وجود تأکید بیشتر بر سیاست‌های اجتماعی، در مجموع مدل اقتصادی موجود را حفظ کردند و از همین رو این دوره «نولیبرالیسم تعدیل‌شده» نام گرفته است.
بر همین اساس، می‌توان دورهٔ ۲۰۱۹ تا امروز را شکلی از «نولیبرالیسم بدوی» دانست. این عنوان به روند گذار السالوادور از یک دموکراسی لیبرال ناقص به سوی نظمی سیاسی اشاره دارد که هرچه بیشتر اقتدارگرا و غیرلیبرال می‌شود. این روند با تمرکز قدرت سیاسی، تضعیف سازوکارهای نهادی مهار و موازنه، تقویت دستگاه قهر دولتی و شیوه‌ای از حکمرانی همراه بوده است که فضای محدودی برای تکثر سیاسی و سازمان‌یابی مستقل اجتماعی باقی می‌گذارد.
با این حال، کاهش شدید نرخ قتل‌های مرتبط با باندهای تبهکار همچنان یکی از آشکارترین دستاوردهای دولت محسوب می‌شود و توجه قابل‌توجهی در سطح بین‌المللی به خود جلب کرده است. این نتیجه از طریق عادی‌سازی وضعیت دائمی فوق‌العاده به دست آمده است؛ وضعیتی که در چارچوب آن، تضمین‌های اساسی قانون اساسی، از جمله اصل برائت و حقوق مربوط به دادرسی عادلانه، به‌شدت محدود شده‌اند. در نتیجه، السالوادور اکنون بالاترین نرخ زندانی‌شدن در جهان را دارد؛ به‌طوری که به ازای هر ۱۰۰ هزار نفر، ۱۶۵۹ زندانی در این کشور وجود دارد (World Prison Brief, 2025).
دومین ویژگی این دوره، احیای گفتمانی آشنا از دههٔ ۱۹۸۰ از سوی دولت است که مقررات زیست‌محیطی را مانعی بر سر راه سرمایه‌گذاری، رشد اقتصادی و انباشت سرمایه معرفی می‌کند؛ حتی در شرایطی که هزینه‌های زیست‌محیطی و اجتماعی چنین منطقی به‌خوبی شناخته شده‌اند. بازگشت این رویکرد به‌ویژه در شرایط تشدید تغییرات اقلیمی، نبود تضمین دسترسی به آب به‌عنوان یک حق انسانی، تصویب پروژه‌های انرژی هسته‌ای و لغو ممنوعیت استخراج معادن فلزی نگران‌کننده است.
سومین ویژگی در سطح اجتماعی ـ اقتصادی، بازگشت منطق دولت حداقلی از طریق برچیدن «نظام ملی توسعه و حمایت اجتماعی» است؛ نهادی که پیش‌تر مسئول هماهنگ‌سازی برنامه‌های اجتماعی کشور بود. اکنون به نظر می‌رسد سیاست اجتماعی بیش از پیش تحت تأثیر راهبرد ارتباطی قوهٔ مجریه و ضرورت حفظ میزان بالای محبوبیت دولت قرار گرفته است. این عقب‌نشینی دوبارهٔ دولت از حوزهٔ اجتماعی، همراه با گسترش شیوه‌های قهرآمیز حکمرانی، به افزایش نابرابری و فقر کمک کرده است (World Bank, 2024) و هم‌زمان فضای مدنی در دسترس سازمان‌های حقوق بشری و دیگر بازیگران جامعهٔ مدنی را محدودتر کرده است.
