اگر بولسوناروها بازگردند، برزیل ممکن است از بریکس خارج شود
پائولو نوگیرا باتیستا جونیور
ترجمه مجله جنوب جهانی
در یک نگاه: اجلاس ۲۰۲۶ بریکس در دهلی‌نو از نظر سیاسی سه دستاورد مهم داشت: حضور تقریباً همه رهبران، تصویب بیانیه‌ای مشترک در ۱۴۰ بند و آغاز روند تنش‌زدایی میان چین و هند. اما به باور نویسنده، آزمون واقعی بریکس در حوزه مالی است؛ جایی که بانک توسعه جدید، ترتیبات ذخیره ارزی مشروط و سامانه پرداخت فرامرزی BRICS Pay می‌توانند وابستگی کشورهای عضو به نهادهای مالی و شبکه‌های تحت کنترل غرب را کاهش دهند. با این حال، مقاومت برخی بانک‌های مرکزی، نفوذ نیروهای سیاسی نزدیک به غرب و اصل اجماع در تصمیم‌گیری، موانع مهمی هستند. نویسنده همچنین هشدار می‌دهد که نتیجه انتخابات ریاست‌جمهوری برزیل می‌تواند سرنوشت مشارکت این کشور در بریکس را تعیین کند و در صورت پیروزی فلیپه بولسونارو، حتی احتمال خروج برزیل از این گروه وجود دارد.
رهبران بریکس اخیراً برای اجلاس سالانه این گروه در دهلی‌نو گرد هم آمدند. بی‌دلیل نبود که این رویداد توجه جهانی را به خود جلب کرد.
بریکس یکی از مهم‌ترین سکوهای بین‌المللی جهان است و از نظر اهمیت و کارآمدی، اکنون از دو گروه قدیمی‌تر از همین نوع ــ گروه هفت و گروه بیست ــ نیز فراتر رفته است.
اهمیت بریکس از اندازه و وزن اعضای آن ناشی می‌شود.
این گروه شامل دو کشور پرجمعیت جهان، یعنی هند و چین؛ سه کشور از پنج کشور پهناور جهان از نظر مساحت، یعنی روسیه، چین و برزیل؛ و پنج کشور از ده اقتصاد بزرگ جهان، یعنی چین، هند، روسیه، اندونزی و برزیل است.
افزون بر این، سه کشوری که از سوی غرب جمعی هدف قرار گرفته‌اند ــ چین، روسیه و ایران ــ نیز در این گروه حضور دارند.
از این رو، فعالیت‌های بریکس با نگرانی قابل‌توجهی در واشنگتن و پایتخت‌های اروپایی دنبال می‌شود.
دونالد ترامپ نیز چندین بار بریکس را تهدید کرده و تلاش کرده است اعضای ترسوتر یا آسیب‌پذیرتر این گروه را مرعوب کند.
دستاوردهای سیاسی ـ دیپلماتیک اجلاس دهلی‌نو
اجلاس دهلی‌نو موفق بود.
دست‌کم سه دلیل سیاسی ـ دیپلماتیک برای این ارزیابی وجود دارد.
نخست: حضور رهبران
تقریباً همه رهبران ۱۰ کشور عضو گروه ــ از جمله ولادیمیر پوتین و شی جین‌پینگ ــ در اجلاس حضور داشتند.
استثنا، رهبران برزیل و امارات متحده عربی بودند.
رئیس‌جمهور لولا که در میانه کارزار انتخاباتی خود برای انتخاب مجدد قرار دارد، نتوانست این سفر طولانی را انجام دهد.
غیبت او قطعاً احساس شد؛ لولا یکی از بنیان‌گذاران بریکس است و به‌طور فعال در فعالیت‌های گروه مشارکت داشته است. اما همه، طبیعتاً، درک کردند که مسئله ناشی از شرایطی خارج از اختیار او بوده است.
دوم: بیانیه مشترک
دومین نکته آن است که هر ۱۰ کشور توانستند به یک بیانیه مشترک دست پیدا کنند؛ اتفاقی که همیشه در چنین نشست‌های بین‌المللی رخ نمی‌دهد.
اختلاف‌نظر بر سر مسائل مهم اغلب مانع صدور بیانیه مشترک می‌شود.
رسیدن به توافق در این مورد چالش بزرگی بود.
بیانیه نهایی کمتر از ۱۴۰ بند ندارد و تمام موضوعات مهم برای جهان و بریکس را پوشش می‌دهد.
این امر قابل توجه است که گروهی ناهمگون، که کشورهایی کاملاً متضاد مانند ایران و امارات متحده عربی را در خود جای داده است، توانسته‌اند بر سر یک بیانیه مشترک گسترده به توافق برسند؛ بیانیه‌ای که در میان مسائل دشوار متعدد، به جنگ علیه ایران و فاجعه انسانی در فلسطین نیز پرداخته است.
سوم: نزدیکی چین و هند
سومین دلیل، و شاید مهم‌ترین آنها، این است که در دهلی‌نو نشانه‌های قبلی نزدیکی چین و هند تأیید شد.
پس از مجموعه‌ای از اقدامات تنش‌زدایانه که در طول سال ۲۰۲۶ صورت گرفت، نارندرا مودی و شی جین‌پینگ دیداری دوجانبه و طولانی داشتند.
این تحول نه‌تنها برای دو کشور، بلکه برای بریکس و کل جنوب جهانی اهمیت راهبردی دارد.
در واقع، اختلافات و تنش‌های میان چین و هند، که عمدتاً ناشی از مناقشات ارضی در هیمالیا بوده‌اند، طی چند سال فعالیت بریکس را با مانع روبه‌رو کرده‌اند.
این اختلافات سابقه‌ای طولانی دارند و حتی در سال ۱۹۶۲ به جنگ میان دو کشور انجامید؛ جنگی که چین در آن پیروز شد.
تنش‌زدایی فرآیندی پیچیده است و تحقق کامل آن زمان خواهد برد، اما نکته مهم این است که این روند آغاز شده است.
چرا نزدیکی چین و هند در سال ۲۰۲۶ امکان‌پذیر شد؟
یک دلیل، و احتمالاً دلیل اصلی، این است که هند از حملات متعدد یا تهدیدهای دولت ترامپ به وضع تعرفه‌های گمرکی غافلگیر شد.
تا سال ۲۰۲۵، هند تصور می‌کرد از رابطه‌ای ویژه با آمریکا برخوردار است و به حمایت آمریکا به‌عنوان وزنه‌ای در برابر رقابت با چین تکیه می‌کرد.
هندی‌ها اکنون متوجه شده‌اند که این رابطه ویژه، دست‌کم تا حدی، توهمی بیش نبوده است.
در نتیجه روشن شد که هند با دور ماندن از چین برای جلب حسن‌نیت آمریکا، سود چندانی به دست نمی‌آورد؛ یا حتی هیچ سودی نصیبش نمی‌شود.
مسیر مالی بریکس
سه جنبه‌ای که به آنها اشاره کردم ــ حضور تقریباً همه رهبران، بیانیه مشترک و نزدیکی چین و هند ــ ماهیتی سیاسی ـ دیپلماتیک دارند.
اما بریکس، و این یکی دیگر از نقاط قوت آن است، از این حوزه فراتر می‌رود و در زمینه‌های گوناگون اقتصادی نیز فعال بوده است.
در میان این مسائل، موضوعات مربوط به مسیر مالی اهمیت ویژه‌ای دارند.
در اینجا به‌اختصار درباره مهم‌ترین ابتکارهای مالی بریکس صحبت می‌کنم:
- بانک توسعه جدید (NDB)
- ترتیبات ذخیره ارزی مشروط (CRA)
- سامانه پرداخت فرامرزی BRICS Pay
بانک توسعه جدید؛ مهم‌ترین دستاورد عملی بریکس
بانک توسعه جدید، که بیشتر با عنوان بانک بریکس شناخته می‌شود، در شانگهای مستقر است و تاکنون با فاصله، مهم‌ترین دستاورد عملی این گروه به شمار می‌رود.
این بانک به‌عنوان وزنه مقابلی در برابر بانک جهانی و سایر بانک‌های توسعه منطقه‌ای ایجاد شد.
اکنون نهادی کاملاً شکل‌گرفته است که ۱۱ سال از تأسیس آن می‌گذرد.
بیش از ۳۰۰ کارمند دارد که در دفتر مرکزی شانگهای و چهار مرکز منطقه‌ای آن در برزیل، روسیه، هند و آفریقای جنوبی فعالیت می‌کنند.
این بانک تاکنون بیش از ۴۰ میلیارد دلار پروژه در زمینه زیرساخت و توسعه پایدار را تصویب کرده است.
شمار کشورهای عضو نیز از پنج کشور بنیان‌گذار به ۱۰ کشور افزایش یافته و چند کشور دیگر نیز پیش‌تر از سوی هیئت حکام بانک توسعه جدید برای عضویت تأیید شده‌اند، اما هنوز باید مراحل ملی عضویت خود را تکمیل کنند.