در عرصهٔ حکمرانی اقتصادی نیز آزادسازی، بدون توجه کافی به عدم‌تقارن‌های عمیق تولیدی که بر تجارت بین‌المللی تأثیر می‌گذارند، همچنان ادامه دارد. مذاکرات جاری برای انعقاد توافق تجارت آزاد با چین نمونه‌ای روشن از این وضعیت است. این مذاکرات بر بستری از روابط دوجانبهٔ به‌شدت نامتوازن آغاز شده‌اند. السالوادور عمدتاً شکر، قهوه و پوشاک صادر می‌کند، در حالی که واردات آن از چین عمدتاً شامل کالاهای صنعتی با ارزش افزودهٔ بالا است. طی پنج سال گذشته، کسری تجاری السالوادور در برابر چین حدود ۲۶ درصد از کل کسری تجاری کشور را تشکیل داده است؛ رقمی که با سهم ۲۸ درصدی تجارت با ایالات متحده قابل مقایسه است.
هم‌زمان، دولت بار دیگر به مشارکت‌های عمومی ـ خصوصی به‌عنوان بخشی از برنامهٔ گسترده‌تر مقررات‌زدایی و گسترش مشارکت بخش خصوصی در حوزه‌های بهداشت، آموزش و خدمات آب شتاب بخشیده است. این راهبرد اکنون به حوزهٔ دیجیتال نیز گسترش یافته است. برای نمونه، خدمات پزشکی از راه دور دولتی از طریق پلتفرم «دکتر اس‌وی» در حال گسترش است؛ پلتفرمی که بنا بر گزارش‌ها با پشتیبانی هوش مصنوعی توسعه‌یافته در همکاری با گوگل کلاد فعالیت می‌کند. همچنین انتظار می‌رود نظام آموزشی، مدل «گروک» شرکت ایکس‌ای‌آی را به‌عنوان معلم خصوصی شخصی‌سازی‌شده برای یک میلیون دانش‌آموز مدارس دولتی به کار گیرد. اگرچه این طرح‌ها به‌عنوان تلاش‌هایی برای «مدرن‌سازی» ارائهٔ خدمات عمومی معرفی می‌شوند، می‌توانند نشانهٔ ورود به مرحله‌ای جدید از کالایی‌شدن و خصوصی‌سازی جزئی وظایفی باشند که در گذشته در حوزهٔ مسئولیت دولت قرار داشتند.
تحولات مالی و پولی نیز نیازمند توجه جدی هستند. بدهی عمومی با سرعت چشمگیری افزایش یافته و بین سال‌های ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۵، ۷۰٫۷ درصد رشد کرده است. در همین حال، وضعیت مالی دولت در میان‌مدت بیش از پیش زیر بار انتشار بدهی‌های جدید برای پرداخت تعهدات قبلی، استفاده از منابع صندوق‌های بازنشستگی متعلق به کارگران شاغل و اوراق‌بهادارسازی درآمدهای آتی دولت قرار گرفته است؛ سازوکاری که درآمدهای مورد انتظار دولت از بودجهٔ ملی را به‌عنوان وثیقه مورد استفاده قرار می‌دهد.
درک منطق تلاش ناموفق برای تبدیل بیت‌کوین به پول قانونی، در چارچوب گسترده‌تر «کسری دوقلو» در السالوادور ــ یعنی کسری مالی و کسری خارجی ــ روشن‌تر می‌شود (Álvarez et al., 2025). فراتر از روایت رسمی دولت، این ابتکار به‌عنوان سازوکاری نهادی برای کاهش محدودیت‌های نظارتی بر نظام مالی عمل کرد و زمینه را برای وارد کردن دارایی‌های دیجیتال سفته‌بازانه و تبدیل آنها به دلار آمریکا فراهم ساخت.