با این حال، به نظر من منصفانه است که اذعان کنیم بانک توسعه جدید هنوز به یک مؤسسه مالی واقعاً جهانی تبدیل نشده است.
شمار اعضا به ۱۱ کشور افزایش یافته و ممکن است در کوتاه‌مدت به ۱۴ یا ۱۵ کشور برسد، اما این تعداد همچنان برای بانکی که قصد دارد در مقیاس جهانی فعالیت کند، آشکارا ناکافی است.
تعداد اندک اعضا، سرمایه‌گذاری و فرصت‌های اعطای وام را محدود می‌کند.
علاوه بر این، بانک توسعه جدید همچنان در بخش دارایی‌ها و بدهی‌های خود عمدتاً دلاری است.
البته در این زمینه نیز پیشرفت قابل‌توجهی حاصل شده است؛ به‌ویژه در انتشار اوراق قرضه و اعطای وام بر مبنای رنمینبی، اما دلار همچنان حدود ۶۰ درصد عملیات استقراض و وام‌دهی بانک را تشکیل می‌دهد.
رهبران بریکس در بیانیه خود به این دو مسئله مهم اشاره کردند، اما به‌صورت کلی و مبهم.
در بیانیه صرفاً از بانک توسعه جدید خواسته شده است که «تأمین مالی به ارزهای محلی» را افزایش دهد و درخواست‌های عضویت کشورهای علاقه‌مند را «به‌صورت شتاب‌یافته» بررسی کند.
این موضوع در بند ۱۱۵ بیانیه آمده است.
ترتیبات ذخیره ارزی مشروط؛ ابتکاری که هنوز فعال نشده است
ترتیبات ذخیره ارزی مشروط، یا CRA، که هم‌زمان با بانک توسعه جدید در سال ۲۰۱۴ ایجاد شد، هنوز وارد مرحله عملیاتی نشده و به همین دلیل بسیار کمتر شناخته شده است.
این سازوکار برای ایفای نقش یک صندوق پولی در داخل بریکس و به‌عنوان وزنه مقابلی در برابر صندوق بین‌المللی پول ایجاد شد.
ساختار عملیاتی این سازوکار تکمیل شده و چندین آزمایش عملکردی نیز انجام گرفته است.
با این حال، واحد نظارت اقتصاد کلان که در معاهده تأسیس CRA پیش‌بینی شده بود، هنوز ایجاد نشده است.
عضویت کشورهای جدید بریکس که ممکن است بخواهند به این سازوکار بپیوندند نیز همچنان بلاتکلیف است.
پس از تکمیل این مراحل، CRA می‌تواند به‌عنوان منبعی برای تأمین نقدینگی خارجی وارد عمل شود.
اگرچه پنج کشور بنیان‌گذار ــ شاید به استثنای آفریقای جنوبی ــ به حمایت از تراز پرداخت‌ها نیاز چندانی ندارند، این وضعیت درباره برخی اعضای جدید بریکس صدق نمی‌کند؛ به‌ویژه مصر و اتیوپی که تحت توافق‌های مشروط و سخت‌گیرانه با صندوق بین‌المللی پول قرار دارند و پس از عضویت در CRA می‌توانند از حمایت آن بهره‌مند شوند.
از این رو، باید تغییرات و اقداماتی در CRA دنبال شود؛ ترجیحاً با هدایت رهبران بریکس.
بیانیه دهلی‌نو درباره این مسائل مبهم یا ساکت بود.
در آن، هیچ اشاره‌ای به وظیفه‌ای که بیش از ۱۰ سال است معطل مانده، یعنی ایجاد واحد نظارت یا پایش، نشده است؛ واحدی که برای آغاز عملیات واقعی این سازوکار ضروری است.
همچنین اشاره‌ای به دلارزدایی از این سازوکار نشده است؛ سازوکاری که فعلاً تنها مبادلات سوآپ با دلار آمریکا را پیش‌بینی می‌کند.
درباره ورود پنج عضو جدید بریکس به CRA نیز صرفاً به شکلی مبهم و بروکراتیک از «تکمیل گفت‌وگوها» درباره عضویت آنها «به‌صورت داوطلبانه و متناسب با شرایط خاص هر کشور» سخن گفته شده است.
این موضوع در بند ۹۷ بیانیه آمده است.
BRICS Pay؛ گام به سوی سامانه پرداخت مستقل
بانک توسعه جدید و CRA ابتکارهایی هستند که به سال ۲۰۱۴ بازمی‌گردند؛ زمانی که اساسنامه بانک و معاهده CRA در اجلاس بریکس در فورتالزا به امضا رسیدند.
اما BRICS Pay ابتکاری جدیدتر است که بحث درباره آن در سال ۲۰۲۴ و در دوره ریاست روسیه بر بریکس آغاز شد.
این طرح، سامانه‌ای بین‌المللی برای پرداخت است که می‌تواند جایگزینی برای سامانه‌های تحت کنترل غرب، از جمله سوئیفت (SWIFT) و دیگر سامانه‌ها، باشد؛ سامانه‌هایی که برای تحریم و اعمال فشار بر کشورهایی که خصمانه یا غیرهمکار تلقی می‌شوند مورد استفاده قرار گرفته‌اند؛ از جمله دو عضو بریکس، یعنی روسیه و ایران.
از نظر فنی، چنین پیشنهادی در دسترس ماست.
برزیل هم‌اکنون یک سامانه دیجیتال پرداخت داخلی به نام PIX دارد.
کشورهای دیگر این گروه، از جمله چین، روسیه، ایران و هند، نیز سامانه‌های پرداخت ملی مشابهی دارند.
چالش اصلی، یکپارچه کردن این سامانه‌ها و ایجاد یک نظام واحد است که امکان پرداخت‌های فرامرزی را به شکلی سریع‌تر، ارزان‌تر و مهم‌تر از همه امن‌تر از سامانه‌های موجود فراهم کند؛ سامانه‌هایی که تا حدی قدیمی و به‌طور مشهور در برابر مداخلات غرب آسیب‌پذیر هستند.
بیانیه بریکس توجه ویژه‌ای به این موضوع نشان داده است.
در بند ۹۰ بیانیه، به اقداماتی اشاره شده که برای بررسی قابلیت همکاری متقابل فرامرزی میان کانال‌های ملی پرداخت و پیام‌رسانی انجام گرفته است.
بیانیه همچنین خواستار ادامه ترویج استفاده از ارزهای ملی کشورهای بریکس در تجارت و سرمایه‌گذاری شده است.
هدف، آن‌گونه که در بیانیه آمده، یافتن «راه‌حل‌های عملی، سریع، کم‌هزینه، در دسترس‌تر، کارآمد، شفاف و امن» است؛ به عبارت دیگر، دقیقاً همان ویژگی‌هایی که در سامانه‌های تحت کنترل غرب وجود ندارند.
اگر بریکس واقعاً بتواند به چنین نتیجه‌ای برسد، این تحول یک نقطه عطف خواهد بود؛ زیرا می‌تواند به تغییری کیفی در روابط بین‌المللی کشورهای عضو منجر شود و تا حدی آنها را در برابر تحریم‌های مستقیم و غیرمستقیم آمریکا و متحدان یا اقمار آن محافظت کند.
موانع و راه‌های غلبه بر آنها
موانع داخلی نیز بر سر راه دستیابی به این اهداف راهبردی وجود دارند که من در اینجا بر دو مورد تأکید می‌کنم.
نخست: مقاومت بانک‌های مرکزی
اولین مانع، که برای کسانی که در روند بریکس فعالیت نکرده‌اند یا نمی‌کنند چندان شناخته‌شده نیست، مقاومت بانک‌های مرکزی ما، یا بیشتر آنها، در برابر هر چیزی است که از چارچوب تعیین‌شده از سوی آمریکا و اروپا خارج شود.
این مسئله تا حد زیادی علت پیشرفت محدود CRA و گفت‌وگوهای مربوط به BRICS Pay را توضیح می‌دهد.
هم CRA و هم BRICS Pay در حوزه مسئولیت بانک‌های مرکزی قرار دارند و این بانک‌ها امکان آن را دارند که حتی در صورت مغایرت با دستورالعمل‌های رهبران و وزیران، این ابتکارها را مسدود یا کند کنند.
این نیز نمونه‌ای دیگر از مسئله‌ساز بودن استقلال بانک‌های مرکزی از دولت‌ها است؛ استقلالی که در برخی کشورهای عضو بریکس از نظر قانونی به آنها اعطا شده است.
دوم: نیروهای سیاسی طرفدار غرب
مانع دوم، در سطحی گسترده‌تر، ماهیتی سیاسی ـ ملی دارد: نفوذ نیروهای سیاسی طرفدار غرب در کشورهای عضو بریکس که با اقداماتی مخالفت می‌کنند که آنها را مغایر با منافع مالی و ژئوپلیتیکی آمریکا و اروپا می‌دانند.