یکی دیگر از ویژگی‌های مهم مدل کنونی، عقب‌نشینی از برنامه‌ریزی راهبردی اقتصادی است. دولت از سال ۲۰۱۹ بدون یک برنامهٔ رسمی توسعه فعالیت کرده و هیچ راهبرد منسجم و مشخصی برای احیای اقتصاد پس از همه‌گیری ارائه نشده است. امور عمومی بیش از پیش از طریق تصمیم‌گیری‌های موردی مدیریت می‌شوند؛ تصمیم‌هایی که با شفافیت محدود و شواهد اندک از هماهنگی اقتصادی بلندمدت همراه هستند. هم‌زمان، سیاست مالیاتی ماهیتی هرچه واپس‌گرایانه‌تر پیدا کرده است؛ به‌گونه‌ای که بار مالیاتی بیشتری بر مصرف‌کنندگان و کارگران منتقل شده و در مقابل، معافیت‌های سخاوتمندانه برای سرمایه گسترش یافته است. باررا و اراسو فرناندس (۲۰۲۵) استدلال می‌کنند که این ترکیبِ ابهام تکنوکراتیک و کوچک‌شدن فضای مدنی، شهروندان را بیش از پیش به موضوعاتی منفعل تبدیل می‌کند و ظرفیت جامعهٔ مدنی سازمان‌یافته برای بحث، مذاکره و تأثیرگذاری بر جهت‌گیری سیاست عمومی را تضعیف می‌کند.
اگرچه گفتمان دولت بر تبدیل السالوادور به یکی از پیشگامان جهانی آزادسازی اقتصادی متمرکز است، واکنش اقتصاد واقعی همچنان محدود بوده است. سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی به‌طور مستمر پایین‌تر از انتظارات باقی مانده و کشور شاهد خروج قابل‌توجه فعالیت‌های نساجی «ماکیلا» بوده است. این واقعیت اقتصادی هم‌زمان با رونق بخش مالی رخ داده است؛ رونقی که عمدتاً تحت تأثیر افزایش قابل‌توجه صرف ریسک بدهی دولتی قرار دارد. در نتیجه، چشم‌انداز اقتصاد کلان کشور بیش از پیش نشانه‌هایی از ضعف اقتصاد تولیدی را در کنار دستاوردهای بی‌سابقهٔ بخش مالی نشان می‌دهد.
السالوادور در حال تثبیت نولیبرالیسم در ارتدوکس‌ترین شکل آن است. توازن اقتصادی که از پیش به سود سرمایه سنگینی می‌کرد، اکنون بیش از گذشته تقویت شده و سرمایهٔ مالی را به زیان نیروی کار در موقعیتی ممتاز قرار داده است. برنامه‌های سیاسی مترقی نیز بیش از پیش با پروژه‌ای ملی و排除گر و مدلی اقتصادی مواجه‌اند که پیامدهای آن را می‌توان در افزایش فقر شدید و تعمیق نابرابری اجتماعی مشاهده کرد.
یادداشت نویسنده
۱. بخش اقتصاد، دانشگاه آمریکای مرکزی خوزه سیمئون کانیاس (UCA).
msalgado@uca.edu.sv
منابع
- Álvarez, A., Pérez Caldentey, E. & Toshiro Yajima, G. (July 2025). Twin Deficits and External Constraints in a Dollarized Economy: A Stock-Flow Consistent Exercise for Smaller Economies with an Application to El Salvador. Working Paper 1123. Levy Economics Institute.
- Ayala Aparicio, R. (2015). La dolarización y sus efectos en la determinación de precios y tipo de cambio real en El Salvador. پایان‌نامهٔ کارشناسی ارشد، دانشگاه ملی خودمختار مکزیک (UNAM).
- Banco Mundial (2024). Mejorar vidas y medios de subsistencia. Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador. واشنگتن دی.سی.
- Barrera, S. J. & Erazo Fernández, M. J. (2025). Más allá de la pobreza: Trabajo y exclusión social en El Salvador. Tramas y Redes, 8, 127–146. DOI: 10.54871/cl4c80db
- Cabrera, O. (2022). Factores condicionantes del crecimiento del PIB, la inversión, la productividad laboral y sus impactos en la estructura socioeconómica salvadoreña desde una perspectiva histórico-estructuralista. CEPAL.
- Orozco, R. (2020). Valor agregado inducido por el comercio entre Centroamérica, México y la República Dominicana. Documentos de Proyectos. CEPAL.
- The Heritage Foundation. Index of Economic Freedom.
- World Prison Brief، مؤسسهٔ پژوهش سیاست جنایی و عدالت. Highest & Lowest – Prison Population Rate.