رفتار شماری از بانک‌های مرکزی بریکس تنها یکی از نمودهای قدرت این محافل مرتبط با غرب است.
این قدرت در واقع در بسیاری از حوزه‌های جوامع و اقتصادهای کشورهای عضو احساس می‌شود.
بنابراین نباید وزن عوامل سیاسی را دست‌کم گرفت.
غرب در جهان با افول نسبی روبه‌روست، اما همچنان نفوذ قابل‌توجهی در اختیار دارد؛ نفوذی که به درجات مختلف در همه یا تقریباً همه کشورهای بریکس احساس می‌شود.
بحث درباره چگونگی غلبه بر این موانع و موانع دیگر خارج از حیطه این مقاله است.
در اینجا فقط به یک ضرورت اشاره می‌کنم که هنوز برآورده نشده و کسانی که بریکس را از دور دنبال می‌کنند کمتر به آن توجه دارند.
منظورم ضرورت کنار گذاشتن رویه بریکس در تصمیم‌گیری بر اساس اجماع یا اتفاق آرا است؛ رویه‌ای که به هر عضو منفرد قدرت وتو می‌دهد و تمایل دارد ابتکارهای گروه را فلج کند.
راه خروج از این وضعیت، که قبلاً نیز در بیانیه رهبران بریکس در کازان در سال ۲۰۲۴ مطرح شده، این است که تعیین شود ابتکارها، هر زمان که مناسب باشد، می‌توانند «به‌صورت داوطلبانه و غیرالزام‌آور» اجرا شوند؛ یعنی توسط زیرگروهی از کشورهای بریکس و، چه‌بسا، کشورهای دیگری از جنوب جهانی.
کشورهایی که با یک ابتکار موافق نیستند، می‌توانند بعداً، در صورت تمایل، به آن بپیوندند.
ایجاد شیوه‌ای جدید برای تصمیم‌گیری، به‌ویژه در صورتی اهمیت خواهد داشت که نزدیکی چین و هند مدت زیادی طول بکشد.
چین و ریاست بریکس در سال ۲۰۲۷
چین در سال ۲۰۲۷ ریاست بریکس را بر عهده خواهد داشت.
باید دید چگونه با این چالش‌ها و ابتکارهای گروه برخورد خواهد کرد.
یکی از پرسش‌هایی که مطرح می‌شود این است که آیا چین برای پیشبرد ابتکارهای مالی گروه ــ بانک توسعه جدید، CRA و BRICS Pay ــ تلاش خواهد کرد یا اینکه کوشش‌های خود را عمدتاً بر ابتکارهای ملی خودش در این حوزه متمرکز خواهد کرد و بریکس را در اولویت دوم قرار خواهد داد.
بدون ورود به جزئیات، فقط به این نکته اشاره می‌کنم که چین برای محافظت از خود در برابر تحریم‌های غرب، طی چند سال گذشته به‌تدریج در حال ساخت معماری مالی بین‌المللی جایگزین خود بوده است؛ معماری‌ای که حول رنمینبی و ابتکار دولت و شرکت‌های چینی شکل گرفته است.
ناگفته پیداست که از دیدگاه سایر کشورهای بریکس، مسیر فراملی و مورد مذاکره در چارچوب گروه بر سناریویی ترجیح دارد که در آن چین جای آمریکا را بگیرد و رنمینبی جای دلار را پر کند.
انتخابات ریاست‌جمهوری برزیل و مشارکت ما در بریکس
در پایان، باید کلمه‌ای نیز درباره برزیل بگویم.
انتخابات ماه اکتبر برزیل مسئله‌ای بسیار مهم برای بریکس است؛ زیرا مشخص خواهد کرد که آیا یکی از کشورهای بنیان‌گذار همچنان عضو این گروه باقی خواهد ماند یا خیر.
در صورت شکست لولا در تلاش برای انتخاب مجدد و پیروزی فلیپه بولسونارو، برزیل حتی ممکن است تصمیم بگیرد از بریکس خارج شود.
حتی اگر برزیل در گروه باقی بماند، ممکن است مشارکت خود را در فعالیت‌های بریکس به حداقل برساند؛ همان‌گونه که در دوران ریاست‌جمهوری ژائیر بولسونارو رخ داد.
خروج یا کاهش مشارکت یکی از اعضای اصلی، به بریکس لطمه خواهد زد.
و برزیل نیز خود را، به‌طور کامل یا جزئی، از آنچه به سکوی اصلی همکاری بین‌المللی این کشور تبدیل شده است، کنار خواهد گذاشت.
ویراستار: LQQ